Інформаційно-аналітичні системи

Безумовно, ефективність використання матеріалів оперативно-розшукової діяльності за зазначеними напрямками буде зростати, якщо вони будуть опрацьовані в інформаційно-аналітичних системах і передані каналами електронної пошти.

- знімати інформацію з каналів зв'язку, застосовувати інші технічні засоби отримання інформації;

- створювати і застосовувати автоматизовані інформаційні системи.

Так, наприклад, в Департаменті по боротьбі з організованою злочинністю створюються спеціалізовані автоматизовані інформаційні підсистеми, що дозволяють вирішувати поставлені завдання. Прикладом може бути автоматизована інформаційно-пошукова система «Скорпіон». Уявляється доцільним для усвідомлення завдань, що виконуються Департаментам по боротьбі з організованою злочинністю, розглянути типову структуру цього спецпідрозділу, яка включає:

1) Оперативні підрозділи:

- відділ узагальнення оперативної інформації, аналізу та прогнозування;

- чергова частина;

- відділ обробки інформації АІПС «Скорпіон»;

- відділ оперативно-технічного забезпечення;

- відділ кримінальної розвідки;

- відділ тактичної розвідки та оперативних розробок у сфері кредитно- фінансової та банківської системи;

- слідче управління;

- відділ тактичної розвідки та оперативних розробок в комерційних структурах та сфері зовнішньоекономічної діяльності;

- відділ тактичної розвідки та оперативних розробок відносно кваліфікованих видів хабарництва та бандитизму;

- відділ тактичної розвідки та оперативних розробок у сфері виконання покарань та слідчих ізоляторів;

- відділ швидкого реагування «Сокіл»;

2) Допоміжні підрозділи:

- канцелярія;

- адміністративно-господарча група;

- управління кадрів;

- фінансова група.

Спеціальними підрозділами по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ України є Головне управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України, Управління, відділи та відділення по боротьбі з організованою злочинністю в Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі і в інших містах.

Діяльність спецпідрозділів по боротьбі з організованою злочинністю закріплена в Законі України від «Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю». Відповідно до ст. 12 цього Закону при здійсненні заходів боротьби з організованою злочинністю спеціальним підрозділам по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ і Служби безпеки України надаються повноваження, наприклад, одержувати інформацію з автоматизованих інформаційних і довідкових системах та банках даних, створюваних Верховним Судом України, Генеральною прокуратурою України, Антимонопольним Комітетом України, Фондом державного майна України, міністерствами, відомствами, іншими державними органами України.

Підтвердженням актуальності розробки та впровадження інформаційного забезпечення боротьби з організованою злочинністю стає окрема стаття в цьому законі. Відповідно до ст. 19 закону для вирішення завдань боротьби з організованою злочинністю спеціальні підрозділи органів внутрішніх справ і Служби безпеки України мають право збирати, накопичувати і зберігати інформацію про події і факти, що свідчать про організовану злочинну діяльність, її причини та умови, про осіб, які беруть участь в організованій діяльності. З цією метою в Головному управлінні по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ і Управлінні по боротьбі з корупцією і організованою злочинністю Служби безпеки України створюються централізовані банки даних.

Порядок використання таких даних регулюється нормативними актами Міністерства внутрішніх справ України та Служби безпеки України, які вживають заходів щодо їх захисту. Спеціальні підрозділи Міністерства внутрішніх справ України і Служби безпеки України взаємодіють на безоплатній основі з інформаційно-довідковими службами Міністерства статистики України, Генеральної прокуратури України, Міністерства юстиції України, Верховного Суду України, Державного митного комітету України, банківських, фінансових, податкових та інших органів та установ, а також одержують від них всю інформацію про реальні прояви організованої злочинної діяльності.

Відповідні банки даних створюються в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю на місцях.

Для реалізації положень, що витікають із вказаної статті закону необхідні відповідні механізми. Тому в МВС України і Служби безпеки України створюються регіональні та локальні автоматизовані інформаційно-аналітичні системи, розробляється відповідна відомча правова база для формування інформаційних обліків та систем, кадрового забезпечення інформаційної діяльності як в галузевих (оперативних) підрозділах, так і в забезпечувальних підрозділах (в Управліннях оперативної інформації на центральному та регіональному рівнях, в інформаційних підрозділах міськрайвідділів).

