4.2. Антиинфляционная политика

Влияние Инфляция оказывает на экономику как положи-\r\n. тельное, так и отрицательное влияние. Зависит это\r\nинфляции тт ,

от темпов ее роста. Чаще всего инфляция приводит\r\nна экономику a

\' к негативным последствиям в экономике.

1.

Создает условия для перелива капитала из производства в сферу обращения. Возникает спекулятивная торговля, где капитал быстро оборачивается и приносит прибыль. Инфляция приводит к обесцениванию всех форм промышленного капитала.

Искажает структуру потребительского спроса. Рост цен порождает стремление превратить деньги в реальные ценности-товары независимо от потребности в них.

Нарушает емкость внутреннего рынка. Снижается реальная заработная плата всех слоев населения, затрудняется сбыт товаров за счет сокращения платежеспособного спроса.

Нарушает функционирование денежно-кредитной системы. Снижение покупательской способности денег приводит к сокращению объема денежных накоплений и тем самым к сокращению ресурсов финансово-кредитных учреждений. Обостряется борьба за сферы привлечения и приложения капитала. Значительная их часть больше не возвращается на внутренний рынок ни в товарной, ни в денежной форме.

Отрицательно сказывается на международных экономических отношениях. Обесценивание денег приводит к снижению конкурентоспособности фирм-экспортеров и способствует ввозу товаров из-за рубежа. В поисках прибыльного приложения и надежного убежища капиталов происходит отток их за границу, в результате чего ухудшается платежный баланс страны.

Обостряет процесс государственного финансирования.

Обостряет валютный кризис. Различия в темпах инфляции между странами ведут к несоответствию между официальным и рыночным курсом валюты. Инфляция способствует увеличению международных платежных средств (их массы)1.

Социально-экономические последствия инфляции выражаются в следующем:

1 Владимирова М.П., Козлов А.ЖДеньги, кредит, банки: Учеб. пособие М.: КНОРУС, 2005. С. 61.

перераспределении доходов между группами населения, сферами производства, регионами, хозяйствующими структурами, государством, фирмами, населением; между дебиторами и кредиторами;

обесценении денежных накоплений населения, хозяйствующих субъектов и средств государственного бюджета;

постоянно уплачиваемом инфляционном налоге, особенно получателями фиксированных денежных доходов;

неравномерном росте цен, что увеличивает неравенство норм прибылей в разных отраслях и усугубляет диспропорции воспроизводства;

искажении структуры потребительского спроса из-за стремления превратить обесценившиеся деньги в товары и валюту, вследствие чего ускоряется оборачиваемость денежных средств и увеличивается инфляционный процесс;

закреплении стагнации, снижении экономической активности, росте безработицы;

сокращении инвестиций в народное хозяйство и повышении их риска;

обесценении амортизационных фондов, что затрудняет воспроизводственный процесс;

возрастании спекулятивной игры на ценах, валюте, процентах;

активном развитии теневой экономики, ее «уходе» от налогообложения;

снижении покупательной способности национальной валюты и искажении ее реального курса по отношению к другим валютам;

социальном расслоении общества и в итоге обострении социальных противоречий.

Важную роль при определении влияния инфляции на социально-экономические процессы играют показатели номинального и реального денежных доходов.

Номинальный доход — это количество денег, которое человек получает в виде заработной платы, ренты, процентов или прибыли.

Реальный доход определяется количеством товаров и услуг, которое можно купить на сумму номинального дохода.

Если ваш номинальный доход будет увеличиваться более быстрыми темпами, чем уровень цен, то ваш реальный доход повысится.

Изменение реального дохода = Изменение номинального дохода — Изменение уровня цен.

Из сказанного следует, что сам факт инфляции — снижение покупательной способности рубля, т.е. уменьшение количества товаров и услуг, которые можно купить на рубль, — не обязательно приводит к снижению личного реального дохода, или уровня жизни. Инфляция снижает покупательную способность рубля, однако ваш реальный доход, или уровень жизни, снизится только в том случае, когда ваш номинальный доход будет отставать от инфляции.

