Введение

Актуальность темы исследования. Среди наиболее острых и

неурегулированных конфликтов в мире остается ближневосточный конфликт,

который неизменно привлекает особое внимание как со стороны ООН, так и

других международных организаций и отдельных государств.

конфликт является предметом научного анализа и практики исследователей в

области международного права с целью мирного урегулирования этого

затянувшегося противостояния на долгосрочной и справедливой основе.

Настоящее диссертационное исследование посвящено изучению роли ООН, ее

органов в международно-правовом урегулировании ближневосточного конфликта,

начиная с момента обсуждения вопроса о Палестине в ООН в 1947 г. по

настоящее время и в перспективе.

Как свидетельствует история, развитие человеческой цивилизации,

вооруженные конфликты и столкновения всегда имели место в течение длительного

времени между племенами, городами, державами, союзами, а в наши дни

продолжаются между государствами. Вооруженные конфликты и войны унесли

множество человеческих жизней. В наши дни ярким примером тому является

длящийся с 1948 г. ближневосточный конфликт.

Образование ООН положило начало современному международному праву.

Оно существенно отличается от предыдущего. Прежде всего современное

международное право в значительной степени развивается под влиянием Устава

ООН. Поскольку главной задачей международного сообщества является

обеспечение международного мира и безопасности, то основным средством для

осуществления этой задачи выступает ООН. Несмотря на то, что вооруженные

конфликты так и не исчезли с лица земли, тем не менее заслуги ООН и ее

членов в этой области значительны1.

1 Международное право: учебник / Отв. ред. А.Н. Вылегжанин. М.: Высшее образование, Юрайт-Издат.,

2009. С. 80-81.

6

В настоящее время ближневосточный конфликт является одним из самых

сложных и неурегулированных конфликтов в истории ООН, который

существенно отличается от других проблемных регионов исключительным

постоянством конфликтных зон.

неурегулированным представляет собой опасность и серьезную угрозу для

поддержания и сохранения международного мира, безопасности и

стабильности.

По нашему мнению, основные причины ближневосточного конфликта

связаны с колониальной политикой Великобритании на Ближнем Востоке, а также

с принятием Генеральной Ассамблеей ООН резолюции № 181/II от 29 ноября

1947 г. о создании на территории подмандатной Палестины 2-х независимых

государств – арабского и израильского государства – с особым международным

статусом города Иерусалима, с чем изначально не были согласны арабские

государства и народ Палестины. Данное несогласие спровоцировало в 1967 г. ХХ

в. вооруженный конфликт на Ближнем Востоке. Тогда разразилась

широкомасштабная война в регионе, в результате которой изменился

демографический и правовой статус части территорий арабских государств,

соседствующих с Израилем. Сторонами ближневосточного конфликта являлись

Израиль, Организация Освобождения Палестины, Египет, Ливан, Сирия и

Иордания.

Проведенное исследование включает в себя международно-правовой анализ

следующих вопросов:

1) делимитация и демаркация международных границ между Израилем и

его арабскими соседями;

2) признание государства Палестины в ООН на основе границ 1967 г.;

3) установление всеобъемлющего мира и безопасности между арабскими

государствами и государством Израиль в соответствии с Уставом ООН и

основополагающими резолюциями ООН.

Вопрос о роли ООН в мирном урегулировании ближневосточного

конфликта имеет чрезвычайное стратегическое значение для самой Организации.

7

Известно, что роль ООН напрямую зависит от успешного решения сложных

международных проблем и урегулирование ближневосточного конфликта могло

бы повысить и укрепить авторитет этой Организации. Таким образом,

приоритетной задачей ООН сегодня является урегулирование комплекса вопросов

ближневосточного конфликта с учетом удовлетворения законных требований

всех участников этого конфликта.

Происходящие в разное время вооруженные конфликты между Израилем и

группой арабских государств обусловливают необходимость урегулирования

ближневосточного конфликта в соответствии с Уставом ООН и

основополагающими резолюциями Совета Безопасности и Генеральной

Ассамблеи ООН. В ходе настоящего исследования будут рассмотрены мирные

средства, которые должны применяться к урегулированию ближневосточного

конфликта, что является предметом научного анализа как в российской, так и в

зарубежной литературе.