Інформаційно-аналітична система МВС України призначена

для інформаційного забезпечення галузевих служб міністерства, підрозділів органів внутрішніх справ України і складається з:

- загальновідомчих інформаційних підсистем Управління оперативної інформації (УОІ) МВС України;

- галузевих інформаційних підсистем;

- чергової частини Головного Штабу МВС України;

- НЦБ Інтерполу в України;

- УДАІ МВС України;

- ГУБОЗ МВС України та інших галузевих служб.

Згідно з Концепцією розвитку системи інформаційного забезпечення органів внутрішніх справ України інформаційні підсистеми як основна складова частина системи інформаційного забезпечення, що призначені для збору, накопичення, зберігання та обробки інформації певних напрямків обліків та орієнтовані на використання в діяльності багатьох служб, мають загальновідомчий характер і відносяться до загально-відомчих інформаційних підсистем.

Деякі спеціалізовані обліки, що використовуються в діяльності підрозділів окремих галузей, належать до галузевих інформаційних підсистем (наприклад АІПС «Скорпіон» в УБОЗ при УМВС України в областях). Структурна побудова інформаційних підсистем ОВС України організована у вигляді трирівневої ієрархічної моделі, це стосується як загальновідомчих, так і галузевих підсистем (центральний, регіональний, територіальний рівні).

Для оперативного інформаційного забезпечення службової діяльності всіх підрозділів (від міськрайлінорганів до міністра внутрішніх справ) в системі органів внутрішніх справ створюються інформаційні обліки. Зупинимося на інформаційних обліках інформаційного забезпечення оперативно-розшукової діяльності, що формуються, на центральному рівні управління і які є обліками першого рівня. У склад інформаційних обліків першого рівня входять:

банки кримінологічної інформації, що містять відомості про:

- надзвичайні події;

- нерозкриті тяжкі злочини та резонансні злочини;

- викрадені, загублені та вилучені предмети, знаряддя скоєння злочинів, речові докази, в тому числі - номерні речі, антикваріат, автомоторанспорт, вогнепальна зброя, документи;

- криміналістичні обліки;

- викрадені та вилучені наркоречовини;

- об'єкти виготовлення, переробки, зберігання та використання наркоречовин;

- осіб таких категорій:

- особливо-небезпечних рецидивістів;

- злочинців-гастролерів;

- злочинців, оголошених до міждержавного розшуку;

- організаторів і членів злочинних організацій, кілерів;

- які були засуджені за злочини, пов'язані з наркотиками, торгівців та розповсюджувачів наркотичних речовин з міжрегіональними та міжнародними зв'язками;

- схилених до вчинення злочинів, які посягають на інтереси держави;

- які пропали безвісно;

- невпізнаних трупів та невідомих хворих;

2) банк оперативно-довідкової інформації, що містить дані алфавітного та дактилоскопічного обліків раніше засуджених осіб;

3) банк статистичної інформації, що містить дані про стан злочинності та результати боротьби з нею;

4) банк статистичної інформації, що містить повідомлення спецапарату та іншу оперативну інформацію загальновідомчого значення;

5) банк паспортної реєстрації громадян;

6) банк з інформацією про зареєстрований автотранспорт;

7) банк даних адміністративно-управлінського призначення;

8) банк з інформацією про зареєстровану вогнепальну зброю;

9) банки даних спеціального призначення галузевих служб;

10) банк даних архівів та спецфондів.

Повнота даних на кожному рівні по категоріях обліку визначається відповідними нормативними документами. Мова йде, наприклад, про наказ МВС України від 2 березня 1995р. №138 «Про порядок ведення персонального оперативно-довідкового та дактилоскопічного обліків в органах внутрішніх справ України», про Інструкцію про єдиний облік злочинців №11-21/835, що була затверджена Генеральним прокурором України 21 грудня 1995р. та узгоджена з Міністром внутрішніх справ України, про Інструкцію про порядок заповнення та подання документів первинного обліку злочинів, осіб, які їх вчинили, руху кримінальних справ і протоколів про злочини, що була узгоджена з Міністерством внутрішніх справ України та затверджена Генеральною прокуратурою в 1995 р. та інші.