С учетом инфляции различают изменение номинального и реального курса денег. В России в 1996 г., например, курс рубля к доллару США упал в 3 раза. Одновременно покупательная способность рубля упала в 10 раз (покупательная способность падала быстрее, чем курс). С учетом инфляции реальный курс рубля в 1995 г. вырос в 3 раза. В 1994 г. реальный курс рубля вырос почти в 4 раза.

Рост реального курса рубля означает, что его курс приближается к паритету покупательной способности.

Паритет покупательной способности — отношение между двумя или несколькими денежными единицами, валютами разных стран, устанавливаемое по их покупательной способности применительно к определенному набору товаров и услуг. Паритет покупательной способности может быть частным, устанавливаемым по определенной группе товаров, и общим, устанавливаемым по всему общественному продукту. Например, если один и тот же набор потребительских товаров, скажем, потребительская корзина, стоит 100 тыс. российских рублей и 50 долл. США, то паритет покупательной способности составляет 2000 руб. на 1 долл.

Довольно существенны внешнеэкономические последствия инфляции. Дело в том, что «внутреннее» обесценение денег приводит к их обесценению и по отношению к иностранной валюте через разницу в покупательной способности валют. При этом важное значение имеет обычно существующий разрыв между «внутренним» обесценением и «внешним», т.е.

Если внутреннее обесценение опережает снижение курса рубля к иностранной валюте, то при прочих равных условиях стимулируется импорт товаров из-за границы. Если же «внешнее» обесценение обгоняет внутреннее, возникает так называемый валютный демпинг, т.е. возможность значительного увеличения экспорта по низким ценам.

Интенсивное развитие инфляции вызывает недоверие к деньгам, и потому возникает массовое стремление превратить их в реальные ценности, начинается «бегство от денег». Значительно повышается скорость их оборота, что опять-таки ведет к их ускоренному обесценению. В результате темп роста цен начинает опережать темпы роста денежной массы. Деньги перестают выполнять свои функции, а денежная система приходит в упадок. Распад денежной системы, в свою очередь, становится источником деградации всего народного хозяйства. Дж.М. Кейнс в свое время заметил, что «не может быть более хитрого, более верного средства для того, чтобы опрокинуть основу общества, чем расстройство денежного обращения».

Воздействие инфляции на производство противоречиво. Низкая и относительно стабильная инфляция, которую можно предвидеть и держать под контролем, как правило, не создает существенных затруднений. С другой стороны, при значительном развитии инфляция начинает пагубно сказываться на производстве, финансах, кредите и денежном обращении, ведет к подрыву денежных и рыночных механизмов хозяйствования в целом, создает угрозу дестабилизации всей социально-политической обстановке в обществе.

Инфляция носит многофакторный характер и может иметь различные проявления в зависимости от условий и причин, которые ее порождают. В реальности в основе инфляционного роста цен лежит не одна, а комплекс причин.

Немалую роль играет психология участников хозяйственной деятельности — потеря доверия к национальной валюте, стремление упредить очередной всплеск цен. Последствия непредвиденной (непрогнозируемой инфляции), как правило, носят более негативный характер, нежели инфляции ожидаемой, к которой участники экономического процесса успевают подготовиться.

Особенннюсти В России имеют место и инфляция спроса, и

инфляцие в России инфляция предложения.

издержек, импульс которой задает рост цен на энергоносители и сырьевые ресурсы. Другая группа полагает, что в России инфляция вызвана излишним количеством денег и чрезмерными бюджетными расходами. По мнению профессора В. Щербакова, одного из лидеров Российского союза промышленников, российская инфляция порождена падением производства, а падение производства вызвано низким платежеспособным спросом населения и неплатежами предприятий.

Особенностью последних лет в России стало переплетение разных видов инфляции и выдвижение на первый план то одних, то других. Это связано с изменением не только инфляционных факторов, как принято считать, но и макроэкономических условий в стране, связанных с закономерностями и темпом инфляции. В отличие от стагфляции, господствовавшей в 1990-х гг. в России в период экономического спада, с 2000-х гг. инфляция развивается в условиях экономического роста, бюджетного профицита, увеличения Стабилизационного фонда, накопления значительных официальных золотовалютных резервов.

