Використання оперативної інформації
Згідно зі ст. 10 Закону України «Про оперативно-розшукову діяльність» матеріали оперативно-розшукової діяльності використовуються:
- як приводи та підстави для порушення кримінальної справи або проведення невідкладних слідчих дій;
- для отримання фактичних даних, які можуть бути доказами у кримінальній справі;
- для попередження, припинення і розслідування злочинів, розвідувально- підривних посягань проти України, розшуку злочинців та осіб, які безвісти зникли;
органів та осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві;
- для взаємного інформування підрозділів, уповноважених здійснювати оперативно-розшукову діяльність, та інших правоохоронних органів;
- для інформування державних органів відповідно до їх компетенції.
Ст. 1 Закону України «Про оперативно-розшукову діяльність» гласить, що оперативно-розшукова діяльність здійснюється в інтересах кримінального судочинства. Використання слідчим даних, що отримані від оперативних підрозділів, істотно підвищується обґрунтованість рішень, які приймаються, як по кримінальній справі, так і про проведення слідчих дій, прийняття важливих процесуальних рішень. Це ні в якому ступені не торкається процесуальної самостійності слідчого, який згідно з ч.І ст. 114 КПК України всі рішення про напрям слідства та про проведення слідчих дій приймає самостійно. Одночасно оперативні працівники орієнтуються на підвищення надійності наданої інформації. Що стосується критеріїв оцінки ступеня готовності конкретних матеріалів та порядку передачі їх слідчому для прийняття рішень по них, то це повсякденно вирішується в практичній роботі.
Необхідність визначення підстав для проведення оперативно-розшукової діяльності обумовлена існуючими особливостями та можливостями одержання інформації оперативними підрозділами. Крім роботи «від факту», тобто, від злочину, що вже здійснився, пошук інформації йде і другим каналом - «від особи», тобто, при здійсненні оперативно-розшукової діяльності серед кримінально-активних категорій осіб.
Найбільш наочним прикладом роботи «від особи» є одержання інформації за рахунок проникнення в злочинне угрупування негласного працівника оперативного підрозділу або особи, що співпрацює з ним.Однак, при всій важливості дотримання принципу конспіративності це правило не повинно тлумачитися як заборона на передачу інформації із оперативних підрозділів (що не рівнозначно передачі від безпосереднього джерела) в слідчі органи або до суду, оскільки абсолютна заборона апріорі робить значну частину зібраних даних безкорисною.
Незважаючи на те, що фіксація фактичних даних, отриманих в результаті оперативно-розшукових заходів в багатьох випадках цесі, це поняття безпосередньо пов'язано з саме документуванням, що стає органічною частиною змісту оперативно-розшукової діяльності. У випадку передачі інформації з таких документів в розпорядження органу розслідування або до суду вони можуть бути з повною підставою віднесені до одного з видів джерел доказів - інших документів (ч. 2 ст. 65 КПК України). Питання про перевірку їх достовірності вирішується в процесуальному порядку, як і відносно інших фактичних даних, що здобули статус доказів по кримінальній справі.
Переваги, що характерні для оперативно-розшукової діяльності при зборі інформації про злочин, більш успішно можуть бути реалізовані тільки в межах процесу доказування, який встановлений законом, тобто, за рахунок послідовного їх «включення» до процедур, що передбачені кримінально- процесуальним законом. Оперативні підрозділи вирішують завдання щодо надання юридичної чинності якому-небудь факту або дії за рахунок тих дій, що здійснюються до моменту передачі його слідчому (а у відповідних випадках - і прокурору чи суду), а слідчий від моменту надходження до нього таких даних і до закінчення розслідування.
Треба відзначити, що на момент одержання даних від оперативно- розшукових підрозділів складається наступна ситуація:
1) є значуща для справи інформація;
2) інформація одержана правомочною на те особою з числа працівників відповідного підрозділу;
3) факт її отримання за рахунок оперативно-розшукових заходів, що передбачені законом, відомий слідчому (а в деяких випадках - прокурору, суду).