Приведений склад обліків на всіх рівнях може змінюватися при узгодженні з МВС України. Уявляється доцільним сформувати банк даних нормативно-правової інформації, в тому числі нормативно-правових актів України, держав-членів СНД, відомчі, міжвідомчі, що дозволить підвищити правову культуру працівників органів внутрішніх справ України і буде сприяти об'єктивності та ефективності виконання завдань, поставлених перед оперативними підрозділами та слідством.

Як зазначено в Концепції, розробка та впровадження загальновідомчих інформаційних підсистем є прерогативою управлінь оперативної інформації МВС, ГУМВС, УМВС України. Розробка галузевих інформаційних підсистем узгоджується з відповідними інформаційними підрозділами. Формування загальновідомчих та галузевих підсистем здійснюється відповідно до таких принципів: функціонального призначення, нормативно-правової забезпеченості, фактичності даних, доцільності впровадження та експлуатації, нарощення та розвитку. Безумовно, цими принципами керуються і при створенні автоматизованих інформаційних підсистем, що здійснюють інформаційну підтримку оперативно-розшуковій діяльності.

Передумовою створення інформаційно-аналітичних систем є узгодженість засад їх формування з законодавством та розробка нормативної документації, що регламентує правила обліку в інформаційних підсистемах.

В Управлінні оперативної інформації МВС України існує спеціальна структура, що займається розробкою та впровадженням таких підсистем.

Працівники відділу оперативно-розшукових банків даних та обліків ведуть інтегрований банк даних (ІБД), забезпечують збір, обробку та аналіз інформації, яка регламентується наказами МВС України: № 138 від 2 березня 1995р. «Про порядок ведення персонального оперативно-довідкового та дактилоскопічного обліків в органах внутрішніх справ України» (ОДК); №170 від 30 березня 1993р. «Про підвищення ефективності функціонування автоматизованого банку даних в органах внутрішніх справ» (АБД); №99 від 15 серпня 1998р. «Про створення єдиної системи централізованого номерного обліку викраденого автотранспорту»; №290 від 30 квітня 1996р. «Про створення єдиної системи централізованого номерного обліку вогнепальної зброї в системі МВС України (АІС «Арсенал»)»; №327 від 24 травня 1997р. «Про автоматизовану інформаційно-пошукову систему «Інформаційний національний банк даних Державтоінспекції МВС України»; №302 від 16 травня 1995р. «АІС Бюлетень оперативного інформування від 29 травня 1992р. «АІС Розшук», Інструкціями про Єдиний облік злочинів №11-21/835 від 21 грудня 1995р.

Для одержання інформації по масивах ІБД використовується підсистема обробки запитів абонентів ПЕОМ в режимі безпосереднього доступу до ІБД по телефонних каналах зв'язку. Оперативно-розшукову інформацію можна отримати також в черговій частині УОІ МВС України, яка працює цілодобово.

Інтегрований банк даних (ІБД) об'єднує інформаційні обліки ОВС, що взаємопов'язані за допомогою центральної частини ядра даних. Інтегрованість банку даних забезпечує можливість встановлення і відстеження зв'язків між всіма включеними до нього інформаційними об'єктами. Побудова системи, що основана на ІБД, не може бути здійснена без значної реорганізації структури наявних розрізнених обліків. Практично кожний з них містить інформацію про певну категорію осіб, злочинів і територіальних об'єктів, тому відповідна інформація відтворюється в більшості обліків. Перехід до ІБД полягає у виділенні інформації, що дублюється в розрізнених обліках, та передачі інформації з цих обліків до ядра ІБД, при якому виключається дублювання інформації і водночас автоматично встановлюються взаємозв'язки в системі.

Інтегрований банк даних містить інформацію про осіб криміногенних категорій (особливо небезпечні рецидивісти, «гастролери», оголошені в міждержавний розшук, бродяги), нерозкриті тяжкі злочини, викрадену, вилучену, знайдену зброю, номерні речі, транспортні засоби, викрадені в України та країнах СНД.

