Понятие и сущность корпоративного управления
Нормативно закрепленного определения корпоративного управления (управления корпорацией) нет, поэтому стоит обратиться к современным научным точкам зрения.
Например, содержание понятия «корпоративного управления содержательно раскрыл А.Б.Агеев[199], уточняя, что в литературе различают понятие «корпоративное управление» в узком смысле слова и в широком смысле слова.
Узкая трактовка этого понятия строится на постулате, что корпоративное управление - это управление корпорацией как таковой. Поэтому с данной точки зрения под корпоративным управлением понимается воздействие на корпорацию как организованную систему, осуществляемое специально образованными органами, действующими в пределах своей компетенции. На этом уровне понятие «корпоративное управление» сводится к организации управления внутри корпорации посредством распределения компетенции между ее органами управления, закрепления ее в уставе и внутренних документах общества. Вообще отличительным признаком корпоративного управления является регулирование участниками (учредителями) хозяйственного общества корпоративных отношений внутренним регламентом и иными внутренними документами хозяйственного общества, содержание которых не должно противоречить его уставу (п. 5 ст. 52 ГК РФ).
В широком смысле «корпоративное управление» выходит за рамки внутренних отношений - это система отношений между органами управления корпорации с внешними и внутренними заинтересованными лицами. Стоит отметить, что данное определение тяготеет к идее прямого либо опосредованного управления заинтересованными лицами со стороны корпораций, что не совсем соответствует принципам гражданского права.
Кроме того, по словам А.В. Безденежных, стоит различать «корпоративное управление» и «корпоративный менеджмент», несмотря на их сходство. Корпоративный менеджмент является всего лишь аппаратом, который реализует на практике систему
корпоративного управления, отвечает за принятие решений по
208
управлению корпорацией и т.д.
Такое представление о корпоративном управлении не противоречит понятию управления в гражданском праве в целом. Управление как функция реализуется путем ведения систематической, целенаправленной деятельности собственника или уполномоченных им лиц по сохранению и эффективному использованию имущества. В гражданском праве управление представляет собой осуществление организационных функций, обеспечивающих достижение поставленных целей[200] [201]. В результате можно сформулировать следующее комплексное определение корпоративного управления: - система взаимодействия учредителей (участников, собственников и т.д.) и органов управления корпорации, включающая комплекс методов, механизмов и инструментов регулирования с целью обеспечения эффективности (достижения установленных целей) и экономической безопасности деятельности корпорации на основе баланса интересов заинтересованных участников. Приведем обоснованное мнение Е.А. Суханова[202], утверждающего, что управление корпорацией составляет специальный предмет корпоративно-правового регулирования лишь в отношении хозяйственных обществ (объединений капиталов). Относительно товариществ действует общее правило о том, что управление ими осуществляется по воле (согласию) их участников на основе заключенного ими договора. Причины этому следующие: - любой полный товарищ вправе действовать от имени товарищества в целом (если иное не установлено учредительным договором), поскольку он обязан лично участвовать в делах товарищества, что исключает необходимость создания в товариществах специальных органов управления; - полные товарищи субсидиарно несут по долгам товарищества солидарную и неограниченную ответственность личным имуществом, что исключает потенциальное ущемление прав и интересов кредиторов товарищества. В отличие от товариществ, участники хозяйственных обществ не обязаны лично участвовать в деятельности этих корпораций, что требует создания в таких организациях органов, уполномоченных выступать в гражданском обороте от имени указанных лиц. С другой стороны, структура этих органов и их компетенция становятся важными для третьих лиц, совершающих сделки с корпорацией (например, отсутствие согласия уполномоченных органов на совершение от имени корпорации крупной сделки или сделки с заинтересованностью может повлечь ее недействительность). При этом участники хозяйственных обществ заранее исключают или ограничивают свою ответственность по долгам корпорации, поэтому кредиторам остается рассчитывать только на имущество корпорации, которым опять-таки распоряжаются ее органы. Управление хозяйственным обществом важно также и для его миноритариев, права и интересы которых необходимо защищать от необоснованных действий и злоупотреблений со стороны участников, контролирующих его деятельность, и назначенного ими корпоративного менеджмента. Вопросы подчиненности исполнительных органов общим собраниям участников и советам директоров (наблюдательным советам) затрагиваются в работах многих авторов. Например, А.В. Мурычев[203] [204], говоря о необходимости налаживания отечественными организациями (корпорациями), нормального корпоративного управления, в качестве одного из важнейших желаемых результатов упоминает «появление реальной подотчетности исполнительных органов общества советам и общим собраниям акционеров». Что касается государственной политики в сфере регулирования корпоративного управления, то в этом направлении действуют уже упомянутые выше действующие нормативные источники. Кроме того, 15.04.2014 было принято любопытное по содержанию Постановление Правительства РФ № 316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и 212 инновационная экономика» , отражающее, как видно из названия, перспективы экономического развития государства и, в частности, затрагивающее вопросы корпоративного управления. В рамках подпрограммы 1 указанной Программы под названием «Формирование благоприятной инвестиционной среды», реализуемой Минэкономразвития РФ, в качестве одной из задач устанавливается (кроме прочих) «совершенствование корпоративного управления». В рамках данной деятельности в мае 2016 года был создан Экспертный совет по корпоративному управлению при Минэкономразвития России - постоянно действующий экспертный консультативный орган при Минэкономразвития России по вопросам, возникающим в сфере корпоративного «213 управления и регулирования корпоративных отношений . Совет создается в целях повышения эффективности экспертно-аналитической деятельности Минэкономразвития России, формирования сбалансированной государственной политики в области корпоративного управления, в том числе корпоративного управления в компаниях с государственным участием, с привлечением к этой работе экспертов из числа представителей научного, профессионального юридического, предпринимательского сообществ, организаций, а также представителей органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Задачами совета являются: - обсуждение и анализ различных инициатив, выдвигаемых в сфере корпоративного управления, в том числе проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов; - обсуждение и анализ различных инициатив, выдвигаемых в сфере корпоративного управления в компаниях с государственным участием, приватизации, в том числе проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов; - организация подготовки заключений на представляемые на рассмотрение Совета проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов; - организация доработки текстов проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по итогам их обсуждения на заседании Совета; [205] - обсуждение действующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов в сфере корпоративного управления, а также анализ практики их применения; - выработка рекомендаций в области повышения качества корпоративного управления для российских организаций, в том числе акционерных обществ с участием Российской Федерации, разработка методологической базы развития корпоративного управления в российских организациях, новых направлений деятельности и планов совершенствования корпоративного управления в соответствии с задачами по развитию государства и изменению социально-экономической ситуации в Российской Федерации. В соответствии с обозначенными перспективами реформирования правового регулирования реализации корпоративного управления стоит ожидать изменений и в практике деятельности корпораций.