Меняется вид инфляции с точки зрения ее темпа. Так, в 1992 г. темп инфляции увеличился в 26,2 раза, в 1998 г. — на 84,4%, а затем тенденция роста темпа инфляции сменилась его снижением до 10,9% в 2005 г. и 9% в 2006 г. В отличие от развитых стран, где преобладает ползучая инфляция: в США — 3,4%, в ЕС — 2% в 2005 г., Россия еще не добилась ее снижения до этого уровня.

Происходит модификация видов инфляции, изменение ее факторов и соотношения между ними. Так, в 1990-х гг. преобладала инфляция, вызванная чрезмерным спросом. Это было вызвано усилением ее монетарных факторов, увеличением эмиссии денег, скоростью их обращения, притоком долларов, которые стали выполнять денежные функции во внутреннем хозяйственном обороте. В России появились два типа соотношений темпа роста инфляции и денежной массы в обращении по агрегату М2. При отставании темпа инфляционного роста цен от темпа М2 возникала подкрепленная инфляция, поддерживаемая ростом денежной массы.

Инфляция спроса переплетается с инфляцией издержек, которая стала лидировать в 2000-х гг. Этому способствуют немонетарные факторы, особенно ценообразование, повышение заработной платы и доходов.

Важным фактором зарождения инфляционных процессов в стране выступала планово-распределительная система хозяйствования. Она способствовала затратному механизму хозяйствования, нарушению материальной и денежной сбалансированности в народном хозяйстве, что вызывалось диспропорциями во всех сферах экономики (диктат министерств и ведомств).

Стремление к выполнению плана приводило к снижению эффективности общественного производства, расточительному использованию трудовых, материальных и финансовых ресурсов, раз-балансированности материальных и стоимостных пропорций. Широко распространились многопрофильные, неспециализированные производства, продукция которых не отличалась высоким качеством, но требовала огромных затрат. Материально-финансовая несбалансированность приводила к тому, что в стране был создан огромный парк бездействующих мощностей, производимые и закупаемые за рубежом станки и оборудование не могли использоваться из-за несоблюдения сроков строительства, в результате отсутствия материалов, механизмов. В стране создавался избыточный платежеспособный спрос как у населения, так и у предприятий. Важным фактором инфляции выступала государственная система ценообразования. Большую роль в разбалансированности хозяйства сыграло проведение либерализации хозяйственных отношений во всех сферах экономики, включая банковскую и финансовую сферы, без создания надлежащих правовых основ и без учета большой внутренней и внешней задолженности государства.

Однако в условиях перехода к рыночным отношениям инфляционные процессы значительно усилились, и тому было много причин.

В результате полного «освобождения» цен вместо рыночного равновесия в стране начался глубокий кризис, приведший к гиперинфляции, а затем и к стагфляции.

Нарастанию хозяйственного и финансового кризисов, усугубивших инфляцию, способствовали национальная и социальная политическая нестабильность, а также политические процессы, связанные с распадом СССР. Дезинтеграция экономики стимулировала нарастание инфляции в результате резкого спада производства и введения национальных валют.

Либерализация цен не только ликвидировала избыток денежной массы в обращении, но и создала огромный дефицит платежных средств, что деформировало финансовые потоки в народное хозяйство, нарушило формирование доходов населения, обесценило основной и оборотный капитал в промышленности, приведший к депрессии в ведущих отраслях производства, резко сокративших поступления финансовых ресурсов в бюджет России.

Огромной проблемой для экономики России при регулировании инфляционных процессов становятся внешние займы. Не решив ни одной экономической, социальной и политической проблемы с помощью иностранных кредитов, их активно использовали для покрытия бюджетного дефицита, который из года в год нарастал и требовал еще больших заимствований.

Важнейшим фактором нарастания инфляции в России в этот период явились дальнейшая либерализация валютного законодательства, внешней торговли, устранение валютных ограничений по текущим операциям, введение внутренней конвертируемости рубля в условиях огромной внешней задолженности государства. Мощные спекуляции на валютном рынке вызвали быстрое падение курса рубля и вздорожание всех импортируемых товаров, что усилило внутреннюю инфляцию издержек за счет импортируемой инфляции.