Актуальность разрабатываемой темы диссертации приводит к

необходимости изучения международно-правовых мирных средств,

зафиксированных в Уставе ООН, ст.ст. 33-38, способных эффективно

урегулировать весь комплекс вопросов ближневосточного конфликта мирным и

правовым путём. Сказанное делает тему настоящего диссертационного

исследования чрезвычайно актуальной.

Степень научной разработанности темы. При характеристике степени

научной разработанности вопросов международно-правовой деятельности ООН в

мирном урегулировании ближневосточного конфликта в целом в диссертации

отмечается, что ООН, в частности Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности,

играют огромную роль в поддержании мира и безопасности на Ближнем Востоке.

Признавая вклад исследователей, внесенный в область международного

права в разработку проблемы, следует отметить, что комплексного анализа

проблемы мирного урегулирования ближневосточного конфликта, исходя из

нового международно-правового мышления, не проводилось.

8

Диссертант отмечает, что в последние десятилетия исследуемой теме

учёными уделялось недостаточно внимания, поэтому тема диссертации нуждается

в широкой научной разработке с учётом как прошлого, так и настоящее времени.

Теоретическое и практическое исследование вопроса роли ООН в мирном

урегулировании ближневосточного конфликта содержится в трудах российских

юристов-международников М.М. Авакова, М.В. Андреева, Л.Н. Анисимова,

Ю.Л.

Ю.Я. Баскина, К.А. Бекяшева, И.П. Блищенко, Р.Л. Боброва, Л.В. Вальковой,

А.Н. Вылегжанина, Ж. Дориа, Н.В. Жданова, Г.К. Ефимова, Р.А. Каламкаряна,

Б.М. Клименко, Ф.И. Кожевникова, Ю.М. Колосова, В.Д. Кудрявцева,

А.В. Кузнецова, Г.И. Курдюкова, И.И. Лукашука, А.Б. Мезяева, А.П. Мовчана,

И.В. Рачкова, Э.А. Пушмина, В.Г. Шкунаева, В.Н. Федорова, М.В. Яновского,

Ю.А. Ясносокирского и др.

Кроме того, в диссертационной работе широко использовались труды

зарубежных авторов Я. Азуда, Я. Броунли, Д. Давида, Л. Оппенгейма,

Т.О. Элайса, А. Ратейба, Ю. Стоуна, Омара Абу Бакр Ба Хишба и др.

Труды названных авторов помогли, во-первых, выявить степень

изученности ближневосточного конфликта, во-вторых, выработать

международно-правовой подход к исследуемому конфликту, в-третьих, провести

исследование данного конфликта с международно-правовой точки зрения и

предложить приемлемые пути его мирного урегулирования.

Цель и задачи диссертационного исследования. В ходе диссертационного

исследования были определены следующие цели и задачи.

Основной целью исследования является комплексный анализ роли ООН в

международно-правовом урегулировании ближневосточного конфликта. На этой

основе диссертантом были сделаны выводы и подготовлены рекомендации,

направленные на мирное урегулирование этого конфликта в рамках Устава ООН и

основополагающих резолюций Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи

ООН.

9

Для реализации вышеуказанной цели в диссертации были поставлены

следующие задачи:

- рассмотреть современные международно-правовые подходы к мирному и

справедливому урегулированию ближневосточного конфликта с применением

мирных средств и различных форм урегулирования данного конфликта в рамках

Устава ООН;

- изучить хронологию ближневосточного конфликта и определить способы

его мирного урегулирования;

- исследовать международно-правовую основу создания двух суверенных и

самостоятельных государств: израильского и палестинского в соответствии с

резолюциями Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН;

- изучить взаимодействие резолюций Совета Безопасности и Генеральной

Ассамблеи ООН в части мирного урегулирования ближневосточного конфликта;

- выявить специфику рассматриваемого конфликта с учетом современного

международного права, определить пути его всеобъемлющего, справедливого и

прочного урегулирования с помощью применения мирных средств,

предусмотренных Уставом ООН (ст.

