§ 2. Виды государственных предприятий в восточноевропейских странах

1. В ряде стран Восточной Европы (Болгария, бывшая ГДР, Румыния, Словакия, Чехия) несколько десятилетий развитие экономики

происходило в условиях монопольного положения государственной

собственности.

С позиции интервенции государства в развитие экономики процесс не был однонаправленным.

Вначале огосударствление экономики в этих странах сопровождалось усилением централизации управления государственными предприятиями. Затем, примерно в шестидесятые годы, начался период

экономических реформ, которые объективно были направлены на расширение хозяйственной самостоятельности государственных предприятий, на децентрализацию государственного управления.

Одновременно шла напряженная теоретическая работа по переосмыслению значения государственной собственности. Названные процессы завершились в конце девяностых годов отказом от монопольного положения государственной собственности, легализацией частной

- 102

и других форм собственности и, связанными с ними политическими

изменениями.

В течение продолжавшегося длительное время социально-экономического эксперимента, в восточноевропейских странах велись непрерывные поиски оптимального взаимодействия между государством-собственником и государственными предприятиями и организациями. В принципиальном плане оно ничем не отличается, если не принимать во внимание огромные абсолютные размеры государственной

собственности, от организации отношений между разными субъектами

права в рамках негосударственных форм собственности, от взаимодействия между капиталом-собственностью и капиталом-функцией, в

организационно-правовых пределах одного предприятия.

Осмысление накопленного в ходе эксперимента опыта полезно и

необходимо для восточноевропейских стран, так как экономическое

настоящее не бывает без экономического прошлого. Пренебрегать

этим не следует. Он полезен и для западных стран, где процессы

концентрации и централизации капитала сопровождаются наряду с позитивными и негативными явлениями.

Эволюция государственных предприятий в странах Восточной Европы изобиловала многочисленными изменениями в их правовом положении. Практически это всегда было связано с проведением экономических реформ с поисками путей повышения эффективности производства. как правило, в ходе реформ изменялась в той или иной мере система органов, осуществляющих управление государственными

предприятиями (вышестоящие органы), предпринимались попытки расширить хозяйственную правосубъектность предприятий. Поиски велись

во всех странах по разным направлениям. Поэтому имеет смысл рассмотреть как протекали эти процессы в отдельных странах Восточной

Европы.

2. В Болгарии в процессе децентрализации управления государственными предприятиями можно выделить несколько этапов.

2.1. К началу семидесятых годов в этой стране основным звеном управления были государственные хозяйственные объединения

(ГХО). Они создавались преимущественно по отраслевому принципу,

являлись юридическими лицами и действовали на принципах хозяйственного расчета. Предприятия, входящие в состав ГХО, функционировали как производственные единицы, т.е. утрачивали свою юриди

- 103

ческую самостоятельность. Затем начинается движение в сторону

расширение хозяйственной самостоятельности государственных предприятий, получившем название "новый экономический подход".

Юридическим выражение нового экономического подхода стало

Положение об экономическом механизме, утвержденное Советом Министров НРБ 31 декабря 1981 года ("Державен вестник", 1982г.,

бр.9). В этот период основным эвеном в народном хозяйстве Болгарии считались хозяйственные организации. К ним были отнесены все

организации, которые осуществляли хозяйственную деятельность силами трудового коллектива на основе социалистической собственности, в соответствии с государственными и встречными планами, являлись юридическими лицами и действовали на началах хозяйственного

расчета. Хозяйственными организациями могли быть: предприятия,

комбинаты, хозяйственные дирекции (объединяют производственно-хозяйственные единицы, осуществляющие однородную деятельность на

определенной территории), хозяйственные объединения, аграрно-промышленные комплексы (АПК), корпорации (объединения хозяйственных

организаций) и др.

В состав хозяйственных организаций могли входить:

предприятия, которые являлись юридическими лицами, имели

банковский счет, самостоятельный баланс, распределяли общий доход

и прибыль, заключили от своего имени договоры, но работали в соответствии с определяемыми хозяйственными организациями экономическими условиями;

производственно-хозяйственные единицы, которые могли составлять отдельный баланс, заключать договоры, участвовать в арбитражных и других процессах, но по поручению хозяйственных организаций.

Согласно положению об экономическом механизме хозяйственные

организации являлись частью национального народно-хозяйственного

комплекса, действовали под руководством Совета Министров НРБ, соответствующих исполкомов народных Советов или определенных Советом Министров органов. Образование, реорганизация и прекращение

деятельности государственных хозяйственных организаций производилось по решению Совета Министров, хозяйственных организаций по

торговле и услугам при народных Советах - исполнительным комитетом соответствующего окружного народного Совета. Образование, ре

- 104

организация и прекращение деятельности агропромышленных комплексов производилось учредительным собранием представителей сельскохозяйственных и других организаций, входящих в состав комплекса.

Решение учредительного собрания утверждалось Советом Министров

НРБ.

В акте об образовании хозяйственной организации указывались

ее наименование, предмет деятельности, местонахождение, выделенное имуществом или способ, в соответствии с которым организация

его получит, и перечислялись входящие в ее состав предприятия и

производственно-хозяйственные единицы. Хозяйственная организация

считалась образованной со дня опубликования акта об образовании в

Государственном вестнике, если в самом акте не была определена

другая дата. Хозяйственная организация имела уставной фонд, состоящий из основных и оборотных средств.

Взаимоотношения хозяйственных организаций с теми министерствами, которым они подчинялись, весьма своеобразны. Министерства

могли давать хозяйственным организациям указания, обязательные

для исполнения лишь по тем вопросам, которые указаны в нормативных актах. Если действия министерств хозяйственным организациям

причинялись убытки, им разрешалось предъявлять претензии. Для их

рассмотрения была создана специальная комиссия в составе заместителей руководителя Верховного государственного арбитража, Государственного комитета по планированию и Министерства финансов.

