§ 2. Виды монополистической деятельности
Монополистическая деятельность проявляется в нескольких формах (видах): 1) в форме монополизации рынка и злоупотребления доминирующим положением на рынке определенного товара; 2) в форме заключения сделок монополистического характера, т.
е. направленных на ограничение конкуренции; 3) в форме создания разного рода монополистических объединений, а также в форме слияний и поглощений фирм, концентрации капитала.Злоупотребление доминирующим положением на рынке. Данный состав монополистической деятельности включает в себя два признака: 1) доминирующее положение на рынке определенного товара (берется в расчет размер рыночной доли фирмы) и 2) злоупотребление своим господствующим положением на рынке (антиконкурентное, агрессивное поведение, демпинговая торговля, ценовой сговор против конкурентов, дискриминационная торговля и т. п.).
В США антитрестовским законодательством размер рыночной доли фирмы как свидетельство монополизации не установлен. Однако судебной практикой выработан такой критерий: монополизацией рынка определенного товара считается рыночная доля, равная или превышающая 60 %.
При определении размера доли в расчет берутся товарный (количество товара) и географический (границы продаж) рынки. Помимо критериев, касающихся размера доли и антиконкурентного поведения, практика антитрестовского регулирования учитывает также следующие критерии: стандартность товара или услуги фирмы; новаторство фирмы; обстоятельства увеличения доли на рынке (мастерство, прогнозирование, масштабность производства); размер прибыли; влияние расследования дела на стоимость акций корпорации.
С учетом указанных критериев суд может принять решение о ликвидации фирмы, злоупотребляющей своим доминирующим положением на рынке определенного товара. Однако чаще суды предпочитают принимать решения о принудительной реорганизации фирм-монополистов путем их разделения или выделения из них самостоятельных компаний.
В Японии запрещена монополизация рынка, т. е. ситуация, когда участник рынка (самостоятельно или совместно с другими лицами) подавляет или контролирует деятельность других участников рынка и тем самым ограничивает конкуренцию.
Картельное законодательство Германии предусматривает такой состав правонарушения, как злоупотребление господствующим положением на рынке. При этом критерием господствующего положения на рынке является количественный показатель доли участника рынка на рынке определенного товара (не менее трети доли рыка) и величина его годового оборота (не менее 100 млн марок). Злоупотребления господствующим положением могут выражаться в том или ином существенном ущемлении конкурентного положения других участников рынка.
В Великобритании преследуется не только злоупотребление монопольным положением, но также намерение антиконкурентного поведения участника рынка, занимающего монопольное положение. Монопольным положением признается контроль не менее четверти рынка продаж или покупок определенного товара одним участником рынка или несколькими связанными участниками рынка.
Законодательство Франции запрещает злонамеренное использование одним предприятием или группой предприятий доминирующего положения на рынке. Законодательством определяются обстоятельства, которые подлежат учету при определении рыночной доли (географический и товарный рынки), и примерный перечень случаев злонамеренного использования доминирующего положения на рынке.
В Европейском Союзе также запрещается злоупотреблять своим доминирующим положением на общем рынке одному или нескольким предприятиям. Такое злоупотребление несовместимо с общим рынком, поскольку может причинить ущерб торговле между государствами-членами. В ст. 82 Римского договора приводится примерный перечень случаев злоупотребления. Критерии доминирующего положения определяются судебной практикой, которая исходит из сравнительных оценок доли, занимаемой предприятием на
рынке определенного товара (например, доля продаж монополиста в два раза больше, чем доля следующего за ним его конкурента).
Для установления факта доминирования учитывается время (доминирующее положение является длительным) и некоторые другие обстоятельства.Антиконкурентные соглашения. Данный состав монополистической деятельности может выражаться в заключении различных сделок, направленных на ограничение конкуренции: навязывание монополистом невыгодных условий контрагенту по сделке; соглашение об исключении из числа возможных участников отношений других участников рынка; сговор о ценах, о разделе рынка и т. п.
В США антиконкурентным соглашением признается всякий договор, объединение в виде треста или иной форме, а также сговор с целью ограничения промышленности или торговли между различными штатами или иностранными государствами. Перечень таких ограничений закон не предусматривает, они определяются решениями судов. В соответствии с выработанной судебной практикой доктриной perse действует презумпция «сговор (например, о ценах) сам по себе незаконен», которая достаточно эффективно применяется судами для привлечения компаний к ответственности за антиконкурентное поведение.
В Японии запрещается чрезмерное ограничение торговли. Критерием оценки является согласованное ограничение деловой активности, объема производимого товара, круга продавцов и потребителей, установления цен, противоречащее общественным интересам и наносящее существенный вред конкуренции.
В Германии запрещаются горизонтальные и вертикальные ограничения конкуренции. К горизонтальным ограничениям конкуренции отнесены картельные соглашения предприятий, ограничивающих конкуренцию. К вертикальным ограничениям конкуренции отнесены договоры о ценах перепродажи, о ведении дел только с определенными предприятиями, связывающие договоры и т. п.
В Великобритании также запрещены картельные соглашения, ограничивающие конкуренцию. Регистрации и контролю подлежат определенные виды картельных договоров: о согласовании цен; об условиях поставки или приобретения товаров; о количестве и видах товаров; о способах их изготовления; о покупателях или продавцах; о рынках купли или продажи. Участники договора обязаны доказывать, что договор не направлен на ограничение конкуренции.
