5-7. Експертиза проектів нормативно-правових актів.

У загальновживаному сенсі під експертизою (франц. expertise - походження, лат. expertus - досвідчений) розуміємо: і) проведення відповіднихдосліджень з якої-небудь теми; 2) дослідження спеціалістами (експертами) будь-яких питань з метою складення документа в формі висновку.

вивчити предмет дослідження, використовуючи досягнення науки та 113 ефективні методики⁷².

Використання експертизи в процесі прийняття нормативно-правових актів в Україні має недовгу історію. За радянських часів вкрай ідеологізована юридична наука, по суті, виконувала роль служниці партійної влади, яка визначала всі напрямки законотворчої роботи. Перші спроби залучити вчених до законотворчої діяльності почалися відразу зі створенням професійного парламенту на початку 1990-х pp. He було чіткої межі між радниками, референтами, помічниками депутатів, експертами законопроектів та їх розробниками. He визначена вона повною мірою й на сучасному етапі. Експерти повинні не тільки давати оцінку роботи законодавців, підтримувати їх діяльність із розробки законопроекту та внесення до нього поправок.

Перед нами постає така картина: представник юридичної еліти, доктор наук, професор, автор численних книг, визнаний спеціаліст у певній галузі правознавства, солідна і вже немолода людина ходить за депутатом і перестраховує його від учинення неправильних вчинків. Завдання експерта та особи, що приймає рішення, не збігаються. Завданням експерта є надання законодавцям інформації, яку необхідно взяти до уваги при прийнятті рішення, а не пропозиції вже обраного експертом варіанта, який політикам залишається тільки схвалити.

Наскільки відомо, з підбором інформації щодо потрібного питання успішно справляються хороші бібліографи і технічні робітники. Чи доцільно для цього задіяти висококласного фахівця? H e зрозуміло також, чому людина, буквально « наповнена» знаннями, не може висловити свою думку з приводу того, який варіант законопроекту має перевагу.

Класичні три питання управління «для чого?», «що?» і «як?» Сдіяти в певній ситуації) щодо законопроекту перетворюються на запитання політиків, адміністраторів та юристів.

Закликаючи юристів не занурюватись у концепцію законопроекту, а залишити її політикам та адміністраторам, Є. Савельєва пропонує юристам- експертам механічнуроль: проаналізувати, чи правильно концепція «відображена» у статтях закону. Але будь-яка діяльність ефективна лише тоді, коли є чітке розуміння того, навіщо вона потрібна, які її цілі. Одним словом, таке розуміння ролі юристів, залучених до експертизи, навряд чи може дати потрібний ефект.

У чому ж особливість експертизи законопроектів, проведення якої доручається висококваліфікованим фахівцям у сфері правознавства? Експертна діяльність - це завжди діяльність, пов’язана з оцінюванням. Повною мірою це стосується також експертизи законопроектів. Експерт не повинен контролювати депутатів, виконувати дослідницькі функції, навчати політиків. Його справа - проникнути в суть законопроекту, ознайомившись із його змістом та формою, і винести рішення про його регулятивну придатність.

Експерт-правознавець повинен чітко уявляти, що будь-який закон зачіпає інтереси певного прошаркулюдей. Подумки треба завжди моделювати можливі конфліктні ситуації. Щоб вони не стали реальністю і не спричинили негативних наслідків, законопроект треба розглядати на предмет наявності в ньому формул (норм права), які б їх нейтралізували.

Мета юридичної експертизи - це аналіз законопроекту з точки зору відповідності правовим принципам; правильності використання правових категорій; співвідношення з іншими нормативно-правовими актами; забезпечення системності законодавства; обґрунтування форми нормативно-правового акта; відповідності положень проекту сучасним досягненням правовоїнауки та юридичноїпрактики; дотримання різних правил юридичної техніки, які в основному стосуються:

1) змісту (в тому числі концепції) законопроекту;

2) його структури;

3) логіки побудови;

4) мови викладу норм права⁷³.

Одним словом, експерт зобов’язаний винести рішення про якість законопроекту, тобто чи можна досягти поставлених у ньому цілей.

Правове регулювання може стосуватися різних сторін життя суспільства, значить, експертом законопроекту може бути не лише висококваліфікований правознавець, а фахівець з певної галузі права. Про це можуть свідчити спеціалізація, отримана ним у вищому навчальному закладі, досвід попередньої роботи, його посада, спеціальна підготовка, наукові праці тощо.

Експерт має бути незалежним. Саме це багато в чому визначає об’єктивність експертизи. Вважається, що скерування законопроекту на експертизу у великі наукові юридичні інститути, де працюють фахівці різного юридичного профілю, забезпечує одночасно якість та об’єктивність її проведення.

Поряд із експертизою юридичного характеру можуть бути проведені інші види експертиз:

1) політологічна, предметом аналізу якої в основному є концепція законопроекту і виявлення можливих негативних його наслідків;

2) логічна, яка повинна дати відповідь на питання, чи не порушені логічні правила юридичної техніки. Поки що залучення фахівців у царині формальної логіки не практикується. Вважається, що юридична освіта дозволяє освоїти основи логіки, і юристи цілком можуть самі зробити логічний аналіз законопроекту. Більший успіхтутпринесе, звичайно, участь фахівців у галузі логіки;

3) лінгвістична, суть якої полягає у перевірці відповідності законопроекту нормам сучасної української мови з урахуванням функціональних стилістичних особливостей законів⁷⁴.

Має право на існування і внутрішня експертиза. Вона може мати самостійний характер або випереджувати незалежну експертизу. Її можуть

^7:1 Там само. - C. 208.

⁷⁴ Кашанина T. В. Юридическая техника. - С. 165.

здійснювати працівники юридичного відділу правотворчого органу, в надрах якого готувався законопроект. Внутрішня експертиза досить успішно використовується для вирішення нескладних питань, що стосуються внутрішньої та зовнішньої форми законопроекту, його термінології.

Як бачимо, експертна робота фахівця-правознавця пов’язана зі значною інтелектуальною напругою та вимагає серйозної професійної підготовки, зокрема всеохоплюючого знання правил юридичної техніки. За умов належної постановки експертної роботи (організаційної, інформаційної, матеріальної та ін.) вона здатна принести відчутний соціальний ефект і запобігти прийняттю законів, які негативно впливають на життя суспільства.