До принятия положения об экономическом механизме права хозяйственных организаций по управлению производством были узко

специализированы. Теперь они получили право осуществлять все виды

производственно-хозяйственной деятельности, включая инженерно-внедренческую, снабженческо-сбытовую, внешнеторговую и т.д.,

большинство из которых до нового экономического подхода были

централизовано в других организациях и министерствах. Для осуществления этих функций в хозяйственных организациях были созданы

новые инженерные (проведение научно-исследовательских работ,

внедрение новой техники и освоение новой продукции), торговые и

снабженческо-сбытовые подразделения. Их задачей стало налаживание

прямых связей хозяйственных организаций с внутренним и внешним

рынком.

Более широкие права получили хозяйственные организации при

- 105

определении номенклатуры производственных изделий. Кроме утвержденных видов продукции они могли изготавливать продукцию по своему усмотрению при наличии свободных мощностей и ресурсов. Это относилось прежде всего к организациям сопутствующего производства

по выпуску товаров народного потребления, оказанию ремонтных,

сервисных, бытовых и других услуг населению. Хозяйственные организации получили право без ограничений продавать свою продукцию

на внутреннем рынке, для чего создавать собственные специализированные торговые подразделения и магазины.

Были расширены права хозяйственных организаций и в области

цен. Централизованно регулируемые цены устанавливались теперь по

согласованию с хозяйственными организациями. Все другие цены на

продукцию и услуги определялись по согласованию между хозяйственными организациями. Независимо от того, кто утвердил цены, хозяйственные организации могли реализовать продукцию по сниженным

ценам тогда, когда снизилась ее себестоимость, уменьшился спрос

или истекали сроки годности.

Большие изменения произошли в формировании и распределении

прибыли хозяйственных организаций. Усилилась роль экономических

методов в управлении хозяйством. Размер прибыли стал основным

критерием оценки совокупной деятельности хозяйственной организации и ее коллектива. В качестве директивного показателя введена

совокупная прибыль, которая определялась как разница между денежными поступлениями за реализованную продукцию и услуги и производственными затратами.

Впервые была установлена обязанность министерств компенсировать хозяйственным организациям потери, которые они понесли в результате их технического действия или бездействия.

Были расширены полномочия общих собраний (собраний уполномоченных) трудящихся в управлениями хозяйственных организаций. В

объединениях хозяйственных организаций и в хозяйственных организациях, в состав которых входили другие предприятия, созданы выборные органы - хозяйственные советы, с весьма широкими полномочиями.

Однако расширение прав хозяйственных организаций и сосредоточение в них большинства производственно-хозяйственных функций

не решало всех проблем во взаимоотношениях предприятий с госу

- 106

дарством. Для развития научно-технического прогресса, рационализации снабжения и сбыта продукции и решения других вопросов необходимы совместные усилия нескольких хозяйственных организаций.

До внедрения нового экономического подхода их пытались решать путем централизации названных и других функций. Но это приводило к ослаблению экономической и юридической самостоятельности

хозяйственных организаций. В конце 70-х годов в НРБ предпринимаются попытки найти решение путей создания общественно-государственных ассоциаций хозяйственных организаций.

В 1980 году в промышленности возникает добровольное объединение двухсот крупных хозяйственных организаций - Болгарская индустриальная хозяйственная ассоциация (БИХА). Затем создается

Ассоциация по хозяйственному туризму и отдыху трудящихся. В 1982

году создаются различные окружные ассоциации. Их основная задача

- объединение ресурсов заинтересованных хозяйственных организаций

для решения общих вопросов (создание средних и мелких производств, проведение научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ, содействие хозяйственным организациям в международном разделении труда). Ассоциации являлись общественно-государственными органами, смягчавшими недостатки отраслевого управления народным хозяйством. Они не выступали в качестве самостоятельного звена в системе государственного управления экономикой,

не подменяли министерства и другие государственные органы, не

могли отменять их решений. Но они могли защищать интересы подопечных хозяйственных организаций. Эта их роль становилась все более авторитетной, хотя они не были наделены для этого соответствующими юридическими полномочиями.

Положение о хозяйственном механизме НРБ предусматривало формирование новых общественно-государственных объединений хозяйственных организаций (корпораций). В них принимали участие государственные, кооперативные и другие хозяйственные организации

(банки, научные организации, высшие учебные заведения и т.п.).

Они создавались на основе технико-экономического обоснования и

учредительного договора, который подписывался руководителями организаций-учредителей после согласования с соответствующими министерствами. Договор был также уставом, в соответствии с которым

корпорация осуществляет свою деятельность. Организации, входящие

- 107

в состав корпорации, были обязаны принимать деловое участие в ее

деятельности. Они могли получать часть прибыли, участвовать в управлении корпорацией, получать информацию о положении дел и отчетности.

Объединения хозяйственных организаций (корпораций) создавались в рамках отраслей, но по территориальному признаку. Так, в

1982 году было создано Объединение хозяйственных организаций "Агромашина", Корпорация по пищевкусовой промышленности, Корпорация

по механизации и техническому обслуживанию сельского хозяйства,

Национальная корпорация химической промышленности. Корпорации

осуществляли хозяйственную деятельность, имели обособленное

имущество и пользовались правами юридического лица.

Следующий этап на пути децентрализации управления государственными предприятиями в Болгарии наметился к концу восьмидесятых

годов. Его юридическим выражением стало Положение о хозяйственной

деятельности, утвержденное Советом Министров НРБ 18 декабря 1987

г.("Державен вестник", 1987г., бр.3).

