Заключение
Изучение современной российской амнистии н интерпретация полученных данных о ней на основе идей Ч. Беккарна позволяют сделать следующие выводы.
1. Современная российская «уголовная» амнистия - это веление или комплекс велений о полном или частичном освобождении категории лиц от уголовной ответственности или ее элементов (наказания, судимости), которые: 1) издаются органом власти, определяющимся в своих действиях самостоятельными побуждениями, а не указаниями каких-либо иных властей; 2) имеют сипу закона; 3) адресованы персонально неопределенному кругу исполнителей; 4) могут быть исчерпаны исполнением; 5) существуют наряду с нормативными велениями об освобождении от уголовной ответственности или отдельных ее элементов.
Исходя нз присущих ей свойств, амнистия может быть оценена либо как такая особая разновидность индивидуальных велений, как веление акта- директивьг, либо как ненормативное веление общего характера, не принадлежащее ни к индивидуальным велениям, ни к нормам права.
Не составляют амнистии, но близки ей оперативное веление об освобождении; помилование; регулятивное веление акта-директивы (ненормативное веление общего характера), влияющее на реализацию норм охранительных отраслей; включение в нормативный акт предписания об освобождении, сходного по содержанию с амнистией; предписание применить основание освобождения, предусмотренное законом, к определенной категории лиц; ситуативно-обусловленная норма.
2. Окончание действия актов об объявлении амнистии, актов о порядке их применения привязано к факту их исполнения, поэтому указание, что условием амнистирования является существование некоторых обстоятельств на момент решения вопроса о применении акта об объявлении амнистии, должно трактоваться как требование, чтобы обстоятельство существовало в то время, когда должен был быть решен вопрос о применении акта об объявлении амнистии и не исчезло на момент фактического применения этого акта.
Представляется возмолотым дополнить статью 84 УК РФ указанием на то, что акт об амнистии действует до полного его исполнения
3.
Ч. Беккариа исходил из того, что к совершению преступлений, равно как и иных действий, людей побуждает стремление к личному благополучию. Сообразно с этим он предлагает воздействовать на поведение людей, противополагая благам, получаемым от преступления, лишения, составляющие наказание. Условиями эффективности такого воздействия являются предсказуемость и неотвратимость наказания Сходны условия эффективности воздействия награды - как предоставления блага, избавления от лишений в обмен на выполнение какого-либо условия4. Амнистия может быть эффективна как награда если: - уголовная ответственность уже реализуется, или известно, что ее применение неизбежно; - реализация уголовной ответственности более обременительна для лица, чем выполнение условия освобождения по амнистии; - отсутствует возможность освобождения от ответственности ранее, чем позволяет амнистия, не совершая никаких действий или совершив действия, требующие меньших затрат, чем те, в
зависимость от совершения которых поставлено амнистирование; - поставленное условие выполнимо; - освобождение по амнистии предсказуемо (срок выполнения условий освобождения начинает течь с момента принятия оформляющего амнистию акта; в акты, оформляющие амнистии, запрещено вносить изменения, в результате которых лица, выполнившие условия освобождения, не будут амнистированы). Некоторые из амнистий, объявленных за время существования Российской Федерации, могут интерпретироваться как награды.
5. Если возможно и нежелательно искусственное создание обстоятельств, влияющих на доступ к амнистии, необходимо требовать, чтобы такие обстоятельства существовали на момент, с которого становится общедоступным содержание проекта амнистии.
6. Амнистия может быть фактором, способствующим совершению преступлений по механизму, описанному Ч. Беккариа при условии, что от совершения преступлений сдерживала угроза ответственности; выдвигаемое
амнистией условие освобождения выполнимо для лица и освобождение компенсирует затраты на его выполнение; освобождение воспринимается как улучшение положения лица; освобождение по амнистии предсказуемо.
Говорить о предсказуемости освобождения по амнистии в Российской Федерации можно лишь применительно к периоду между появлением проекта амнистии и вступлением в силу оформляющих ее актов. При вступлении оформляющих амнистию актов в силу с момента их официального опубликования, может возникать (и возникал за время существования Российской Федерации) разрыв между датой принятая актов и моментом их вступления в силу. Когда возможность распространения амнистии на деяние зависит от того, совершено ли оно до или после вступления в силу актов, оформляющих амнистию, существование такого разрыва означает амнистирование и за деяния, совершенные после объявления амнистии. В связи со сказанным предлагается распространять амнистию на деяния, совершенные до даты, с которой содержание проекта амнистии стало общедоступным либо любой предшествующей ей даты. Если цель амнистии - стимулировать прекращение преступления, она может распространяться на деяния, начатые до момента, с которого стал общедоступен проект амнистии, и завершенные после вступления его в силу.
7. Предшествующее амнистирование - основание ограничения доступа к амнистии. Это ограничение устанавливается не всегда, состав лиц, ограничиваемых в доступе к амнистии, непостоянен. Для упорядочения имеющейся практики, думается, надо закрепить в УК РФ предписание о
нераспространении амнистии на ранее амнистированных, совершивших вновь умышленное преступление. Учет применения к лицу амнистии следует ограничить определенным сроком, который можно закрепить путем указания на предельный разрыв во времени между освобождением по амнистии и принятием акта об амнистии, в отношении которого решается вопрос о распространении его действия на лицо. Общее правило о нераспространении амнистии на ранее амнистированных лиц представляется необходимым дополнить возможностью Государственной Думы сделать из него исключение.
8. Согласно Ч. Беккариа, уголовная система, в том числе и такой ее элемент, как наказание, призвана предотвратить совершение преступлений, которые являются посягательствами на общественный договор (общественный договор - лежащее в основе объединения людей молчаливое или явное согласие членов общества на отказ от части своей свободы и подчинение их общей власти в обмен на обеспечение со стороны последней общих блага и безопасности, равно связывающее каждого индивида и общество в целом, а, соответственно, и любую власть).