Стремление проводить жесткую денежно-кредитную политику, чтобы сбить инфляцию, превратилась в один из факторов, стимулирующих инфляционный рост цен, поскольку за определенными пределами снижения денежной массы начинаются последствия, которые неминуемо провоцируют нарастание инфляции.

На г>аеи Мировая экономика накопила богатый опыт

i ~ форм и методов инфляционной политики.

антиинфляционной д ^ - г-

Он включает в себя широкий набор денеж-\r\nполитики в РФ г

но-кредитных, бюджетных, налоговых мероприятий, политику регулирования доходов и программы стабилизации, вплоть до проведения радикальных денежных реформ. Правительство РФ обеспокоено сохраняющейся инфляцией, хотя за последние шесть лет она несколько снизилась. Уровень инфляции в России в предыдущие годы характеризовался следующими цифрами (в %): 2007 г. — 12, 2006 г. — 9,7, 2005 г. — 10; 2004 г. — 11,7; 2003 г. — 12; 2002 г. — 15,1; 2001 г. — 18,6; 2000 г. — 20,2.

В соответствии со сценарными условиями и основными параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2008 г. и на период до 2010 г. Правительство Российской Федерации и Банк России определили задачу снизить инфляцию в 2008 г. до 6—7%, в 2009 г. — до 5,5—6,5%, в 2010 г. — до 5—6% (из расчета декабрь к декабрю). Указанной цели по общему уровню инфляции на потребительском рынке соответствует базовая инфляция 5—6% в 2008 г., 4,5—5,5% — в 2009 г. и 4—5% — в 2010 г.

Цель антиинфляционной политики государства состоит в том, чтобы установить контроль над инфляцией и добиться приемлемых для народного хозяйства темпов ее роста.

Оздоровление экономики связано с поддержкой приоритетных отраслей народного хозяйства, стимулированием экспорта продукции, в том числе экспорта вооружений, разумной протекционистской политикой и политикой валютного курса, способствующих решению вопросов конкурентоспособности отечественных товаров, а не спаду производства, как это происходило при установлении «коридора» допустимого изменения валютного курса.

Большое значение в антиинфляционной политике имеют структурная перестройка экономики и приспособление ее к потребностям рынка за счет грамотной конверсии военно-промышленного комплекса, демонополизации и регулирования деятельности существующих монополий, стимулирования конкуренции в производстве, распределении, секторе услуг и т.д.

В сложившихся условиях решающим фактором борьбы с инфляцией будет возможность восстановления государственных структур управления и контроля за ценами и доходами, распределением и перераспределением материальных и финансовых ресурсов при сохранении курса на преимущественное применение свободных рыночных цен. Государству не обойтись без регулирования цен на энергоносители, на продукцию, выпускаемую монопольными структурами, транспортные услуги. Необходимо государственное вмешательство в ликвидацию ножниц цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию. Как и во многих цивилизованных странах с рыночной экономикой, должна быть создана система ценового соглашения между производителями, профсоюзами и правительством по всей технологической цепочке производства и с учетом реального платежеспособного спроса потребителей.

При переходе к рынку необходима цивилизованная приватизация на основе учета реальных экономических, технологических и экологических потребностей общества, на базе реальной оценки приватизируемого имущества, обеспечивающего соответствующие поступления средств в государственный бюджет. Для достижения эффективности экономики необходимо искать разумное соотношение между всеми формами собственности. На базе этих преобразований может быть осуществлен комплекс мер макроэкономической политики, связанной с формированием и развитием единого общероссийского рынка товаров, кредита, валюты, фондового рынка, рынка недвижимости, земли, труда и т.д. Большую роль в этом играет восстановление экономического союза стран СНГ с учетом взаимных интересов и интересов России.

