§ 1. Индивидуальный предприниматель - субъект конституционно-правовых отношений

Принятие Конституции Российской Федерации 1993 года и последующее развитие национального законодательства поставило перед учеными-юристами ряд новых проблем. В числе наиболее важных из них можно выделить исследование статуса субъектов конституционно-правовых отношений в новых условиях развития государства, общества и личности.

Большинство специалистов по конституционному праву считают, что субъектами конституционно-правовых отношений являются лица

‘ Архипов С. И. Субъект права: теоретическое исследование - СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. - С. 9.

(юридические и физические), которые обладают определенными, закрепленными в основном законе государства правами и которые несут соответствующие им юридические обязанности.^[XI]

Некоторые попытки определить специфику конституционно-правовых отношений и, следовательно, выявить круг и особенности статуса их субъектов уже предпринимались в юридической литературе. Так, И. Д. Левин еще в 1947 году высказал мнение, что государственное право регулирует «особый вид общественных отношений, а именно отношения властвования».² Такой подход существенно ограничивал круг субъектов коиституционно- иравовых отношений и, по существу, не давал ответа на вопрос об их специфике.

Исследователи последнего времени учитывают демократические преобразования, происходящие в обществе и государстве. Это позволяет более широко взглянуть на характер, специфику и круг субъектов конституционно-правовых отношений. Так, М. В. Баглай и Б. Н. Габричидзе выделяют две большие группы конституционно-правовых отношений: а) охраны прав и свобод человека (отношения между человеком и государством); б) устройства государства и государственной власти.³ При этом, характеризуя первую группу связей, они подчеркивают, что через закрепленные в Конституции Российской Федерации права и свободы данные связи порождают отношения саморегуляции. Авторы, в частности, пишут, что конституционное право «...регулирует только небольшую часть общественных отношений, в то время как большая часть является предметом саморегуляции на основе морали и общественной самоорганизации».¹ Близки к этой позиции и взгляды О. Е. Кутафина, который считает, что «... конституционное право имеет своим предметом как бы двуединый предмет регулирования, ибо в одних сферах жизни общества нормы конституционного права регулируют лишь основополагающие отношения, то есть тс, которые предопределяют содержание всех остальных отношений в соответствующей сфере, а в других сферах жизни общества предметом конституционного права охватывается весь комплекс общественных отношений».^{[XII] [XIII] [XIV] [XV] Отсюда О. Е. Кутафин делает вывод о существовании двух групп конституционно-правовых отношений, имеющих свою специфику и своих субъектов. К первой группе он относит отношения общего характера. Их своеобразие состоит в том, что они «... выражают сущность демократического строя Российской Федерации, его конституционные основы; основные черты механизма власти народа, осуществляемой непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления; опосредуют основные связи личности с обществом и государством, а также связи, возникающие с установлением национальной государственной и территориальной организации Российской Федерации и ее субъектов; определяют систему государственных органов и основные связи между ними как элементами единого целостного государственного механизма»? Вторую группу конституционно-правовых отношений, по мнению О.}

Подчеркивая столь широкую сферу возникновения и развития конституционно-правовых отношений, современные российские ученые- юристы тем самым расширяют круг субъектов этих социально-правовых связей. Такая позиция соответствует реалиям демократических преобразований в нашем обществе и, применительно к нашему исследованию, позволяет в числе субъектов конституционно-правовых отношений назвать и индивидуального предпринимателя.

В юридической литературе идет обсуждение вопроса о характеристике граждан - субъектов конституционно-правовых отношений в процессе реализации их конституционного права на предпринимательскую деятельность. Так, В. И. Крусс считает, что гарантированные в Конституции Российской Федерации экономические свободы выступают и в качестве принципа, и в качестве полномочия.¹ Он подчеркивает связь терминологической конструкции «право на свободу» с содержанием конституционных полномочий личности, к которым относятся разнообразные виды активности: право на свободу в широком смысле (ч. 1 ст. 22 Конституции РФ); право каждого на использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции РФ); право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37 Конституции РФ) и гарантированная каждому свобода различных видов творчества и преподавания (ч. 1 ст. 44 Конституции РФ).^{[XVI] [XVII]} И. Н. Плотникова подчеркивает, что «отношения, возникающие в сфере предпринимательской деятельности, являются составной частью экономических отношений, соответственно предпринимательская деятельность - это основной вид свободной экономической деятельности».¹

Конституционно-правовые отношения, субъектами которых являются индивидуальные предприниматели, относятся к группе общерсгулятивных или, как их называют в литературе, статусных, отношений первого порядка.^{[XVIII] [XIX]} Имре Сабо называл такие отношения общественными, имея в виду их большое социальное значение.