Запрещены также некоторые вертикальные ограничения конкуренции (например, навязывание контрагентам минимальных цен перепродажи).Во Франции запрещены как горизонтальные, так и вертикальные соглашения, направленные на ограничение конкуренции: ограничение выхода на рынок для других предприятий, искусственное повышение или понижение цен, ограничение производства, раздел рынка продаж или покупок, навязывание минимальных цен перепродажи.
В Европейском Союзе запрещены все соглашения между предприятиями, решения ассоциаций предприятий и согласованные действия, которые могут причинить ущерб торговле между государствами-членами и которые имеют своей целью или следствием предотвращение, ограничение или искажение конкуренции в пределах общего рынка. Перечень таких нарушений является примерным, поэтому Комиссия и суды ЕС могут признавать антиконкурентными и другие виды соглашений, решений и действий.
Слияния и поглощения фирм. Концентрация капитала. Монополистическая деятельность может выражаться в образовании монополистических структур и в концентрации капитала, что является результатом слияний или поглощений фирм, совершения сделок по приобретению таких объектов (значительных по размеру активов другого участника рынка; крупных пакетов акций (долей) в уставном капитале другого участника рынка; прав, позволяющих определять условия ведения предпринимательской деятельности другого участника рынка), следствием приобретения которых может быть появление или усиление доминирующего положения участника рынка и ограничение конкуренции. Такого рода деятельность не запрещена, но подвергается антимонопольному контролю и регулированию.
В США запрещены такие слияния фирм, которые существенно ослабляют конкуренцию или направлены на установление монополий.
Фирмы с имуществом или продажами на сумму 100 млн долларов США и более обязаны уведомлять антимонопольные органы о намеченном слиянии, о приобретении акций и иного имущества на сумму 15 млн долларов США и более. Если в установленный законом срок антимонопольный орган не выскажет возражений, фирма вправе совершить намеченную сделку.
Степень строгости контроля за слияниями зависит от вида слияния: горизонтальное, вертикальное, конгломеративное.
Наиболее строгий контроль антимонопольные органы осуществляют за горизонтальными слияниями, при которых объединяются фирмы-конкуренты, производящие однотипные товары. При этом на основе специально разработанных коэффициентов (индексов) концентрации учитывается, к какому уровню концентрации рынка такое слияние приведет. Если слияние приведет к значительному увеличению рыночной концентрации, оно может быть запрещено.
При вертикальном слиянии объединяются фирмы в цепочке «производитель — потребитель». При конгломеративном слиянии объединяются фирмы, производящие разнотипные товары и не являющиеся звеньями цепочки «производитель — потребитель». К таким слияниям подход менее строгий. Однако при установлении факта существенного влияния на конкуренцию и они могут быть запрещены.
В Японии также запрещены объединения компаний, которые могут существенно ограничить конкуренцию. Закон предусматривает предварительное уведомление антимонопольного органа о намечаемом объединении. Если в течение установленного законом срока не последует возражений против объединения, такое объединение может состояться.
В Германии запрещаются слияния, которые ведут к установлению господствующего положения предприятий на рынке. Картельным законом предусмотрен примерный перечень слияний (например, приобретение существенной части имущества другого предприятия; создание концерна; приобретение долей другого предприятия, которые дают приобретателю контроль над ним; приобретение права на создание наблюдательного совета, правления или иного органа для ведения дел другого предприятия), а также размеры товарооборота, рыночных долей и приобретений контролируемых предприятий.
В Великобритании предусмотрен контроль за слиянием компаний, если рыночная доля объединяемых предприятий составляет 25 % и более либо стоимость их имущества превышает 30 млн фунтов стерлингов. Антимонопольные органы выражают свое мнение о том, не противоречит ли слияние общественным интересам.
Во Франции, как уже отмечалось, не запрещается слияние предприятий, но установлен последующий государственный контроль над процессами концентрации капитала в определенных законом случаях. Контролю подвергаются те предприятия, которые в результате объединения имеют годовой оборот на мировом рынке, превышающий 150 млн евро (или 15 млн евро, если деятельность таких предприятий не выходит за рамки французского рынка). Потенциально антиконкурентные слияния могут быть разрешены, если они полезны в социальном отношении.
В Европейском Союзе в соответствии с Регламентом 4064/89 Совета ЕС от 21 декабря 1989 г. осуществляется контроль за концентрацией рынка, под которой понимается слияние нескольких предприятий или приобретение контроля над одним или несколькими предприятиями «в масштабах Сообщества». Масштабы ЕС определяются определенными пороговыми величинами концентрации:
1) более двух третей всего товарооборота каждого из предприятий — участников слияния или приобретения должно приходиться на одно из государств — членов ЕС;
2) общий «мировой» товарооборот всех предприятий-участников должен превышать 5 трлн евро;
3) общий товарооборот в пределах ЕС каждого из по меньшей мере двух предприятий-участников должен превышать 250 млн евро;
4) рыночная доля всех предприятий-участников должна быть выше 25 % в пределах ЕС или существенной его части.
О концентрации масштабов ЕС необходимо уведомить Комиссию ЕС, которая может разрешить слияние или приобретение, если оно совместимо с Общим рынком, т. е. существенно не ограничивает конкуренцию.