В этом документе была продолжена, выработанная еще в период

новой экономической политики, линия на расширение самостоятельности болгарских предприятий и получили развитие идеи самоуправления ими. В статье 4 Положения о хозяйственной деятельности

предприятие определено уже как "технологически, экономически, организационно и социально обособленная самоуправляющаяся хозяйственная организация-товаропроизводитель, в рамках которой трудовой коллектив ведет хозяйство и управляет предоставленными ему

объектами социалистической собственности. Предприятие осуществляет деятельность на основе хозяйственного расчета и обеспечивает

самоокупаемость и самофинансирование, в том числе и валютными

средствами; оно является юридическим лицом".

Впервые хозяйственная правоспособность предприятий определялась не через перечисление того, что они могли сделать, а путем

установления перечня ограничений, т.е. установлено правило, согласно которому предприятия могли осуществлять любую деятельность

за исключением прямо запрещенной нормативными актами.

Линия на ограничение вмешательства вышестоящих государственных органов в деятельность болгарских хозяйственных организаций

проявилась и в расширении их полномочий по развитию горизонтальных хозяйственных связей.


- 108

Постановлением Совета Министров НРБ от 30 января 1987 года

"О хозяйственных товариществах" ("Державен вестник", 1987г.,

бр.18) им было предоставлено право образовывать хозяйственные товарищества на основе учредительного договора без каких-либо отраслевых или территориальных ограничений. Хозяйственные товарищества могли создаваться в следующих организационно-правовых формах: хозяйственное общество (паевое предприятие), товарищество

совместной деятельности, экономический союз, товарищество корпораций и сотрудничества.

В конце 80-х годов в Болгарии начался новый этап хозяйственной реформы. Юридическая сторона этого этапа нашла отражение в

Указе Государственного Совета от 9 января 1989г. "О хозяйственной

деятельности" ("Державен вестник", 1989г., бр.4). Основой хозяйственной деятельности теперь стали все формы собственности: государственная собственность, собственность кооперативных и общественных организаций, собственность граждан, иностранных лиц и смешанная собственность. Основной формой хозяйственной деятельности

стали фирмы. Всем фирмам обеспечиваются равные условия деятельности.

Фирма представляет собой имущественно, социально и организационно обособленное предприятие, имеющее свое наименование и

действующее на хозяйственном расчете. Фирмы обладают собственной

правосубъектностью, за исключением единоличных и коллективных

фирм граждан. Указом предусмотрены такие виды фирм: государственные, общинные, кооперативные и паевые фирмы, фирмы граждан и фирмы общественных организаций. Учредителями фирм могут быть государственные и общественные органы, банки, граждане. Структурные

подразделения фирм работают на принципах самоуправления и хозяйственного расчета. фирмы могут выпускать облигации и трудовые акции.

Управление государственными и общинными фирмами осуществляют: общее собрание трудового коллектива (собрание уполномоченных), правление, контрольный совет, руководитель. большинство

членов правления и контрольного совета назначается учредителями,

остальные члены избираются на общем собрании. Руководитель фирмы

избирается правлением. Срок полномочий правления, контрольного

совета и руководителя не может превышать пять лет.


- 109

Фирмы могут быть следующих видов: акционерные фирмы, фирмы с

ограниченной ответственностью, фирмы с неограниченной ответственностью, фирмы граждан. Правовое положение названных видов болгарских фирм в целом сближается с соответствующими видами западных фирм, но не полностью. Есть отличия. Фирмы могут осуществлять

свою хозяйственную деятельность самостоятельно, через фирмы-филиалы или через товарищества.

2.2. В Венгрии ведется постоянный поиск оптимального размера

предприятий и других хозяйственных организаций, который в наибольшей мере отвечал бы интенсивному развитию народного хозяйства

и от которого, в конечном счете, зависит степень предоставляемой

им государством экономической и юридической самостоятельности.

В 60-70 годы шел процесс укрупнения предприятий. особенно

активно он протекал в 1963-1964гг., когда было объединено большинство мелких предприятий и на этой основе созданы крупные промышленные предприятия (КПП). В этот период количество самостоятельных предприятий сократилось с 1368 в 1960г. до 702 в 1979г.

Одновременно создавались тресты. К концу 70-х годов их было 24.

При формировании КПП и трестов учитывались, в основном, горизонтальные экономические связи между объединяемыми предприятиями. Предприятия, включенные в состав КПП, утрачивали экономическую и юридическую самостоятельность. Поэтому КПП фактически действовали как производственные объединения, хотя и назывались

предприятиями. Мало чем отличались от КПП и тресты, так как входящие в их состав предприятия также не обладали самостоятельностью.

Однако включение предприятий в состав КПП и трестов производилось в целом по формальным признакам, без учета глубоких экономических связей между ними и не привело к ожидавшейся действительной концентрации производства.

Постепенно стали проявляться недостатки КПП и трестов: замедлилась специализация и кооперация производства, снизилась заинтересованность лишенных экономической и юридической самостоятельности предприятий в увеличении доходов, в рамках КПП и трестов происходило перераспределение полученных доходов между хорошо

и плохо работающими предприятиями, увеличился дефицит на ряд ви

- 110

дов продукции. Стало очевидным, что действовавшие КПП и тресты не

отвечали сложившимся условиям развития экономики страны. Они оказались слишком крупными для того, чтобы наладить рентабельное

массовое производство, и в то же время, входящие в их состав мелкие предприятия утратили преимущества мелкого производства, заключающиеся в возможности оперативно и гибко реагировать на изменяющуюся экономическую обстановку.

