4. Участие в гражданском процессе органов и лиц, которым законом предоставлено право защищать права, свободы и интересы других лиц

Согласно ч.2 ст.3 ГПК в случаях, установленных законом, в суд могут обращаться органы и лица, которым предоставлено право защищать права, свободы и интересы других лиц, либо государственные или общественные интересы.

В случаях, установленных законом, Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека, прокурор, органы государственной власти, органы местного самоуправления, физические и юридические лица могут обращаться в суд с заявлениями о защите прав, свобод и интересов других лиц, либо государственных или общественных интересов и участвовать в этих делах (ч.1 ст.45 ГПК).

Цель участия в процессе лиц указанных в ст.45 ГПК - защита общественных и государственных интересов, субъективных прав и охраняемых законом интересов других лиц - граждан и организаций.

Основание участия - государственная или общественная заинтересованность в гражданском деле, вытекающая из тех обязанностей, которые возложены на органы и лица в силу функциональных полномочий.

Понятие «общественных и государственных интересов», «субъективных прав и охраняемых законом интересов других лиц» теорией и

287

практикой достаточно не выработано287.

Как отмечается в литературе, в самом общем виде соблюдение общественных интересов призвано обеспечить: незыблемость основ конституционного строя; охрану государственных границ, оборону страны, общественную безопасность; устойчивость организации власти и ее институтов; гарантированную возможность действий общественных институтов; легальное разграничение компетенции органов - по всем

288

уровням; политическую самодеятельность и активность граждан .

Применительно к защите прав и законных интересов граждан прокурором, справедливо замечает Н.В.Руденко, основанием представительства интересов в суде является неспособность самого гражданина обратиться в суд за защитой нарушенных прав и интересов вследствие состояния здоровья либо по иным уважительным причинам.

Характерные черты органов и лиц, которым законом предоставлено право защищать интересы других лиц:

1) участвуют в рассмотрении дела от своего имени, но в защиту не своих интересов, а интересов других лиц;

2) не являются субъектами спорного материального правоотношения и потому не выступают в качестве стороны в процессе, не имеют материально-правовой заинтересованности в исходе дела;

3) имеют процессуальную заинтересованность в исходе дела;

4) возможность их участия в судопроизводстве предусмотрена в законе;

5) их полномочия, как правило, предопределены компетенцией;

6) они участвуют в процессе без специального уполномочия со стороны тех, чьи права они защищают.

Субъекты, действующие в порядке ст.45 ГПК:

1) Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека согласно ст.101 Конституции Украины осуществляет парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии со ст.13 Закона Украины «Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека»290 Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека имеет право обратится в суд о защите прав и свобод человека или гражданина, которые по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам не могут этого сделать самостоятельно, а также лично или через своего представителя взять участие в судебном процессе и в случаях и в порядке, установленных законом;

2) прокурор.

Закон Украины «О прокуратуре»291 закрепляет, что представительство прокуратурой интересов гражданина или государства в суде состоит в совершении прокурорами от имени государства процессуальных и иных действий, направленных на защиту в суде интересов гражданина или государства в случаях, предусмотренных законом.

Основанием представительства в суде интересов гражданина является его неспособность ввиду физического или материального состояния, преклонного возраста или по другим уважительным причинам самостоятельно защищать свои нарушенные или оспариваемые права или реализовывать процессуальные полномочия, а интересов государства -наличие нарушений или угрозы нарушений экономических, политических и других государственных интересов в следствие противоправных действий (бездеятельности) физических и юридических лиц, совершаемых в отношениях между ними или с государством (ст.36-1 Закона).

Согласно ст. 121 Конституции Украины, ч.2 ст. 45 ГПК и статьями 35, 361, 56 Закону Украины "О прокуратуре" прокурором, который может предъявить иск в суд первой инстанции или осуществлять представительство граждан в случаях, предусмотренных законом, и представительство государства, есть: Генеральный прокурор Украины и его заместители, подчиненные прокуроры и их заместители, старшие помощники и помощники прокурора, начальники управлений и отделов, их заместители, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, которые действуют

292

в пределах своей компетенции .