Особое внимание в антиинфляционной политике должно быть уделено совершенствованию налоговой системы:

сокращению количества взимаемых налогов;

отказу от использования инфляции как источника финансирования бюджета, в связи с чем необходимо регулярно переоценивать основные фонды, индексировать все ограничители доходов предприятий, выступающих в абсолютных суммах, корректировать отчеты о прибылях и убытках;

пересмотру налоговых платежей, включаемых в издержки производства, которые стимулируют рост цен: отчислений в пенсионный фонд, фонд социального страхования, платы за землю, налога на имущество и т.д.;

изменению методики налогообложения;

ликвидации государственной задолженности перед отраслями и буферами народного хозяйства;

регулированию перераспределительных отношений между бюджетами федерации и бюджетами регионов.

Важным направлением в антиинфляционной политике является дальнейшее развитие и государственное регулирование валютного и финансового рынков, а также совершенствование механизма формирования валютного курса.

Основой внешнеэкономической деятельности продолжают оставаться развитие экспорта и укрепление его базы, что требует обеспечения эффективного экспортного и валютного контроля с целью остановить «бегство» капитала за рубеж и обеспечить своевременность и полноту уплаты налогов по этим операциям. Страна нуждается в программе возвращения российских капиталов, а также в привлечении иностранных капиталов для инвестиций.

Необходимо нейтрализовать внешние факторы инфляции за счет использования налоговых пошлин и развития импортозаме-няющих производств, а также ограничить долларизацию экономики, которая сейчас, по существу, служит параллельной валютой.

Одну из определяющих ролей в проведении антиинфляционной политики играет Центральный банк РФ, который осуществляет денежно-кредитное регулирование. Он должен ориентироваться не только на снижение инфляции, но и на более равновесное развитие экономики, а также смягчить ограничения денежной массы в обращении и добиваться улучшения ее структуры, поскольку более высокие темпы роста менее ликвидных компонентов денежной массы способствуют ослаблению инфляционного давления, сокращение же объема наличных денег сокращает темпы инфляции. Улучшение структуры денежной массы предполагает и более активное воздействие ЦБ РФ на оборот, обслуживаемый квазиденьгами, денежными суррогатами.

Большое значение для борьбы с инфляцией имеет снятие инфляционных ожиданий как у хозяйствующих структур, так и у населения, что в значительной мере может быть обусловлено экономической и политической стабильностью в стране.

Мировые тенденции показывают, что в условиях повышения цен на нефть темпы роста инфляции в странах — экспортерах нефти превышают темпы роста цен в развивающихся странах.

Так, в 2005 г. средняя инфляция в странах — экспортерах нефти составила 8%, а в развивающихся странах — 6%. Данный факт вполне корреспондирует с более высокими темпами роста доходов населения в нефтепроизводящих странах в условиях повышения цен на нефть и с использованием бюджетных мер, компенсирующих потребителям в отдельных развивающихся странах — импортерах нефти рост цен на топливо.

В то же время источником увеличения цен в России является в основном немонетарная инфляция и прежде всего рост цен на услуги монополий, хотя в последние два года рост цен на сельхозпродукцию также вносит значительный вклад в ускорение инфляции. Без учета этих факторов, которые являются и «временными шоками», базовая инфляция, определяющая долгосрочный уровень роста цен, составила в 2005 г. около 3—4%. Если бы не повышение цен на услуги жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), то инфляция в прошедшем году составила бы около 8%, что соответствует среднему уровню инфляции стран — экспортеров нефти и более чем соответствует целевым ориентирам Правительства РФ.

Рост вклада в инфляцию немонетарных факторов был вызван не только более высокими темпами роста цен на услуги ЖКХ, но и увеличением темпов повышения расходов населения на платные услуги и бензин. Доля расходов населения на платные услуги выросла в 2005 г. до 24% (с 19,8% год назад), а доля расходов на бензин — до 3,8% (с 2%).

Причины инфляционной вспышки 2005 г. носят немонетарный характер. Наибольший вклад в инфляцию 2005 г. внес рост цен на продовольствие и тарифов на ЖКУ.

В условиях рыночной экономики набор инструментов для воздействия государства на инфляцию должен включать в себя не только меры денежной и бюджетной политики, но и меры структурного плана, направленные на регулирование импорта, активизацию действия сил конкуренции и ограничение монополизма на отдельных рынках.