Наявність зазначених умов знімає питання про законність походження, одержання даних, оскільки одна із сторін виконала необхідні вимоги в тій частині, що заснована на законі.
При цьому виникають випадки, коли неможливо або недоцільно легалізувати оперативно-розшукові дані, маючи на увазі міркування щодо оперативності та таємності, в тому числі і особистої безпеки джерел інформації. Оцінка правильності такого рішення визначається в кожному випадку індивідуально і, як в будь-якій роботі, при цьому трапляються помилки. Варто зауважити, що в момент постановки питання про порушення кримінальної справи за оперативною інформацією, що була уже перевірена, починається взаємодія слідчого з оперативними працівниками. При цьому слідчий може помітити в матеріалах і такі важливі для слідства деталі, на які оперативні працівники не звернули увагу, краще бачити так звану судову перспективу. Таким чином, він може висловити оперативному працівнику думку про готовність оперативних матеріалів до реалізації, про необхідність одержання додаткових матеріалів, без яких неможливо прийняти рішення про порушення кримінальної справи, про перевірку окремих даних.Критерієм того, що на основі інформації, що є в оперативних матеріалах, можна порушити кримінальну справу, є наявність в них даних про здійснений злочин чи той, що підготовлюється, про обставини, які необхідним чином зафіксовані та достатні для кваліфікації злочину (час, місце, спосіб, збитки, конкретні деталі) та розшуку злочинця, а по деяким категоріям справ (за винятком справ про фальшивомонетництво) - і про осіб, що причетні до злочину.
Успіх, результативність роботи по розкриттю та розслідуванню злочинів значною мірою залежать від добре налагодженої взаємодії оперативних та слідчих підрозділів. В ситуаціях, коли взаємодія починається з моменту постановки питання про порушення кримінальної справи за матеріалами оперативно-розшукової діяльності, оцінці підлягають: законність підстав; достатність доказів; доцільність порушення кримінальної справи у цей момент. Для вирішення питання про порушення кримінальної справи оперативні працівники можуть направити до слідчих апаратів протоколи огляду місця події, заяви та повідомлення громадян, довідки (акти) судмедогляду, висновки державних та відомчих інспекцій, бухгалтерські документи та інші матеріали.
Відомо, що однією з форм взаємодії в використанні оперативної інформації є робота слідчо-оперативних груп (СОГ). Вперше в законодавстві про це згадується в Законі України «Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю». Робота в таких групах є однією з форм взаємодії слідчих та оперативних підрозділів, в тому числі - різних відомств, по найбільш складним для розкриття та розслідування кримінальних справах, що вимагає спільної діяльності як відомств, що мають самостійні слідчі апарати, - прокуратури, органів внутрішніх справ, служби безпеки, податкової міліції, так і оперативних підрозділів.
Закони України «Про оперативно-розшукову діяльність» та «Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю» дозволяють суттєво посилити боротьбу з кримінальною злочинністю за умовами глибокого знання можливостей, що виходять з їх положень, дійсного їх використання у практичній роботі і подальшого удосконалення правового та матеріального забезпечення оперативно-розшукової діяльності. Особливу увагу слід звернути на захист осіб, що сприяли розкриттю злочинів, в тому числі потерпілих, свідків та працівників оперативних підрозділів, які розкривали злочин.. Це пов'язано з тим, що інформація про них (відомості про місце проживання, роботу, склад сім'ї громадян, що приймають участь в кримінальному судочинстві) не повинна бути одержаною зацікавленими особами, в першу чергу, в зв'язку з існуючим станом злочинності. Правові гарантії в цій частині передбачені в Законі України «Про забезпечення безпеки осіб, що приймають участь в кримінальному судочинстві» та в Законі України «Про державний захист працівників суду і правоохоронних органів».
15.4.