Соответствует этой цели и требованиям, выводимым Ч.
Беккариа из того, что в основе права лежит общественный договор, предлагаемая им модель уголовной системы, которая может быть обозначена, как уголовная система порядка. Эта модель предполагает регламентацию уголовно-правовых отношений исключительно законом - нормами права, которые воплощают общественный договор, власть которых выше власти людей (даже общества в целом); отсутствие элементов посягающих на такую власть; четкое разграничение правотворческой и правоприменительная деятельности. В реальной уголовной системе эта модель может реализовываться в том или ином соотношении с иными моделями,воплощаясь в одних ее институтах и не присутствуя в других.
9. Амнистия - элемент уголовной системы, в котором не воплощаются требования, складывающиеся в такую модель, как уголовная система порядка. При этом в целом уголовно-правовое регулирование стремится воплотить в жизнь уголовную систему порядка, наряду с иными моделями. Существование амнистии препятствует полному воплощению в жизнь уголовной системы порядка, указывает, что она не является единственно возможной моделью организации
уголовного права.
10. Ч. Беккариа не позиционирует уголовную систему порядка, как универсальную модель, которая должна воплощаться независимо от имеющихся условий. Разрушение общественного договора предполагает необходимость реализации иных моделей. Амнистия может опосредовать отношения, не основанные на общественном договоре (для чего не вполне пригодны нормы УК
РФ), н выступать средством, способствующим восстановлению такого договора. Часть амнистий, объявленных за время существования Российской Федерации, связаны с разрушением общественного договора, необходимостью его восстановления Поскольку невозможна формализация в виде норм права случаев, составляющих разрушение общественного договора, не может быть установлено законодательное ограничение на объявление амнистии вне его разрушения. Поскольку не имеет смысла заранее устанавливать правила, регламентирующие применение амнистии в случае разрушения общественного договора, постольку свобода, которой обладает Государственная Дума при объявлении амнистии, не может быть ограничена законодательным закреплением случаев, в которых должна объявляться амнистия, и тех из имеющихся для амнистии возможностей,
которыми следует при этом воспользоваться
11.
Амнистия является лишь одной из форм реализации запроса на ситуативное регулирование. Отмена ее, поэтому, повлечет не исчезновение такого регулирования, но расширение использования иных форм реализации этого запроса, в том числе и более противоречащих основам уголовной системы порядка, чем амнистия.12. Обеспечить относительное согласование амнистии с такой моделью как
уголовная система порядка можно путем расширения законодательного
регулирования амнистии. Данное расширение не должно приводить к такому ограничению свободы, которой обладает Государственная Дума при объявлении амнистии, которое сделало бы невозможным использование амнистии как средства опосредования отношений, не основанных на общественном договоре. Вновь создаваемые уголовно-правовые нормы об амнистии должны включаться в УК РФ.
13. Авторитет закона менее нарушается использованием возможности сделать исключение из правила, предусмотренной в самом правиле, нежели обходом правила, не допускающего исключений. Нет возможности ограничить применение иных способов ситуативного освобождения от ответственности, чье использование может быть средством преодоления ограничений, которыми
связана амнистия (восприниматься как такое средство), при установлении в законе ограничений на применение амнистии лучше предоставлять возможность Государственной Думе делать исключение из правила.
14. Создание норм об амнистии может основываться на обобщении имеющейся практики объявления амнистии, постоянство которой указывает на отсутствие необходимости в ситуативном регулировании и возможность перехода к регламентации с помощью нормативного акта. В таком случае необходимыми посылками для включения в УК РФ нормы об амнистии являются: 1) неизменность решения тех или иных вопросов в актах, оформляющих различные амнистии; 2) существование проблемы, задачи, которую способно решить закрепление правила в нормативном акте (в частности: предотвращение возможности отклонения от сложившейся практики в силу технической ошибки, упорядочение непоследовательной практики).
При существовании в практике объявления амнистии различных вариантов решения того или иного вопроса норму следует создавать на основе того варианта, который составляет последнюю практику, чаще используется, более соответствует логике, заложенной в УК РФ. Создаваемая норма должна не воспроизводить положения актов, оформляющих амнистию, но закреплять отвечающее им по смыслу правило, которое учитывает ситуации, не встречавшиеся в имеющейся практике объявления амнистии, используя средства выражения, характерные для норм УК РФ.15. Препятствуя реализации правоприменительных решений и норм
уголовного закона, амнистия сохраняет за ними значение оценки деяния, лица,
предопределяющей решение вопроса о возможности его амнистирования, условиях применения к нему амнистии Учет в качестве юридического факта мер, назначенных лицу в ходе применения уголовного закона, делает некорректным
упрек амнистии в отсутствии индивидуализации постольку, поскольку назначение таких мер предполагает индивидуализацию, и ссылка на них представляет собой специфическую форму индивидуализации.
16. Полученные данные не позволяют говорить о масштабности освобождения по амнистии относительно числа лиц, находящихся в местах
лишения свободы, и относительно числа лиц, к которым применялись условнодосрочное освобождение и замена наказания более мягким видом.
Перспективы дальнейшего исследования состоят в том, что: 1)
использованные схемы исследования могут быть применены при изучении иных амнистий, помимо проанализированных в данной работе; 2) может быть проверена устойчивость практики объявления амнистии, наличие которой констатировано в настоящей работе; 3) амнистия может быть рассмотрена в контексте иных криминологических концегщий; 4) могут быть рассмотрены в контексте идей Ч. Беккариа, идей иных авторов другие уголовно - правовые
явления