В конце 70-х годов в Венгрии начался этап совершенствования

организации управления народным хозяйством. Он заключался в усилении отраслеовй (вертикальной) специализации производства при

определении оптимальных размеров предприятий.

Начался процесс создания отраслевых объединений предприятий

и расформирования КПП и трестов. Изменилось отношение к небольшим

и средним предприятиям. Их число увеличивается и этот процесс

продолжается. Однако значение крупных предприятий и объединений

не уменьшалось. Они по-прежнему, остаются основой народного хозяйства. Но они должны освобождаться от производства небольших

серий продукции (запасные части, детали, некоторые полуфабрикаты

и т.п.), которые требуют больших затрат индивидуального труда и в

силу этого в массовом производстве нерентабельны. Выпуск такой

продукции развивается не только на небольших государственных

предприятиях, но и в кооперативной промышленности и кустарном

производстве.

Правовое положение предприятий было определено в Законе IV

1977г. "О государственных предприятиях" (Magar kozlony, 1982г., N

76). Согласно Закону государственное предприятие является организационной хозяйственной единицей общества, и одновременно хозяйственным предпринимателем государства. Имущество и средства предприятия находятся в собственности государства. Предприятие является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность на основе

сочетания централизованного планового управления и хозяйственной

самостоятельности. Соответственно определяются и задачи предприятия, которое должно экономично и эффективно выполнять задания народнохозяйственных планов и воспитывать у работников чувство хозяина.

Действие Закона IV 1977г. распространяется на государственные

предприятия, государственные коммунальные предприятия, государс

- 111

твенные тресты, а также на предприятия, основанные общественными

организациями,всевенгерскими органами представительства интересов

кооперативов и обществами граждан. Хотя в Законе коммунальные

предприятия рассматриваются как отдельный вид предприятий (§

45-46), в юридическом отношении они представляют однотипные с

другими предприятиями образования. Различия между ними проводятся

по предмету деятельности. В Венгрии к коммунальным относятся

предприятия, осуществляющие энерго- водоснабжение, отопление помещений, уборку, санитарную очистку и озеленение территорий, перевозку пассажиров, поддержание жилищного фонда, культурное обслуживание населения.

Производственные подразделения предприятий (завод, заводская

единица, подразделение крупного сельскохозяйственного предприятия

и т.п.) не являются юридическими лицами. Однако предусматриваются

возможность создания для них отдельной системы отчетности и стимулирования, обеспечивающей их ответственность, самостоятельность

хозяйствования и заинтересованность в результатах деятельности

(§13.2 Закона VI). Предусматривается возможность функционирования

самостоятельных малых предприятий, которые действуют по упрощенной системе экономического регулирования, финансовой отчетности,

бухгалтерского учета и статистической отчетности (§ 52 Закона

VI).

Хотя в § 47.1 Закона VI и говорится о том, что трест является хозяйственной организацией, функционирующей аналогично предприятию, его правовое положение все же иное. Аппарат треста и подчиненные ему предприятия являются юридическими лицами. Трест имеет право издавать обязательные для своих предприятий указания и

директивы и в интересах народного хозяйства перегруппировать

средства предприятий (§ 49 Закона VI). Трест отвечает за выполнение предприятиями обязательств перед государственным бюджетом,

принимает меры по ликвидации убыточной работы предприятий. Все

это говорит о том, что трест является промышленным, а не производственным (по принятой в бывшем СССР терминологии).

Однако в деятельности треста имеются элементы, сближающие

его с производственным объединением. Назначение и освобождение от

должности директоров и заместителей директоров предприятий, осуществление прав работодателя в трудовых отношениях (§ 48.3 Закона

- 112

VI), возможность ограничения компетенции треста при его создании

(§ 51.2 Закона VI), уже упоминавшееся положение о том, что трест

является организацией аналогичной предприятию.

Сфера производственно-хозяйственной деятельности венгерских

предприятий определяется в решении об их создании. Изменить характер или прекратить эту деятельность можно с предварительного

согласия основавших их органов и заинтересованных отраслевых министерств. Орган, основывающий предприятие, при образовании наделяет его имуществом, необходимым для осуществления производственно-хозяйственной деятельности. Имущество может быть изъято у

предприятий по решению органа, основавшего предприятие, при присоединении отдельных частей предприятия к другому предприятию.

Совет Министров ВНР может установить другие случаи изъятия

отдельных частей имущества предприятия. Предприятие может образовать дочерние предприятия и, соответственно, наделить его частью

своего имущества. Предприятие обязано планомерно использовать и

увеличивать находящиеся в его владении имущества и другие средства (§ 27.2 Закона VI).

Управление предприятиями и другими хозяйственными организациями осуществляет директор, который исполняет и свои обязанности

по поручению государства. Назначение и освобождение от должности

директора и его заместителей производится тем органом, который

основал предприятие. При этом учитывается мнение компетентного

профсоюзного органа.

С января 1983г. наряду с назначением разрешено занятие должности директора и заместителей по конкурсу. В этом случае занятие

должности возможно на срок до 5 лет, причем этот срок может быть

продлен. Такой порядок введен постановлением Совета Министров ВНР

N 74 (1982 об изменении постановления от 18 января 1978г.) 4/1978

исполняющего Закон VI 1977г.

Директор решает дела предприятия самостоятельно в пределах.

предоставленных ему правовыми нормами. Ему предоставлено право

издавать Положение об организации и деятельности предприятия. В

этом документе директор определяет порядок и формы управления

предприятием, систему учета и контроля и т.д. Орган, основавший

предприятие, издает директивы, в которых определяет содержание

Положения об организации и деятельности предприятия (§ 13.4 Закона VI 1977г.).