Конституционно-правовые отношения не являются правовыми связями между индивидуумами в сфере политической или экономической жизни общества. Они выступают как отношения с государством в целом, но такие отношения, которые изначально уравнивают индивидуума со всеми членами общества.

Основой возникновения конституционно-правовых отношений, субъектом которых становится индивидуальный предприниматель, является гарантированная Конституцией Российской Федерации свобода личности. Специалисты подчеркивают, что свобода личности проявляется на разных уровнях и в различных формах. II. С. Бондарь и Ю. В. Капранова выделяют три уровня проявления свободы личности. Первый уровень имманентно присущ человеку и выражается как свобода воли. Законодатель связывает наличие свободы воли с юридическими качествами физического лица как субъекта права (правоспособность, дееспособность, деликтоспособность). Эти качества закреплены в общем плане в ст. 60 Конституции Российской Федерации. Второй уровень, по мысли II. С. Бондаря и 10. В. Капрановой, проявляется как состояние, положение человека в обществе и связан с формально-юридическим закреплением статусного состояния лица как гражданина. Па этом уровне свободы личности обеспечивается режим равноправия, провозглашаются запреты на различные формы дискриминации, гарантируется личная безопасность, закрепляются законные интересы человека и гражданина. Данному уровню свободы соответствует право на жизнь, свободу и безопасность личности, право на свободу мысли, совести и религии, право на равенство перед законом и т. д. Наконец, третий уровень свободы отражает свободу как деятельностную характеристику личности и реализуется на правовом уровне в позитивном методе нормативного регулирования общественных отношений.

Несомненно, все вышеназванные уровни свободы индивидуального предпринимателя позволяют ему как личности и гражданину активно проявлять себя в политической и экономической жизни общества. Вступая в различные правоотношения (в том числе производственно-экономические), индивидуальный предприниматель становится проводником (реализатором) конституционных норм, то есть активным субъектом конституционных правоотношений. В этом нег ничего необычного. Правоотношения не возникают и не развиваются отдельно друг от друга. Они находятся в системе правовых связей, охватывающих все виды правового регулирования общественных отношений. При этом направляющая роль норм Конституции

Российской Федерации определяет сущность правоотношений более низкого уровня. По этому поводу\' В. А. Ржевский в свое время очень точно заметил: «Регулятивная функция конституционных норм как раз и выражается в возникновении правоотношений особого типа, обладающих общим характером. Непризнание правоотношений общего характера равносильно отрицанию нормативности важнейших положений Конституции».\'

Поскольку индивидуальный предприниматель является активным субъектом и реализатором общих конституционных правоотношений, он обладает и общей правосубъектностью. Основным свойством правосубъектности индивидуального предпринимателя является признание его со стороны государства субъектом права. Конституция Российской Федерации определяет общую правосубъектность, которая, в свою очередь, конкретизируется и уточняется в отраслевой правосубъектности. Последняя же определяется как правоспособность и дееспособность, так и как неправоспособность и недееспособность.

При рассмотрении индивидуального предпринимателя как субъекта конституционно-правовых отношений следует обратить внимание на то, что во многих отношениях он выступает как реализатор публичных нрав и обязанностей. Механизм государственного регулирования экономики устанавливает систему требований к предпринимательской деятельности, которые обычно состоят в возложении на субъектов предпринимательства обязанностей, обеспечивающих реализацию публичного интереса.

Запреты, то есть обязанность не совершать определенные действия, содержатся во многих законодательных актах, обеспечивающих реализацию публичного интереса. Например, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2001 года № 643 утвержден перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне. В нем названы такие виды деятельности, как добыча отдельных видов полезных ископаемых, коксохимическое производство и т. д.

Обязанность совершать определенные действия предполагает определенные требования: соблюдать государственные стандарты при производстве определенных видов продукции, соблюдать требования экологической безопасности населения, обязанность предоставлять информацию об индивидуальной предпршшмательской деятельности и ее результатах уполномоченным государственным органам и т. п.

Реализация публичных обязанностей выступает, в то же время, и как субъективное право индивидуального предпринимателя участвовать в отношениях по государственному регулированию экономики. В этом случае государство устанавливает определенные льготы, которые призваны стимулировать социально-полезную деятельность индивидуального предпринимателя. Льготный режим может быть как предметный (по видам деятельности), так и территориальный (особые экономические зоны).

Столь широкое, многоаспектное участие индивидуального предпринимателя в конституционно-правовых отношениях позволяет рассматривать этого субъекта в качестве важнейшего реализатора конституционных прав и свобод человека и гражданина.