Глава 2. Уголовно-правовой анализ и проблемы применения законодательства об ответственности за преступные посягательства в отношении персональных данных
Меры ответственности в праве довольно часто выступают как правовой инструментарий, позволяющий обеспечить безопасность жизненно важного объекта, причём «важность» такого объекта не подвергается сомнению, поскольку его устранение влечёт или может повлечь за собой серьёзные разрушительные, негативные последствия для всей системы общественных отношений.
Именно поэтому некоторые исследователи рассматривают уголовный закон как средство обеспечения безопасности важного для общества объекта охраны. В связи с этим, правильная конструкция соответствующей нормы уголовного закона и правильное её применение в идеале позволят оградить объект от вредоносного преступного посягательства. Но незнание оснований применения такого вида ограничительного воздействия, как меры уголовной ответственности, не может обеспечить соответствующее понимание характера и степени общественной опасности преступного посягательства на объект охраны, а тем более, - понимание введения мер наказания и иных мер уголовноправового характера.Что же касается персональных данных, то обоснование их уголовноправовой охраны в правовой литературе не так однозначно, как представляется правоприменителю, который уже выработал определённый механизм применения уголовного закона для некоторых разновидностей преступных посягательств в отношении персональных данных. Многие из существующих сегодня в практике механизмов имеют спорный и неоднозначный характер. Кроме того, статистика зарегистрированных преступлений показывает, что удельный вес преступлений, связанных с посягательствами на персональные данные за последние годы в России возрос.
Исходя из этого, вопрос, связанный с основаниями введения мер уголовной ответственности за преступные посягательства в отношении персональных данных остаётся первоочередным в уголовно-правовом анализе и выявлении соответствующих проблем.
На наш взгляд, степень понимания проблем криминализации посягательств в отношении персональных данных повышает использование правовой теории мер безопасности, основные положения которой уже более 20 лет назад предложены Н.В.
Щедриным[148] [149] [150], и разработаны в рамках его научной школы 1X1 . Согласно этой теории в процессе становления цивилизации «выкристализовались» базовые ценности, опираясь на которые человечество выиграло в конкуренции с другими живыми существами. Ценности, образующие каркас современного цивилизованного общества, закреплены в международно-правовых документах и действующей Конституции Российской Федерации. Их утрата и разрушение может вернуть человечество в состояние варварства, а затем и дикости, подтверждение чему мы периодически получаем пока, к счастью, в локальных масштабах.Для охраны системообразующих ценностей человечеством «изобретены» правила безопасности, основу которых составляют специальные ограничения (специальные запреты и обязанности) и определенное сочетание которых образует режим безопасности 1э4 . В зависимости от значимости объекта охраны правила можно подразделить на правила безопасности, повышенной безопасности и особой безопасности. Соответствующим образом можно классифицировать и режимы безопасности. В трактовке Н.В. Щедрина диспозиции статей Особенной части Уголовного кодекса - это правила особой безопасности, диспозиции
норм иных охранительных отраслей права - правила повышенной безопасности[151]. «Нарушение правил особой безопасности влечет за собой применение уголовно-правовых санкций»[152].
В контексте правовой теории мер безопасности - персональные данные являются объектом охраны, по поводу которых в разных отраслях права сформулированы правила безопасности, повышенной безопасности и особой безопасности. Иными словами, проблема криминализации посягательств в отношении персональных данных - это проблема формулирования правил особой безопасности, то есть соответствующих диспозиций статей Особенной части Уголовного кодекса.
Возможно, общественной потребности в криминализации нарушения правил обращения с персональными данными не существует, и для их защиты достаточен режим повышенной охраны, предусмотренный другими отраслями права (законодательства). Необходимость уголовно-правовой охраны персональных данных возникает только в случаях, когда на режим повышенной охраны персональных данных «накладываются» режимы особой охраны информации, относящихся к тому или иному виду тайны. Именно эта рабочая гипотеза легла в основу настоящего диссертационного исследования.
2.1.