- 113

С 1983г. на предприятиях начали создаваться директорские советы. Вопрос о создании совета решает тот орган, который создал

предприятие, или директор. Если директорский совет создан основавшим предприятие органом, ему предоставляется ряд решающих прав,

если директором - права совещательного органа (§ 13.3 Закона VI

1977г.). В первом случае директорский совет определяет экономическую политику предприятия, направления его экономического и научно-технического развития, решает вопросы среднесрочного и долгосрочного планирования.

Предприятия и другие хозяйственные организации могут создавать

на договорных началах хозяйственные общества и объединения и участвовать в них (§ 29 Закона VI 1977г.). Это открытые договорные союзы, создаваемые для координации совместных действий при решении

вопросов, представляющих взаимный интерес для предприятий - членов

(в договоре об образовании объединения указывается срок действия и

цель создания). Договор об образовании добровольного союза предприятий должен получать одобрение в соответствующем министерстве. Их

члены не утрачивают своей юридической самостоятельности. Открытый

характер таких союзов позволяет предприятиям, при необходимости,

участвовать в нескольких добровольных объединениях. Правовое регулирование деятельности добровольных объединений производится в

соответствии с Указом N 4/1978 Президиума ВНР "О хозяйственных объединениях".

Действуют три вида добровольных договорных союзов:

совместные предприятия,

депозитные объединения,

объединения по координации хозяйственной деятельности.

Создание договорного объединения утверждается органами власти и регистрируется в книге учета предприятий. Объединением управляет совет директоров, при необходимости избирается правление.

Надзор и контроль за деятельностью объединения осуществляется органом отраслевого управления и Министерством финансов. Они имеют

широкие полномочия: консультативные, рекомендательные, вплоть до

права роспуска объединения. По решению Министерства финансов в

добровольных объединениях могут принимать участие иностранные

юридические лица.

- 114

Поиски новых идей в области отношений между государством и

государственными предприятиями ведутся непрерывно. Во второй половине восьмидесятых годов много внимания уделялось реорганизации

внутреннего управления предприятиями. Было введено три формы управления.

По первой форме было организовано управление предприятиями,

деятельность которых имеет первостепенное значение для народного

хозяйства страны (энергетика, горнодобывающая промышленность,

предприятия, изготовляющие продукцию стратегического назначения и

т.д.). Управление такими предприятиями осуществлялось назначенным

директором, директорским советом и инспекционной комиссией. Эта

форма правления была введена на четверти венгерских предприятий.

По второй форме было организовано управление средними государственными предприятиями и рядом крупных предприятий, не относящихся к первой форме. Главным органом управления здесь стал совет предприятий, состоящий из представителей рабочих и администрации. Оперативное руководство предприятием осуществляет директор, права которого определены специальными решениями. Директор

избирается советом предприятий тайным голосованием по согласованию с органом, учредившим данное предприятие. Совет предприятия

также тайным голосованием непосредственно рабочими на их рабочих

местах сроком на 3-5 лет. Заседания совета предприятия проходят

два-три раза в год. Его полномочия достаточно широкие: принимает

устав предприятия, с согласия вышестоящего органа может освобождать директора, вносит предложения вышестоящему органу о расформировании предприятия, решает вопросы ценообразования, технического развития, заключения крупных торговых контрактов, использования доходов, создания дочерних предприятий, об объединении с

другими предприятиями и др.

К третьей форме управления были отнесены в Венгрии небольшие

предприятия с числом занятых 300-500 человек, а также государственные предприятия с упрощенной структурой управления. Управление ими осуществляет правление, директор и специальная инспекционная комиссия. все эти органы избираются общим собранием трудящихся предприятия. Избрание директора предварительно согласуется

с вышестоящим государственным органом (органом, учредившим предприятие). Правление избирается в составе 5-15 человек. Оно одобря

- 115

ет ежегодные планы работы предприятия, принимает решения по реализации крупных программ развития, об объединении с другими

предприятиями и решает другие вопросы.

Для согласования хозяйственной деятельности тесно связанными

друг с другом экономически предприятий могут создаваться тресты.

Трест является хозяйственной организацией. Правосубъектность входящих в трест предприятий по объему меньше, чем у автономных

предприятий, но шире, чем у производственных единиц крупных

предприятий. Большого распространения в Венгрии тресты не получили.

Венгерские предприятия на добровольных началах могут объединяться в три вида союзов: совместные предприятия, депозитные объединения, объединения по координации хозяйственной деятельности.

Управляют объединениями советы, состоящие из представителей объединившихся предприятий (директоров).

Исчерпав все возможности по расширению хозяйственной самостоятельности государственных предприятий, в Венгрии приступили к

демополизации государственной собственности, к развитию предприятий на основе других форм собственности. 10 сентября 1988г. в

Венгрии принят Закон VI "О хозяйственных товариществах" (Magar

kozlony, 1988г., 47). Предусмотрены следующие формы товариществ:

простые товарищества,коммандитные товарищества, объединения,

совместные предприятия, товарищества с ограниченной ответственностью, акционерные общества.

2.3. Предприятия бывшей ГДР после объединения Германии попали под действие хозяйственного законодательства ФРГ, одномоментный переход от условий централизованного планирования к жестокой

конкуренции рыночных отношений для них оказался тяжелым. Вростание их в рыночную экономику имеет сложности. Наиболее сильные из

них приспосабливаются, слабые попадают под контроль или в собственность западнонемецких фирм. На этом можно было бы поставить

точку, если бы не было длительного, с 1949 года по 1990, периода

поисков в бывшей ГДР наиболее рационального варианта отношений

между государством и предприятиями в рамках одной формы собственности.