В течение ряда лет российские власти придерживались тактики, согласно которой они стремились сдерживать инфляцию и в то же время не допускать слишком быстрого укрепления рубля. Однако во второй половине 2006 г., после окончательной либерализации валютного регулирования, эта тактика претерпела изменения. ЦБ РФ отказался от ориентирования на укрепление рубля. В представленных в августе 2006 г. «Основных направлениях денежно-кредитной политики на 2007 год» Банк России впервые за последние годы явно обозначил свою главную задачу — борьбу с инфляцией, которая должна была составить 6,5—8% по итогам 2007 г. Что касается целевого ориентира по индексу реального курса рубля, то в документе сказано, что диапазон его изменения составляет от 0 до 10%. Все это свидетельствует о том, что ЦБ РФ постепенно движется в направлении перехода к режиму таргетирования инфляции, т.е. такой политики, когда именно параметры инфляции объявляются основной целью денежных властей.

Режим таргетирования инфляции (inflation targeting) подразумевает публичное объявление целевых значений инфляции на определенную перспективу, а стабильность цен становится долгосрочной целью. Другие цели, такие как полная занятость или относительная стабильность обменного курса, также могут учитываться, но являются второстепенными. При этом если власти четко придерживаются поставленных целей и добиваются их, режим таргетирования инфляции ведет к снижению инфляционных ожиданий.

Режим таргетирования инфляции является достаточно новым методом денежно-кредитной политики, который тем не менее уже сейчас широко распространен в мире. Впервые о переходе к прямому таргетированию уровня инфляции заявила Новая Зеландия в 1990 г. Впоследствии этот режим был применен денежными властями Канады, Великобритании, Швеции, Финляндии, Австралии, Испании, Израиля, Чехии и Чили. Сначала таргетирование инфляции использовалось исключительно в развитых странах, а развивающиеся страны практически повсеместно использовали режим фиксированного обменного курса. Однако уже в конце 1990-х гг. его начали использовать развивающиеся страны и страны с переходной экономикой.

В настоящее время 23 страны применяют таргетирование инфляции, из которых лишь 7 являются развитыми. На протяжении ближайших лет число стран, использующих режим инфляционного таргетирования будет расти. Опрос, проведенный экспертами МВФ среди представителей денежных властей 88 развивающихся стран и стран с переходной экономикой, показал, что более половины этих стран скорее всего перейдут в ближайшее время к инфляционному таргетированию. Более того, практически три четверти стран из их числа планируют перейти к таргетированию инфляции в 2010 г.

Основные направления по сдерживанию инфляции в настоящее время должны включать:

1) сдерживание роста регулируемых цен на продукцию естественных монополий и тарифов на услуги ЖКХ, усиление контроля за издержками в данной сфере;

меры по сдерживанию роста цен на горюче-смазочные материалы (ГСМ), предусматривающие рост конкуренции, в том числе за счет организации биржевой торговли и увеличение предложения на внутреннем рынке за счет снижения фискальной нагрузки и стимулирования развития нефтяного сектора;

рост предложения продовольственных товаров, повышение уровня конкуренции;

меры по увеличению склонности населения к сбережениям и повышению доверия к инвестированию в активы финансовых рынков;

проведение консервативной денежной и бюджетной политики.

Прежде чем рассмотреть дополнительные меры, направленные на снижение темпов роста потребительских цен, необходимо выделить основные проблемные зоны в экономике, порождающие рост цен.

Особенность инфляционных процессов сегодня — это резко возросшая неравномерность повышения цен на различных рынках товаров и услуг. Весьма значительная часть этой продукции производится в личных подсобных и крестьянских хозяйствах, которые характеризуются низкой товарностью. Пробиться на городские рынки из-за локального монополизма, криминализации и неразвитой логистики им крайне трудно. В то же время импорт плодоовощной продукции, который во многом определяет ситуацию с ценами в крупных городах, подорожал в прошедшем году по большинству позиций от 13 до 70%.