- обосновать роль ООН, в частности Генеральной Ассамблеи и Совета

Безопасности, в сохранении и поддержании мира в зонах конфликта на Ближнем

Востоке;

- исследовать важную роль и деятельность специальных представителей,

комиссий и посредников ООН на Ближнем Востоке, пытающихся разработать

новые концептуальные подходы с помощью применения мирных средств для

достижения приемлемого и компромиссного решения ближневосточного

конфликта;

- раскрыть позицию заинтересованных арабских государств и Израиля на

международных конференциях по Ближнему Востоку, прошедших в Женеве

(1973-1983 гг.) и в Мадриде (1991 г.), позицию Лиги Арабских Государств (ЛАГ)

по принятой «общеарабской мирной инициативе», позицию по плану ООН

10

«Дорожная карта» и роль этих конференций и инициатив в мирном

урегулировании ближневосточного конфликта;

- сформулировать и обосновать предложения и рекомендации, которые

могут быть использованы в целях всеобъемлющего и справедливого

урегулирования ближневосточного конфликта на основе Устава ООН и в

соответствии с международным правом.

Объект диссертационного исследования. Объектом исследования

являются международные отношения в связи с ближневосточным конфликтом и

эффективные способы его урегулирования международно-правовыми мирными

средствами в соответствии с целями и принципами Устава ООН и в рамках

действующего международного права.

Предмет диссертационного исследования. Предметом исследования

выступают нормы международного права, касающиеся применения мирных

средств, используемых для урегулирования ближневосточного конфликта, и

совокупность факторов, влияющих на эффективность деятельности ООН в этом

направлении.

Методологическую основу исследования составляют специальные

методы исследования: историко-правовой, системный, формально-юридический,

сравнительно-правовой и другие общенаучные методы. В ходе работы над

диссертацией использовалась литература юридического, исторического и

политического характера, а также международно-правовые документы, в том

числе материалы ООН, конвенции и соглашения, судебные решения,

международные пакты, различные декларации и материалы международных

конференций и другие нормативно-правовые акты.

Специфика темы исследования обусловила привлечение работ многих

исследователей: политологов, историков и специалистов в области

международных отношений.

Теоретическая основа диссертации. Теоретической основой

диссертационного исследования явились труды видных ученых в области

международного права, а именно: А.Х. Абашидзе, Л.Н. Анисимова,

11

Б.М. Ашавского, Ю.Я. Баскина, К.А. Бекяшева, И.П. Блищенко, Р.Л. Боброва,

Л.В. Вальковой, Л.И. Воловой, Д. Донского, Г.П. Жукова, Г.В. Игнатенко,

Б.М. Клименко, Ф.И. Кожевникова, Ю.М. Колосова, В.Д. Кудрявцева,

Г.И. Курдюкова, Д.Б. Левина, И.И. Лукашука, Г.И. Морозова, Э.А. Пушмина,

Э.И. Скакунова, Г.И. Тункина, Н.Е. Тюриной, В.Н. Федорова, Д.И. Фельдмана,

Н.А. Ушакова, С.В. Черниченко, Г.В. Шармазанвшвили и др., что дало

возможность накопить необходимый теоретический материал и обозначить поле

исследования.

Кроме того, были изучены работы Л. Оппенгейма, В. Швенка, Г. Кельзена и

арабских юристов-международников Али Садик Абу Хайфа, А. Ратейба,

Ибрагима Аль-Анани, Эдуарда Сидхеи, Омара Абу Бакр Ба Хишба и др.

Особое внимание в диссертации уделяется исследованиям в области

политологии и теории международных отношений таких ученых, как Х.А. Абдель

Хамид, В.В. Журкин, А. Васильев, А.З. Егорин, Т.А. Карасова, Г.А. Меламедов,

Е.М. Примаков, А.Д. Эпштейн, А.В. Крылов, М.М. Лебедева и др.

Кроме того, в диссертации использовались материалы российской и

зарубежной периодической печати.

Эмпирическая основа исследования. Эмпирическую базу

диссертационного исследования составили общепризнанные нормы и принципы

международного права, положения международно-правовых актов и документов,

многочисленные решения и резолюции Совета Безопасности и Генеральной

Ассамблеи, комитетов и комиссий ООН, иных международных организаций и

конференций относительно ближневосточного урегулирования, договоры и

соглашения, заключенные между различными сторонами в русле

ближневосточного урегулирования.