Во всех восточноевропейских странах тенденция к расширению

хозяйственной самостоятельности предприятий была связана с поис

- 116

ком оптимальной их величины. В бывшей ГДР после продолжительных

поисков она привела к формированию комбинатов. Процесс формирования комбинатов завершился к началу 80-х годов. К этому времени

комбинат представлял крупное объединение экономически и юридически самостоятельных предприятий, выпускающих какой-либо вид конечной продукции в полном объеме, включая все стадии ее изготовления

(научные исследования, разработки, производство, сбыт внутри

страны и за границей). Как правило, в нем объединялось 15-20

предприятий с численностью работающих от 5 до 50 тыс.человек. В

тот период считалось, что комбинат является такой организационной

формой, которая наиболее соответствует интенсивному ведению хозяйства и обеспечивает более эффективную связь науки с производством, что для тех условий так и было.

Основные элементы правосубъектности комбинатов были закреплены "Положением о народных комбинатах, предприятиях, входящих в

состав комбината, и народных предприятий" от 8 октября 1979 года

(Yesetzblatt der DDR, 1979, N 38). Комбинат действовал на основании утверждаемого министерством устава. Наряду с управлением процессами производства, комбинат обладал функциями государственного

управления экономикой, которые он должен был осуществлять в интересах всего государства. Комбинат подчинялся министерству, которое было обязано гарантировать ему экономическую и юридическую

самостоятельность. Входящие в состав комбината предприятия были

юридически самостоятельны, являлись юридическими лицами, принимали от своего имени обязанности и несли ответственность за их исполнение.

В бывшей ГДР действовало три вида комбинатов:

комбинаты, в которых аппарат управления обособлен от подчиненных предприятий,

комбинаты, в которых функции аппарата управления осуществляет администрация головного предприятия,

комбинаты, в которых управление организовано через ведущие

предприятия.

Последний вид комбинатов был по тем временам новым. Его появление объснялось углублением внутри и межотраслевой кооперации

и наличием большого числа мелких предприятий. Это был как бы "комбинат в комбинате". Комбинат возглавлял генеральный директор. Он

- 117

мог привлекать к подготовке наиболее важных решений директоров,

входящих в состав предприятий, которые составляли коллективный

консультативный орган. Порядок его образования и задачи определялись в уставе комбината (§ 5 Положения о комбинатах).

2.4. В Республике Румынии правовое положение государственных

предприятий и объединений государственных предприятий определено

в Законе N 5 от 6 июля 1978г. (Buletinul oficial, 1986, р.1, N

11-12), в который несколько раз вносились изменения. Румынские

предприятия обладают правами юридического лица с момента регистрации в Министерстве финансов (предприятия республиканского подчинения) или в уездных финансовых органах (предприятия местного

подчинения). Предприятием считается "основная организационная

единица, осуществляющая социально-экономическую деятельность, где

трудящиеся на основе принципа рабочего самоуправления непосредственно используют прерогативы собственников средств производства

- всенародного достояния, производителей и потребителей материальных ценностей" (Ст.1 Закона).

В Румынии государственные предприятия находятся в подчинении

министерств, местных народных советов, промышленных объединений

(централей) или приравненных к ним образований. В отношениях между министерством и непосредственно подчиненными ему предприятиями

преобладают административные методы управления. Отношения между

промышленными объединениями и министерствами согласно Закона N 5

должны строиться преимущественно на экономической основе. Этому

соответствует определение объединения так, "автономной хозяйственной организации, действующей в области производства, строительства, обращения товаров, транспорта и оказания услуг (Ст.17

Закона). Объединения являются юридическими лицами. В экономике

Румынии действует три типа промышленных объединений:

объединения, в состав которых входят предприятия (экономические единицы) без прав юридического лица. Управление этими объединениями осуществляет администрация головного предприятия;

объединения, в состав которых входят самостоятельные предприятия с правами юридического лица. Управление здесь осуществляет

обособленный от подчиненных предприятий аппарат управления;

смешанный вид объединений. В их состав могут входить самостоятельные и несамостоятельные предприятия, а управление может

- 118

осуществляться или обособленным аппаратом,или аппаратом головного

предприятия.

Особое место среди государственных субъектов хозяйственной

деятельности в Румынии занимают тресты. В них могут входить как

самостоятельные так и несамостоятельные предприятия, что приближает их правовое положение к смешанному виду промышленных централей (объединений).

Тенденция к децентрализации управления государственными

предприятиями, хотя и медленно, но пробивает себе дорогу в Румынии. В июне 1988 года принят Закон о юридическом статусе социалистических предприятий (Buletenul oficial, 1988, р.1, N 36), в

соответствии с которым предприятия должны обладать экономической

и финансовой самостоятельностью, обособленными балансами доходов

и расходов и т.п. Но все это на основе государственной собственности и директивного планирования. В Румынии продолжается линия

на развитие рабочего самоуправления.

2.5. В Чешской Республике и Словацкой Республике разрешена

хозяйственная деятельность, основанная на всех формах собственности, включая частную собственность. Соответственно развиваются

акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью и

т.д. Государственные предприятия действуют на основании Закона от

14 июня 1988г. О государственном предприятии (Zbirka zakona,

1988, с.17, N 88). Предприятие является юридическим лицом. Ущерб,

причиненный предприятию по вине вышестоящих органов хозяйственного управления, можно взыскать на условиях, установленных законом. То же должно сделать и само предприятие, если оно нанесло

ущерб государству, другому предприятию или субъекту. Государственное предприятие по отношению к государственному имуществу,

переданному ему при создании, а также к тому имуществу, которое

оно приобрело в ходе своей деятельности, обладает правом хозяйствования. К такому определению в конце концов пришли чехословацкие правоведы в результате длительных поисков юридической формулы, отражающей отношение между предприятием и государством.