Факторный анализ инфляционных процессов показывает, что инфляционное значение сегодня имеют не только денежное предложение и увеличение расходов бюджета, но и общая способность экономики удовлетворять возросший спрос, баланс сил конкуренции и монополизма, т.е. факторы предложения.

По результатам опроса независимых экспертов в области макроэкономики, предпринятого по просьбе Минэкономразвития, из 22 выделенных товарных групп в семи группах основным фактором инфляции была монополизация локальных рынков, в частности, это ряд видов услуг и рынок бензина. На трех рынках отмечена инфляция издержек (рынки хлеба, молочных продуктов, плодоовощной продукции). На десяти рынках превалируют монетарные факторы. Причем это отмечается в основном на рынках непродовольственных товаров, где рост цен достаточно умеренный.

Инфляция сегодня — это переплетение трех процессов, которые в разной пропорции представлены на различных рынках товаров и услуг:

проявление эффектов локальных монополий;

удорожание затрат (инфляция издержек);

действие монетарного фактора и фактора увеличения доходов населения.

В конечном счете инфляция вызвана избыточным по сравнению с потребностями экономики ростом денежного предложения и доходов населения.

Структурный фактор — несовершенство конкуренции и недостаточное предложение — является определяющим для ряда наиболее ключевых для населения товаров и услуг: продовольствия, услуг ЖКХ. Ограничить рост цен на эти базовые товары и услуги ужесточением денежной политики и увеличением еще в больших размерах Стабилизационного фонда нельзя. Необходим сбалансированный подход к антиинфляционным мерам, увязывающий их с проведением эффективной социальной политики и мерами по стимулированию экономического роста, а также преобразованиями в таких отстающих секторах, как ЖКХ и сельское хозяйство.

Дополнительные антиинфляционные меры должны, во-первых, сохранять преемственность с мерами, включенными Правительством РФ в Среднесрочную программу, и, во-вторых, базироваться не продолжении консервативной денежной и бюджетной политики, а также учитывать решение структурных проблем экономики, что позволит снизить инфляцию по сравнению с инерционным уровнем примерно на 1 процентный пункт.

Перейдем к рассмотрению отдель-\r\nАнтиинфляционные меры г * г г «

ных «проблемных» рынков и пред-\r\nпо проблемным рынкам России ^ , ^ ^

лагаемых антиинфляционных мер.

1. Жилищно-коммунальные услуги. Нормативная база в данной сфере уже практически создана. В рамках реализации норм Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ, Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"» от 26 декабря 2005 г. № 184-ФЗ и некоторых законодательных актов Российской Федерации изданы приказы Федеральной службы по тарифам, закрепившие предельные индексы изменения тарифов, размеры платы за жилое помещение и коммунальные услуги по субъектам Российской Федерации.

Предстоит разработать правила регулирования тарифов на коммунальные услуги, создать механизм контроля и мониторинга за изменением цен на коммунальные услуги.

Вместе с тем необходимо, чтобы сдерживание роста тарифов подкреплялось мерами по стимулированию снижения издержек и реформированию ЖКХ.

2. Услуги естественных монополий для населения. Для ослабления\r\nинфляции издержек, ограничения роста тарифов ЖКХ и на транс-\r\nпорте в 2005 г. Правительство РФ изменило подходы к формирова-\r\nнию тарифов естественных монополий. Тарифная политика стала\r\nеще более сдержанной, ориентируясь на достижение целевых пока-\r\nзателей инфляции и темпов роста экономики.

Так, оптовые цены на газ в начале 2006 г. были увеличены на 11% против 23% в 2005 г. По данным ФСТ России, оптовые цены на газ для населения с 1 января 2006 г. увеличились в среднем на 11,9% против 34,7% в 2005 г. С начала 2006 г. предельный размер повышения тарифов на электроэнергию для населения установлен по отдельным регионам от 15 до 25%, что ниже, чем в 2005 г.

Одна из ключевых проблем в этой сфере — слабое регулирование тарифов естественных монополий собственно для населения. Целесообразно, чтобы в Прогнозе социально-экономического развития России определялся не только средний рост цен на продукцию естественных монополий, но и выделялись население и промышленные потребители, с увязкой параметров роста цен по ним с целевым уровнем инфляции. Соответственно Правительство может утверждать два параметра — рост среднего тарифа и рост тарифов для населения.

Одновременно необходимо обеспечить прозрачность формирования затрат субъектов естественных монополий и повысить качество предоставляемых ими услуг, усилить контроль за механизмами закупок товаров и услуг для их нужд и за формированием инвестиционных программ.

3. Рынки нефтепродуктов. Уже определены либо находятся в ста-\r\nдии доработки конкретные механизмы реализации ряда мер по регу-\r\nлированию рынка нефтепродуктов, которые должны обеспечить\r\nзамедление динамики их удорожания.

В первую очередь формируются механизмы биржевой торговли нефтепродуктами. Так, прорабатываются вопросы организации биржевых закупок нефтепродуктов централизованными потребителями — Минсельхозом, Минобороны, МВД, Минтрансом — в целях организации поставок нефтепродуктов в течение года по неизменным ценам.

Дополнительные меры по сдерживанию цен на нефтепродукты:

организация мониторинга региональных розничных цен на нефтепродукты;

сохранение стабильных ставок акцизов на нефтепродукты в ближайшие годы;

отмена импортных пошлин на бензин;

организация переговоров с крупными нефтяными компаниями о целевых индикаторах роста цен производителей на бензин и дизельное топливо.

4. Рынки плодоовощной продукции. Это наиболее проблемная\r\nсфера, пока практически не охваченная Планом антиинфляцион-\r\nных мер.

Интенсивный рост цен на плодоовощную продукцию как тенденция последних пяти лет во многом стал результатом значительных затрат на производство и реализацию овощей. Для крестьянских хозяйств серьезную проблему составляет высокий уровень расходов, связанный с удорожанием ГСМ. Наиболее высокие темпы роста цен на плодоовощную продукцию наблюдаются в южных и центральных европейских регионах, которые являются как основными производителями (первые), так и основными потребителями (вторые).

Товарность крестьянских хозяйств остается низкой, их защита от рисков — слабой (это напрямую закладывается в цены). Назрела необходимость поддержки развития крестьянской кооперации и повышения доступности городских рынков.

Необходимо осуществить следующие действия по повышению конкуренции и сдерживанию роста цен:

организация проведения регулярных проверок рынков с подготовкой ежеквартального доклада для Правительства РФ с целью снижения уровня их криминализации и выравнивания условий конкуренции;

разработка комплекса мероприятий по стимулированию развития производства и реализации плодоовощной продукции в пригородных зонах, с включением его в национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса»;

коррекция таможенного тарифа на импорт овощей и фруктов, снижение или полная отмена сезонной составляющей тарифа в зимний период до начала сбора нового урожая.

5. Рынок мяса. Меры оптимизации квотирования в 2006 г. дали\r\nрезультаты — быстрый рост цен на мясо удалось приостановить,\r\nсформировав при этом стабильные на период до 2009 г. правила\r\nрегулирования рынка. Динамика цен, баланс импортной и отечественной продукции остаются сферой постоянного мониторинга.

В случае дальнейшего роста цен на зерно, угрожающего повышением стоимости кормов, необходимо рассмотреть вопрос о целесообразности товарных интервенций на рынке зерна.

Считается целесообразным внесение параметров роста цен на мясопродукты в целевые параметры национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса».

6. Рынок сахара. В последние годы производство сахара-песка из сахарной свеклы, хотя и быстро растет, составляет менее половины общего объема производства сахара-песка. Отсюда зависимость внутренних цен от цен мировых рынков весьма высока.

Цены производителей сахара значительно ниже потребительских цен, а сама отрасль функционирует, по данным Росстата, за гранью рентабельности.

Возможное решение для сдерживания цен — изменение шкалы ввозной таможенной пошлины (сейчас она на минимальном уровне с момента введения). Это решение будет готовиться взвешенно, чтобы не подорвать рынок и сохранить заинтересованность производителей в инвестициях.

Кроме того, необходимо рассмотреть меры по стимулированию конкуренции в сфере торговли сахаром и противодействия монопольной практике.