Как свидетельствует судебная практика органы прокуратуры чаще всего участвуют в гражданском судопроизводстве по делам в защиту социальных и имущественных прав несовершеннолетних, инвалидов, людей преклонного возраста, лиц, пострадавших в следствии Чернобыльской катастрофы, трудовых прав граждан, которые неспособны самостоятельно их защитить или реализовать процессуальные полномочия, а также в защиту государственных интересов, которые касаются бюджетных средств, освобождения от налогооблажения, отчуждения государственного имущества, земельных отношений.

Так, в определении от 02.02.2009г.

В юридической литературе предлагается ряд критериев, позволяющих выделить в приоритетный данный вид прокурорского реагирования:

- критерий исключительности (незаменимости), то есть когда иными средствами устранить выявленное нарушение закона невозможно;

- критерий полноты пресечения и устранения правонарушений, возмещения материального ущерба;

- критерий процессуальной экономии, когда есть объективные основания полагать, что реагирование в иной форме не повлечет надлежащего, своевременного и полного устранения нарушений законности и обращение прокурора в суд будет максимально эффективным с точки зрения оперативности, экономии сил и средств294.

Прокурор осуществляет в суде представительство интересов гражданина или государства в порядке, установленном ГПК и другими законами, и может осуществлять представительство на любой стадии гражданского процесса

(ч.2 ст.45 ГПК);

3) органы государственной власти. Государственный комитет Украины по делам защиты прав потребителей и его органы в Автономной Республике Крым, областных, городах Киеве и Севастополе вправе возбуждать в судах гражданские дела относительно защиты прав

295

потребителей (ст.10 Закона Украины «О защите прав потребителя» );

4) органы местного самоуправления. Согласно Семейного кодекса Украины, органы опеки и попечительства имеют право на обращение в суд с иском: 1) о признании брака недействительным, если он был зарегистрирован в случаях, предусмотренных СК (ст.42 СК); 2) о лишении родительских прав (ст.165 СК); 3) о лишении родителей или одного из них родительских прав или об отобрании ребенка от матери, отца без лишения их родительских прав (ч.2 ст.170 СК); 4) об отмене усыновления или признании его недействительным (ст.240 СК).

Гражданский процессуальный кодекс Украины предоставляет органам опеки и попечительства право подавать заявления в суд по следующим делам: 1) об ограничении гражданской дееспособности физического лица (ч.1 ст.237 ГПК); 2) об ограничении права несовершеннолетнего самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или другими доходами либо лишении его этого права (ч.2 ст.237 ГПК); 3) о признании физического лица недееспособным (ч.3 ст.237 ГПК).

Заявление о передаче бесхозяйной недвижимой вещи в собственность территориальной громады при условиях, определенных ГК Украины, подается в суд по месту нахождения этой вещи органом, уполномоченным управлять имуществом соответствующей территориальной громады

(ст.269 ГПК).

Заявление о признании наследства выморочным в случаях, установленных ГК Украины, подается в суд органом местного самоуправления (ст.274 ГПК);

5) физические лица. При условиях, определенных Законом Украины «О психиатрической помощи», врач-психиатр имеет право подать заявление в суд о проведении психиатрического освидетельствования лица в принудительном порядке, об оказании лицу амбулаторной психиатрической помощи и ее продлении в принудительном порядке (ст.279 ГПК).

Семейный кодекс Украины предоставляет право на обращение в суд с иском о лишении родительских прав лицу, в семье которого проживает ребенок (ст.165).

6) юридические лица.

Согласно ст.227 ГПК наркологическое либо психиатрическое учреждение может подать заявление в суд об ограничении гражданской дееспособности физического лица или о признании физического лица недееспособным.

Противотуберкулезное учреждение имеет право подать в суд заявление об обязательной госпитализации в противотуберкулезное учреждение больного заразной формой туберкулеза, уклоняющегося от лечения (ст.283 ГПК).

Учреждение здравоохранения или учебное учреждение имеет право на обращение в суд с иском о лишении родительских прав (ст.165 СК).

Согласно ст.45 Закона Украины «Об авторском праве и смежных правах» субъекты авторского права и смежных прав могут управлять своими правами: лично, через своего поверенного, через организацию коллективного управления. В соответствии с подпунктом "г" ч.1 ст.49 Закона организации коллективного управления должны выполнять от имени субъектов авторского права и (или) смежных прав и на основе полученных от них полномочий, в частности, такую функцию: обращаться в суд за защитой прав субъектов авторского права и (или) смежных прав в соответствии с уставными полномочиями и поручением этих субъектов. При этом отдельное поручение для представительства в суде не является обязательным. Вместе с тем такая организация, предъявив иск, не является истцом, поскольку она обращается в суд в порядке, предусмотренном статьей 45 ГПК, за защитой прав субъектов авторского и (или) смежных прав, а не своих прав. Истцом в таких случаях будет субъект авторского права и (или) смежных прав, на защиту интересов которого обратилась организация.296

Процессуальные формы участия органов и лиц, которым законом предоставлено право защищать интересы других лиц. ГПК Украины предусматривает две формы защиты прав и интересов других лиц: путем обращения в суд и в форме дачи заключения по делу.

Перечисленные формы участия практически мало чем отличаются от форм участия в гражданском процессе самих заинтересованных лиц потому, что сама защита осуществляется в одних и тех же условиях, при помощи одних и тех же правовых средств.

Обращение в суд. Поскольку в соответствии с ч.1 ст.46 ГПК органы и другие лица, которым законом дано право обратиться в суд в интересах других лиц либо государственных или общественных интересах, имеют процессуальные права и обязанности лица, в интересах которого они действуют (за исключением права заключать мировое соглашение), то они занимают в процессе положение процессуальных истцов.

Термин «процессуальный истец» означает следующее. Во-первых, речь идет именно о стороне, истце, которая (который) занимает в процессе активную, наступательную позицию. В этой связи юридический интерес лица, требующего от своего имени защиты чужих прав, свобод и охраняемых законом интересов, объективно всегда противоположен интересу ответчика.

Во-вторых, термин «процессуальный истец» означает, что речь идет именно о стороне, а не о судебном представителе лица, в защиту прав, свобод и интересов которого предъявлен иск. Судебный представитель, защищая чужие права, свободы и охраняемые законом интересы, действует в процессе от чужого имени, т.е. от имени представляемого им лица. Это обусловливает различие в процессуальных правах и обязанностях судебного представителя и процессуального истца.

В-третьих, термин «процессуальный истец» означает, что субъект защищает от своего имени не свои, а чужие права, свободы и охраняемые законом интересы. Следовательно, процессуальные истцы имеют в деле лишь процессуальный интерес, что и отражено в самом наименовании данного участника гражданского судопроизводства.

Таким образом, под процессуальными истцами понимаются такие участники гражданского судопроизводства, которые управомочены законом требовать от своего имени защиты чужих прав, свобод и охраняемых законом интересов путем предъявления и поддержания иска в суд297.

При обращении в суд в защиту прав и интересов других лиц должны быть соблюдены определенные условия:

1) лицо, в чьих интересах возбуждается дело, должно иметь право на обращение к суду;

2) в компетенции данного органа предусмотрена возможность возбуждения определенной категории дел;

3) орган, обращающийся в суд в защиту прав и интересов другого лица, не является субъектом спорного материального правоотношения;

4) соблюден порядок предъявления иска.

Органы и лица, которым предоставлено право защищать права, свободы и интересы других лиц, обращаются в суд с заявлением, в котором должны быть указаны основания такого обращения (ч.6 ст.119 ГПК).

Кроме того, истец должен приобщить к исковому заявлению его копии и копии всех прилагаемых к нему документов в соответствии с числом ответчиков и третьих лиц. Правила настоящей статьи о подаче копий документов не распространяются на иски, возникающие по трудовым правоотношениям, а также о возмещении вреда, причиненного вследствие преступления или увечья, иным повреждением здоровья или смертью физического лица, незаконными решениями, действиями или бездействием органов дознания, досудебного следствия, прокуратуры или суда (ст.120

ГПК).

Лица, действующие в защиту прав, свобод и интересов других лиц, освобождаются от уплаты судебных расходов (п.п.10, 27, 30 Декрета Кабинета Министров Украины «О государственной пошлине»).

Судья, установив, что исковое заявление подано без соблюдения требований, изложенных в статьях 119 и 120 ГПК, постановляет определение, в котором указываются основания оставления заявления без движения, о чем извещает истца и предоставляет ему срок для устранения недостатков.

Если истец в соответствии с определением суда в установленный срок выполнит требования, определенные статьями 119 и 120 ГПК, исковое заявление считается поданным в день первоначального его представления в суд. Иначе заявление считается не поданным и возвращается истцу (ст.121

ГПК).

Следовательно, процессуальные истцы в случаях, предусмотренных законом, имеют право на предъявление иска и право на обжалование отказа судьи в принятии искового заявления.

Содержание деятельности при предъявлении иска в суд:

1) обращение с иском в суд должно быть обоснованным. Прежде чем предъявить его, необходимо выяснить все обстоятельства правонарушения и связанные с ними правовые последствия, собрать подтверждающие их доказательства, затем выявить всех заинтересованных в исходе дела лиц;

2) субъекты, предъявляющие иск в защиту интересов других лиц, все процессуальные действия совершают от своего имени и по своему усмотрению, не будучи связанными с поведением этих лиц. Они могут отказаться от поданного ими заявления или изменить требования. Однако, это не лишает лицо, в защиту прав, свобод и интересов которого дадано заявление, права требовать от суда рассмотрения дела и разрешения требования в первоначальном объеме (ч.2 ст.46 ГПК);

3) если лицо, обладающее гражданской процессуальной дееспособностью, в интересах которого подано заявление, не поддерживает заявленных требований, суд оставляет заявление без рассмотрения (ч.3 ст.46

ГПК).

Данное положение укрепляет принцип диспозитивности, действующий в гражданском судопроизводстве, в определенной мере предупреждает возможные противоречия в правовых позициях субъекта, защишающего интересы другого лица путем обращения в суд, и самого этого лица;

4) органы и другие лица, которые в соответствии с законом обратились в суд в интересах других лиц либо государственных или общественных интересах, имеют процессуальные права и обязанности истца (за исключением права заключать мировое соглашение) (ч.1 ст.46 ГПК). В том числе они имеют право знакомиться с материалами дела, делать из них выписки, снимать копии с документов, приобщенных к делу, получать копии решений, определений, участвовать в судебных заседаниях, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, а также свидетелям, экспертам, специалистам, заявлять ходатайства и отводы, давать устные и письменные объяснения суду, приводить свои доводы, соображения по вопросам, возникающим во время судебного разбирательства, и возражения против ходатайств, доводов и соображений других лиц, пользоваться правовой помощью, знакомиться с журналом судебного заседания, снимать с него копии и представлять письменные замечания по поводу его неправильности или неполноты, прослушивать запись фиксирования судебного заседания техническими средствами, делать из него копии, представлять письменные замечания по поводу его неправильности или неполноты, обжаловать решения и определения суда, пользоваться другими процессуальными правами, установленными законом (ч.1 ст.27 ГПК);

5) прокурор, не участвующий в деле, с целью разрешения вопроса о наличии оснований для подачи апелляционной или кассационной жалобы, заявления о пересмотре решения Верховным Судом Украины, заявления о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам, имеет право знакомиться с материалами дела в суде (ч.4 ст.46 ГПК).

Дача заключения по делу. Органы государственной власти и органы местного самоуправления могут быть привлечены судом к участию в деле или участвовать в деле по своей инициативе для дачи заключений во исполнение своих полномочий. Участие указанных органов в гражданском процессе для дачи заключений по делу обязательно в случаях, установленных законом, или если суд признает это необходимым (ч.3 ст.45

ГПК).

Цель участия органов государственной власти и местного самоуправления в гражданском судопроизводстве в форме дачи по делу заключения является реализация возложенных на них законом функциональных обязанностей и как следствие этого - защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц, государственных, а также общественных интересов. Таким образом, участие органов управления в деле связано с осуществлением ими управленческих функций. Это, в свою очередь, означает, что процессуальный интерес органов управления к делу обусловлен их компетенцией в соответствующей сфере государственного или местного управления. В этой связи орган управления вправе вступать в дело для дачи по нему заключения в порядке ст.45 ГПК лишь по тем категориям дел, которые относятся к предмету его ведения в сфере управления. Только в таких случаях участие в процессе органа управления будет оправданным и целесообразным.

С целью дачи заключения по делу в гражданском процессе чаще всего участвуют следующие органы:

1) органы опеки и попечительства - по делам, затрагивающим интересы детей и других недееспособных лиц (лишение родительских прав, об отмене усыновления);

2) отделы социального обеспечения - по делам особого производства, возбуждаемым в целях назначения пенсии (объявление лица умершим);

3) жилищно-коммунальные органы (выселение, раздел и обмен жилой площади, переоборудование жилых помещений).

Так, во время подготовки к рассмотрению дела об усыновлении малолетнего или несовершеннолетнего ребенка судья должен решить вопрос об участии по этому делу как заинтересованных лиц соответствующего органа опеки и попечительства, а по делу, производство по которому открыто по заявлению иностранного гражданина или лица без гражданства, постоянно проживающего за пределами Украины, — уполномоченного органа исполнительной власти. Орган опеки и попечительства подает в суд заключение о целесообразности усыновления и его соответствие интересам ребенка, а уполномоченный орган исполнительной власти предоставляет разрешение на усыновление ребенка. Кроме того, в соответствии с положениями ст. 45 ГПК суд может привлечь к участию в деле прокуора для

298

предоставления заключения .

Заключение предоставляется в суд в письменном виде и в зависимости от компенсации государственного органа должно содержать четкий, исчерпывающий ответ на вопросы, поставленные судом. Оно должно быть подробно мотивировано. При этом в его обоснование могут быть положены не только те данные, которые имеются в материалах дела, но и собранные самим государственным органом.

Заключение оглашается в судебном заседании. В целях их разъяснения и дополнения суд и лица, участвующие в деле, могут задавать вопросы.

Статья 57 ГПК не предусматривает заключение государственного органа в числе средств доказывания. В то же время, заключения государственных органов, а также связанные с ними акты и другие документы могут рассматриваться как средства доказывания, поскольку, кроме правовой оценки, в них получают отражение установленные данным органом факты. Поэтому, заключение как акт (действие) не является средством доказывания, но заключение как документ, в котором изложено содержание одноименного акта, может быть средством доказывания (письменным доказательством).

Заключение по делу, даваемое органами государственной власти и местного самоуправления, играет важную роль в установлении истины по делу, однако оно не имеет заранее установленной силы для суда. Суд вправе не согласиться с доводами, содержащимися в заключении, однако такое несогласие должно быть мотивировано.

Непривлечение государственного органа в процесс для дачи заключения в случаях, когда это предусмотрено законом, является основанием для отмены судебного решения как постановленного по недостаточно исследованным материалам дела.

Заключение органа государственной власти и местного самоуправления необходимо отличать от заключения эксперта.

Участие в деле органа управления не исключает и не заменяет собой участия в этом же деле эксперта, потому что орган управления и эксперт представляют собой самостоятельные фигуры гражданского судопроизводства, различающиеся по правовому статусу и процессуальным функциям299.

Различие заключения органа государственной власти и местного самоуправления от заключения эксперта проявляется в следующем:

1) участие эксперта вызывается обстоятельствами дела, а орган государственной власти или местного самоуправления всегда принимает участие в деле в силу прямого указания закона;

2) экспертиза является специальным исследованием, проводимым для получения доказательства по делу, а дача заключения государственным органом - форма осуществления им своей компетенции;

3) орган государственной власти и местного самоуправления является лицом, участвующим в деле, т.е. заинтересованным в исходе дела участником процесса. Поэтому его заключение представляет собой суждение о том, какое решение суда, с точки зрения компетентного субъекта, будет наиболее правильным. Эксперт в отличие от органа государственной власти и местного самоуправления является лицом, содействующим правосудию, т.е. не заинтересованным в исходе дела участником процесса. Следовательно заключение эксперта представляет собой мнение специалиста о наличии или отсутствии искомого факта, сформированного в результате специального фактологического исследования;

4) эксперт предупреждается об уголовной ответственность за заведомо ложное заключение или за отказ без уважительных причин от исполнения возложенных на него обязанностей (ч.13 ст.53, ч.1 ст.171 ГПК), а орган государственной власти и местного самоуправления - нет.