Кроме предприятий здесь действуют производственно-хозяйственные организации (ПХО), которые также осуществляют хозяйственную деятельность. Это объединения предприятий среднего звена управления. Их три типа:

- 119

тресты, в состав которых входят юридически самостоятельные

предприятия. Аппарат треста действует на хозрасчете и является

юридическим лицом. Хозяйственная деятельность предприятий треста

охватывает часть отраслей;

концерны - особый вид государственных хозяйственных организаций. Производственно-хозяйственные связи между предприятиями,

входящими в состав концернов, являются более глубокими, чем в

трестах. В отличие от треста, концерн в целом обладает правами

юридического лица. Правовое положение предприятий, составляющих

концерн, отличается от правового положения автономных (национальных) предприятий. Хотя они и пользуются правами юридического лица, обьем их юридической самостоятельности меньше. Если имущества

концерновых предприятий не хватает для удовлетворения требований

кредиторов, ответственность по их обязательствам несет концерн;

подотраслевое предприятие представляет объединение предприятий (заводов, филиалов, цехов). Оно может быть в форме пресоединенных и неприсоединенных предприятий. Для первой формы характерно, что все предприятия, входящие в состав подотраслевого предприятия, лишены юридической самостоятельности, а юридическим лицом

выступает само подотраслевое предприятие. К подотраслевым предприятиям второй формы присоединяются одно или несколько национальных предприятий (целевых организаций), обладающих правами юридического лица. По отношению к присоединенным предприятиям генеральная дирекция подотраслевого предприятия выполняет функции вышестоящего органа хозяйственного управления. Функции генеральной

дирекции осуществляет администрация одного из предприятий (головного предприятия), входящего в состав подотраслевого предприятия.

В целом подотраслевое предприятие напоминает трест, но в отличие

от него оно охватывает своей деятельностью полную подотрасль хозяйственной деятельности.

2.6. Несколько слов о правовом положении предприятий Югославии.

С 1 января 1989 года в Югославии действует Закон о предприятии, принятый Союзной Скупщиной 29 декабря 1988г. (Службени лист,

1988, N 77, ст.1021). Разрешена деятельность предприятий, основанных на всех формах собственности. Ими могут быть: общественные

предприятия, действующие на основе общественной собственности,

- 120

кооперативные предприятия, смешанные предприятия, действующие на

основе общественной и кооперативной собственности, смешанные

предприятия, действующие на основе собственности югославских и

иностранных юридических и физических лиц, частные предприятия,

основанные югославскими и иностранными юридическими и физическими

лицами.

Смешанные предприятия могут создаваться в форме общества с

неограниченной ответственностью, коммандитного товарищества, акционерного общества и общества с ограниченной ответственностью.

Все виды югославских предприятий, независимо от формы собственности, на которых основана их деятельность, в юридическом отношении находятся на одинаковом положении.

3. В восточноевропейских странах, помимо государственных

предприятий, имеющих целью осуществление хозяйственной деятельности, относятся к субъектам хозяйственного права также те государственные органы, которые стали учредителями государственных

предприятий. Ими могут быть министерства или соответствующие другие центральные органы хозяйственного управления и местные органы

государственной власти.

Что касается министерств и других центральных органов в восточноевропейских странах наблюдается устойчивая тенденция к переходу от чрезмерно дифференцированной системы к уменьшению их числа и созданию интегрированных организационно-правовых форм управления государственными предприятиями.

Так, в Болгарии действует министерство экономики промышленности, на которое возложено управление большинством государственных промышленных предприятий, в Венгрии - министерство промышленности, а в Польше и других странах Восточной Европы значительно

сокращено число отраслевых министерств. Сокращен и обьем их прав

по отношению к государственным предприятиям. Возможности местных

органов государственной власти по созданию государственных предприятий на своей территории расширяются. Увеличивается также степень их влияния на расположенные на их территории государственные

предприятия центрального подчинения.

4. Сравнивая хозяйственное законодательство, регулирующее

правовое положение государственных предприятий в зарубежных странах, с точки зрения распределения полномочий между держателями

- 121

капитала-собственности (министерства, другие учредители государственных предприятий) и промышленного капитала (правления компаний, директораты и т.д.) можно сделать такие выводы:

в США, Англии и других странах англо-саксонского права (общего права) небольшой перевес отдается держателям промышленного

капитала. Корпорации и другие предприятия в этих странах обладают

наибольшей, по сравнению с другими странами, хозяйственной самостоятельностью;

в ФРГ, Франции и других странах романо-германского (континентального) права ориентируются на баланс отношений между держателями капитала-собственности и промышленного капитала;

в странах Восточной Европы длительное время перевес отдавался государству (министерствам-учредителям государственных предприятий). Предприятия в этих странах пользовались наименьшей, по

сравнению с западными странами, хозяйственной самостоятельностью

и вели упорную борьбу за ее расширение. В последние годы процесс

расширения хозяйственной самостоятельности предприятий набирает

все большее ускорение. Где и когда он остановиться, пока судить

трудно. Учитывая накопленную кинетическую энергию долго сдерживаемой инициативы людей в восточноевропейских странах, можно предположить, что маятник слишком отклонится в обратную сторону и вышел даже за те пределы, которые установились в настоящее время в

правовом регулировании хозяйственной деятельности в западных

странах. Если подобное случится, то бывшие социалистические страны в этом отношении могут стать более капиталистическими, чем нынешние капиталистические. Это будет для них шаг назад;

во всех странах (на Западе и Востоке) проявляется тенденция

к формированию объединений предприятий, но с разных позиций и с

разными целями. На Востоке объединения создаются для ликвидации

чрезмерной централизации управления государственными предприятиями и расширения их хозяйственной самостоятельности, на Западе как следствие процесса концентрации и централизации капитала и

связанного с этим определенного ограничения хозяйственной самостоятельности предприятий;

если рассматривать правовое положение государственных предприятий в движении как процесс, на Западе его можно определить как

движение вверх по лестнице централизации управления предприятия

- 122

ми, а на Востоке - как движение вниз по лестнице децентрализации

управления предприятиями. Происходит как бы встречное движение.