Научная новизна диссертации заключается в том, что впервые

комплексно проведено исследование и анализ деятельности и роли ООН в

международно-правовом урегулировании ближневосточного конфликта. До

настоящего времени ближневосточный конфликт не утратил своей научной и

правовой актуальности для специалистов в области международного права.

12

Многие документы ООН и других международных организаций,

относящиеся к проблематике данного исследования, не были подвергнуты

глубокому и всестороннему международно-правовому анализу как в российской,

так и в зарубежной науке.

Автором диссертации выработаны конкретные предложения,

ориентированные на достижение компромисса между заинтересованными

арабскими государствами – участниками ближневосточного конфликта и

государством Израиль на международно-правовой основе с помощью применения

мирных средств, предписанных Уставом ООН.

Основные положения, выносимые на защиту. На защиту выносятся

следующие теоретические положения, выводы и практические предложения,

отражающие новизну проведенного научного исследования:

1. Мирные средства и механизмы ООН, предусмотренные Уставом ООН,

должны быть рассмотрены в качестве основы урегулирования ближневосточного

конфликта, потому что они являются важным и необходимым условием для

достижения мира, безопасности, стабильности и взаимного сотрудничества между

всеми арабскими и мусульманскими государствами и государством Израиль.

Применение мирных средств способствует разрешению мирным и правовым

путем одного из самых неурегулированных конфликтов в мире. По сути дела

мирные средства и механизмы ООН являются единственным вариантом

прекращения состояния войны и установления всеобъемлющего мира и

безопасности на Ближнем Востоке. В ходе поиска новых механизмов мирного

урегулирования ближневосточного конфликта сторонам следует рассматривать

только взаимоприемлемые варианты решения проблемы для обеспечения мира и

надежной безопасности всех государств региона на долгосрочной основе в

соответствии со ст. 33 Устава ООН и основополагающими резолюциями Совета

Безопасности и Генеральной Ассамблеи ООН.

2. Международно-правовой анализ ближневосточного конфликта позволяет

определить его как международный, так и региональный. В качестве внутренних

факторов, играющих негативную роль и оказывающих влияние на мирное

13

урегулирование этого конфликта, следует признать количество региональных

государств, вовлеченных в него, а именно: Палестина, Израиль, Египет, Ливан,

Сирия и Иордания. Существуют и другие препятствующие факторы, такие как

незаконное строительство поселений на оккупированных в 1967 г. арабских

территориях, иранское доминирование на Ближнем Востоке, террористические

группировки, дестабилизирующие обстановку в регионе. Доказано, что в качестве

внешних факторов до недавнего времени решающую роль играли вовлеченные в

конфликт такие державы, как Англия, Франция, США и СССР. Это привело к

тому, что Ближний Восток стал полем противостояния между Западом и

Востоком. Автор диссертации полагает, что этот конфликт далеко вышел за

пределы Ближнего Востока.

3. Территориальный вопрос является объектом вооруженного конфликта на

Ближнем Востоке, поэтому его мирное урегулирование требует наличие четкой

границы, ее делимитации и демаркации между Израилем, Палестиной, Ливаном и

Сирией в соответствии с установленными фактами и доказательствами с

помощью совместной (арабо-израильской и ооновской) комиссии. До сих пор

территория и границы Израиля с Палестиной, Ливаном и Сирией окончательно не

определены.

Решение вопроса о границах и взаимной безопасности между Израилем, с

одной стороны, и Палестиной, Ливаном и Сирией, с другой, безусловно,

способствует нормализации отношений между Израилем и всеми государствами-

членами ЛАГ и тем самым открывает возможность создать благоприятные

условия для совместных проектов по развитию региона в экономических,

технологических, культурных и иных сферах, что является важным условием для

установления всеобъемлющего, подлинного мира, безопасности и стабильности

на всем Ближнем Востоке и скорейшего завершения этого долговременного

конфликта.

Исходя из вышеизложенного предлагается:

а) государствам региона разработать и принять систему мер и взаимного

доверия, способствующих урегулированию всех разногласий между всеми

14

заинтересованными государствами для обеспечения мирного взаимодействия и

сотрудничества;

б) государствам региона проводить периодические консультации, чтобы

смягчить напряженность в регионе, а также внедрение в практику новых

предложений, которые могут способствовать мирному урегулированию

конфликта;

в) государствам региона обращаться к соответствующим органам ООН для

получения необходимой помощи, советов и рекомендаций, касающихся вопросов

мирного урегулирования конфликта.

4. Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН № 181/II от 29 ноября 1947 г. и

№ 273(III) от 11 мая 1949 г. заложили основы создания наряду с Государством

Израиль независимого Государства Палестины. Таким образом, признание ООН

палестинского государства и приобщение его ко всем нормам Устава ООН

укрепят его международную правосубъектность, а двусторонние переговоры

будут проводиться между двумя равноправными государствами-членами ООН –

Израилем и Палестиной. Признание мировым сообществом государства

Палестины в качестве полноправного члена ООН непременно внесет

значительный вклад в урегулирование ближневосточного конфликта, поскольку

ядром ближневосточного конфликта можно назвать палестинскую проблему.

5. Для достижения определенных компромиссов и положительных

результатов в деле всеобъемлющего и прочного урегулирования

ближневосточного конфликта необходимо расширить посредническую миссию и

включить в группу «посредников» такие организации, как ЛАГ и ОИС

(Организацию Исламского Сотрудничества), которые способны оказать

содействие в достижении компромисса между Палестиной и Израилем, с одной

стороны, и Израилем, Ливаном и Сирией, с другой. Установление подлинного

мира и взаимной безопасности на Ближнем Востоке и мирное урегулирование

всего ближневосточного конфликта на международно-признанной основе в

значительной степени зависит от коллективных усилий ООН и других

международных организаций, а также всех заинтересованных государств.

15

6. Необходимо заменить идею частичного решения отдельных аспектов

ближневосточного конфликта на форму всеобъемлющего и прочного

урегулирования ближневосточного конфликта в целом, поскольку только

всеобъемлющий и справедливый мир и стабильность на Ближнем Востоке могут

стать прочной гарантией мира и безопасности в регионе.

Из истории ближневосточных соглашений видно, что любые вариации

сепаратных соглашений провоцируют новые конфликты, поскольку не учитывают

интересы всех вовлеченных в конфликт сторон и достигаются чаще на основе

компромиссов с позиции силы и под сильным давлением извне. Поэтому такие

соглашения не могут разрешить окончательно ключевые проблемы

ближневосточного конфликта, а ведут лишь к обострению обстановки с

перспективой возобновления противостояния с еще большей силой.

Теоретическая значимость исследования заключается в возможности

включения сформулированных в ней предложений, выводов, результатов в

процессе дальнейшего изучения самых разных аспектов международных

конфликтов. Содержащиеся в данной работе положения имеют значение для

дальнейших теоретических разработок в области анализа конкретных

международных ситуаций, подобных ближневосточной проблеме. Они могут

использоваться в учебном процессе, при составлении специальных материалов по

соответствующим темам курса Общей и Особенной части международного права.

Практическая значимость исследования состоит в том, что основные

положения и выводы диссертации могут быть использованы в дальнейших

научных исследованиях, в практической деятельности международных

организаций и дипломатических работников, при разработке новых подходов к

урегулированию ближневосточного конфликта, в учебном процессе при чтении

лекций и проведении семинарских занятий по курсу международного права.

Кроме того, в диссертации дается ряд рекомендаций, использование которых

повышает эффективность мирных средств и способов урегулирования

ближневосточного конфликта.

16

Апробация результатов исследования. Диссертация была подготовлена,

прошла обсуждение и рецензирование на кафедре международного и

европейского права юридического факультета Казанского (Приволжского)

федерального университета и была представлена к защите.

Результаты исследования, его основные выводы и положения нашли свое

отражение в тридцати трёх научных статьях, в том числе в шести ведущих

рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК Министерства

образования и науки Российской Федерации, таких как «Бизнес в законе»,

«Вестник экономики, права и социологии», «Вестник Челябинского

государственного университета».

Результаты исследования были также озвучены на международных

конференциях в Болгарии, Чехии и России на русском и английском языках.

Структура диссертационной работы. Структура диссертационной работы

обусловлена целями, задачами и содержанием исследования и состоит из

введения, трёх глав, включающих в себя девять параграфов, заключения, а также

списка используемой литературы на русском и иностранном языках и перечня

использованных сокращений. По итогам каждого параграфа делаются выводы и

даются предложения.

17