В ІПС «Розшук» опрацьовується інформація про осіб, оголошених у регіональний, державний та міждержавний розшук. Головне завдання ІПС «Розшук» - обробка інформації та встановлення осіб, оголошених у розшук. Функціонування підсистеми регламентовано Законом України «Про оперативно- розшукову діяльність» та відповідними наказами та розпорядженнями МВС України. Інформація, що зосереджена в банку даних, використовується при оперативно-розшукових заходах регіонального, державного (міждержавного) рівнів.

Інформаційна підсистема оперативно-довідкової інформації «ОДК» призначена для обробки, накопичення інформації щодо судимості осіб.

В ІПС «Арсенал» ведеться єдиний номерний облік зброї (мисливської, спортивної, газової), яка знаходиться у користуванні громадян та організацій, табельної зброї в системі МВС України. За допомогою інформації ІПС «Арсенал» встановлюється за номерами зброї її належність, контролюється переміщення зброї від одного власника до іншого.

Автоматизований банк даних (АБД) являє собою систему, яка складається із джерел формування і подання початкової і корегуючої інформації, інформаційної бази, технічних та програмних засобів реалізації, споживачів інформації інформаційного апарату, який забезпечує функціонування АБД. До складу АБД включаються дані про події, осіб, предмети. Структурно АБД поділяється на АБД районного (міського), обласного та державного рівня. Первинними документами АБД, єдиними для всіх органів внутрішніх справ, являються:

- інформаційно-пошукова карта (ІПК) на особу і злочин;

- інформаційно-пошукова карта на предмет (ІПК-В);

- інформаційно-пошукова карта на зброю громадян і організацій (ІПК-Р).

В інтересах оперативних служб ОВС розробляється єдина система збору, накопичення та обробки оперативно-розшукової інформації. Основним елементом цієї системи є типовий АБД оперативно-розшукового та профілактичного призначення, що забезпечує перехід від рішення локальних завдань до комплексної обробки інформації про об'єкти обліку ОВС та надає можливість накопичення, пошуку та видачі відомостей значно більшого обсягу, ніж раніш, особливо при використанні аналогічних масивів ручних картотек.

В АІПС «ІНБД Державтоінспекції МВС України» об'єднано сім функціонально пов'язаних між собою автоматизованих інформаційно- пошукових підсистем (АІПС «Національний банк даних - «Автомобіль», «Угон», «Угон-СНД», «Документ», «Номерний знак», «Штрафмайданчик», «Пересувний об'єкт»), що реалізують замкнутий цикл діяльності підрозділів ДАІ у такій послідовності: збір, накопичення, систематизація, аналіз інформації, обробка запитів і видача статистичних звітів про зареєстровані транспортні засоби та їх власників, про викрадені в Україні, країнах СНД транспортні засоби, викрадені та втрачені номерні знаки, реєстраційні документи та посвідчення водія, про перебування автомототранспортних засобів на штрафмайданчиках.

Застосування в ІНБД автоматизованої системи «Пересувний об'єкт» дозволило організувати доступ до інформації віддалених користувачів (пости ДАІ як пересувні, так і стаціонарні) радіоканалами.

До інтегрованого національного банку мають безпосередній доступ підрозділи Державтоінспекції, карного розшуку, кримінального пошуку, боротьби з організованою злочинністю, Управління оперативної інформації, НЦБ Інтерполу в Україні, а також Державна податкова адміністрація, Держмитслужба, СБУ. Ефективне функціонування ІНБД забезпечується створеною інформаційно-обчислювальною мережею Державтоінспекції. Вона служить для об'єднання підрозділів ДАІ МВС України у єдиний інформаційний простір.

В базі даних ІНБД на теперішній час утримується більше 17 млн. запитів. Впровадження АІПС «Інтегрований національний банк даних Державтоінспекції» забезпечило:

- перехід на безпаперову технологію - відмова від ведення більшості ручних картотек, автоматизоване оформлення документів водіїв та свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів тощо;

- скорочення в 5-7 разів часу на реєстрацію транспортного засобу та оформлення реєстраційних документів у МРЕВ ДАІ;

- оперативне інформування ОВС, прикордонних контрольних постів про викрадення транспортного засобу протягом години з часу надходження заяви про його викрадення (угон);

- інформування ОВС про розшук викрадених транспортних засобів та використання інформації про розшук 46 тис. 357 автомобілів за весь час функціонування системи (з 1992р.);

- затримання 4 тис. 500 автомобілів, що були викрадені тощо.

Автоматизована інформаційна система АІС «Статистика - МВС» забезпечує кримінальною, оперативно-розшуковою та адміністративною статистичною інформацією, удосконалює системи статистичного обліку та звітності про злочини, осіб, що їх скоїли, результати оперативно-розшукової, адміністративної, профілактичної діяльності органів внутрішніх справ.

Інформаційно-пошукова система ІПС «Оріон» призначена для обробки, накопичення та аналізу оперативної інформації відносно осіб, які готують чи скоїли тяжкі злочини і проходять по справах оперативного обліку та за повідомленнями негласного апарату і представляють оперативний інтерес для інших ОВС України.

Інформаційна підсистема «Оріон-3» (Насилля) створена для обліку злочинів проти особи і є допоміжною для функціонування ІПС «Оріон».

Банк даних «Бюлетень» здійснює оперативне інформування органів внутрішніх справ про нерозкриті злочини, затриманих осіб, злочинні угрупування, злочинців, які знаходяться у розшуку, та інших. Цей БД ведуть співробітники відділення оперативного інформування органів внутрішніх справ. Інформація, яка надходить у відділення оперативного інформування ОВС України для включення в бюлетені оперативно-розшукової інформації, повинна надсилатися лише з використанням каналів зв'язку «електронна пошта».

Завдяки Інтегрованому банку даних (ІБД) при виконанні завдань оперативно-розшукової діяльності система інформаційного забезпечення дозволяє одержувати своєчасну і повну інформацію. На нашу думку, варто зазначити, що проблема «особистість-суспільство» - один із найважливіших спонукальних мотивів інтеграції. Звичайно, проблема інтеграції більш загальна, ніж питання інтеграції знань в системах баз даних.

На цей час в інформаційній мережі ОВС України функціонують такі інформаційні підсистеми: «ІБД», «Розшук», «ОДК», «Пізнання», «Наркобізнес», «Арсенал», «ОАЗИС». Доцільно розглянути функціональне призначення ще деяких інформаційних підсистем, що забезпечують ефективність оперативно-розшукової діяльності.

В ІПС «Пізнання» забезпечується централізований збір та опрацьовується інформація на безвісно зниклих осіб, невідомих хворих, дітей (які не можуть повідомити інформацію про себе) та невпізнані трупи громадян. Документом для формування бази даних та обробки запитів є пізнавальна карта, яка надсилається УОІ ГУ-УМВС України в областях до МВС України. Запити на перевірку надсилаються поштою, телетайпом або каналами «електронної пошти».

Таким чином, основне завдання ІПС «Пізнання» - встановлення особистості невпізнаних трупів громадян та невідомих хворих, дітей за описом їх прикмет та фотозображень, розшук пропалих безвісті осіб.

Міжвідомчий банк дата «Наркобізнес» використовується для обробки, накопичення та аналізу інформації про осіб та злочини, пов'язані з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів. Інформація МБД «Наркобізнес» використовується для вирішення питань розкриття та розслідування злочинів, пов'язаних з наркоманією та наркобізнесом, тобто використовується співробітниками управління, відділів та відділень по боротьбі з незаконним обігом наркотиків.

Інформаційно-аналітичні системи поділяються на загальнодержавні (в межах правоохоронного відомства), регіональні (обласні) і місцеві (міські, районні). Для усіх видів інформаційного забезпечення оперативно-розшукової діяльності важливе значення мають вірогідність і точність, кількість і якість інформації, її цінність, корисність і своєчасність, але найважливішим в інформаційному забезпеченні оперативно-розшукової діяльності є ефективне використання інформації для виявлення, попередження, припинення і розкриття злочинів та виконання інших завдань, поставлених перед оперативними підрозділами.