Контрольные вопросы по теме 3

1. Какие признаки государственных предприятий обосновываются

во французских научных источниках?

2. Какие признаки государственных предприятий обосновываются

в Португальских научных источниках?

3. Как определяются правовые положения публичных компаний в

Англии и во Франции ?

4. Какие признаки государственных предприятий обосновываются

в американских научных источниках?

5. Назовите признаки западных предприятий по советским научным источникам.

6. Сравните концепцию государственного предприятия, разработанную в западным правоведении с концепцией хозяйственного органа, разработанной в социалистическом правоведении.

7. Каким образом проявились тенденции к децентрализации управления государственными предприятиями в восточноевропейских

странах.

Список источников по теме 3

1. Лаптев В.В. Правовое положение государственного капиталистического предприятия как юридического лица. В кн. "Государственно-монополистический капитализм и буржуазное право". - М.:

Наука, 1969. - с. 11-42; Государственная собственность и государственные предприятия в развитых капиталистических государствах

- М.- 1990. - с. 36.

2. Debasch Ch., Bourdok I., Pointer I.M., Ricci I.C. Institutions et droits administratifs. - P.: Hresses univ. de France,

1982. - 406 p. На французском языке. Приводится по реферативному

сборнику "Государственное предпринимательство в развитых капиталистических странах". /Ред. кол. сб. В.А. Виноградов, Ю.А. Борко

и др. - М.: 1986. - с. 73-74.

3. Wickham S. Gestion temoin de l"entrepeise publigue concu

- 123

rrentielle. - Reu. fr. de qestion. - P.: 1983, N 41, p. 81-94. На

франц. яз. Приводится по реферативному сборнику "Государственное

предпринимательство в развитых капиталистических странах". Часть

1 /Ред. кол. сб. В.А.Виноградов, Ю.А.Борко и др. - М.: 1986. - с.

105-107.

4. Fernandes A. Normalizacao da situacao financeira do sektor empresarial do Estado. - Econovia e socialismo. - Lisboa:

1983, f.b., N 59. - P. 66-73. Приводится по реферативному сборнику "Государственное предпринимательство в развитых капиталистических странах". Часть 2. /Ред.кол. сб. В.А.Виноградов, Ю.А.Борко

и др. - М.: 1986. - с. 305-306.

5. Государственное регулирование экономики в современном мире /Ред. кол. М.В.Баглай, И.П.Ильинский и др. - М.: Изд.-во "Международные отношения", 1971. - с. 120-134.

6. Гражданское и торговое право капиталистических стран.

Учеб. пособие /Под ред. В.П. Мозолина и М.И. Кулагина. - М.:

Высш. шк., 1980. - с. 87-90.

7. Империалистическое государство и капиталистическое хозяйство /Отв. ред. И.Д.Левин. - М.: Изд-во АН СССР, 1963. - с.

56-57.

8. Чувпило А.А. К вопросу о правосубъектности государственных предприятий в зарубежном праве /Сб.научных статей "Вопросы

государства и права Украины", вып. 5.- Донецк. Донецкий госуниверситет, 1995. - с. 79-83.

- 124

<< | >>
Источник: В.С.Мартемьянов. Хозяйственное право зарубежных стран: учебник. 1994

Еще по теме § 2. Виды государственных предприятий в восточноевропейских странах:

  1. §2. Право государственной собственности в восточноевропейских странах
  2. §3.Государственное регулирование научно-технического прогресса в зарубежных восточноевропейских странах
  3. § 1. Виды государственных предприятий в западных странах.
  4. Государственные внебюджетные фонды, их виды и место в финансовой системе страны
  5. Государственные внебюджетные фонды, их виды и место в финансовой системе страны
  6. Тема 3. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ КАК СУБЪЕКТЫ ХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРАВА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
  7. 21.Государственные и муниципальные унитарные предприятия: понятие, виды, порядок создания, управления и особенности прекращения.
  8. § 3. Рост государственного долга в разных странах в связи с последней войной,—Государственный долг Соед. Штатов, Англии, Франции, Италии. — Государственный долг и обесценение валют. •— Междусоюзнические долги.
  9. №12. Государственный кредит и государственный долг: их виды. Управление государственным долгом.
  10. 73 Модуль «Финансы организаций (предприятий). Финансы предприятий, их функциии место в финансовой системе страны
  11. Государственный бюджет, его сущность Государственный бюджет представляет собой центральное звено финансовой системы страны.
  12. Определение круга и количества государственных унитарных предприятий, необходимых для выполнения государственных функций
  13. Сущность и функции финансов предприятий, их роль и место в финансовой системе страны. Дискуссионные вопросы сущности финансов предприятий.
  14. § 1. Группы предприятий в западных странах
  15. Виды государственных займов и управление государственными долгами.
  16. §1. Государственное регулирование научно_технического прогресса в западных странах
  17. Налоги по уровням государственного управления в стране
- Авторское право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -