Судебный приказ: понятие, сущность, основания и порядок выдачи. Отмена судебного приказа.
1. Проводимая в России судебная реформа предполагает поиск путей оптимизации и рационализации правосудия, повышения его эффективности. В условиях ограниченного финансирования и столь же ограниченного числа штатных единиц в судебной системе значительную роль может сыграть уменьшение нагрузки на судей.
Именно этой цели служит судебный приказ — относительно новый институт, включенный в процессуальное законодательство ФЗ от 30 ноября 1995 г о внесении изменений и дополнений в ГПК РСФСР.Будучи новым для современного процессуального законодательства, судебный приказ имеет глубокие исторические корни. Прообразы приказного производства исследователи находят в римском праве. В XIX вв. процессуальном праве некоторых стран Европы появляются институты взыскания по бесспорным документам. Существовало приказное производство и в дореволюционной России в виде дел о понудительном исполнении. Действенность понудительного исполнения по актам предопределила закрепление аналогичного института в первом ГПК РСФСР 1923 г., но применялся судебный приказ недолго, поскольку взыскание в бесспорном порядке было передано в компетенцию нотариата, где осуществлялось в виде исполнительной надписи нотариуса.
Прообразом судебного приказа в недалеком прошлом послужила процедура бесспорного взыскания алиментов на несовершеннолетних детей, введенная Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 20 февраля 1985 г. «О некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних детей». Этим Указом была проведена четкая грань между бесспорными делами и теми, в которых спор о праве возникал. Первые были по существу исключены из числа дел, рассматриваемых в порядке гражданского судопроизводства, и переданы для единоличного рассмотрения судьей с соблюдением определенной процедуры, но вне рамок гражданско-процессуальной формы. Вторые — остались среди дел искового производства.
2. Опираясь на обширную семилетнюю практику применения норм о судебном приказе, показавшую высокую степень их эффективности, и учтя целый ряд проявившихся недостатков и ошибок в правовом регулировании, законодатель в ГПК 2002 г. во многом по-новому закрепил процедуру приказного производства.
В действующем ГПК нормы о судебном приказе содержатся в десяти статьях (121-130), объединенных в главе 11 подраздела 1, раздела 2 «Производство в суде первой инстанции». В соответствии со ст. 121 ГПК судебный приказ — судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании Движимого имущества от должника, по требованиям, предусмотренным в ст. 122 ГПК. Сущность данного постановления подчеркивается в самом названии — судебный приказ, т.е. правоприменительный акт государственно-властного органа, предписывающий субъектам определенное поведение, предусмотренное правовой нормой.
Вопрос о сущности судебного приказа и приказного производства остается спорным в теории процессуального права. Представляется правильным рассматривать приказное производство не как вид гражданского судопроизводства, а в качестве допроцессуальной, но в то же время альтернативной процедуры, осуществляемой судьей в целях ускоренной защиты права кредитора и установления спорности или бесспорности требования. Соответственно, судебный приказ — не акт правосудия. Имея много общего с судебным решением, судебный приказ тем не менее не является разновидностью последнего. Как и судебное решение, судебный приказ есть основание исполнения. Вместе с тем судебный приказ имеет силу исполнительного документа. Однако сила судебного приказа иная, нежели судебного решения. Суд, вынесший решение, не вправе его отменить или изменить (ст. 200 ГПК). Вынесенный судебный приказ должен быть отменен тем же судьей, если от должника поступят возражения относительно его исполнения, после чего требование заявителя может быть предъявлено в порядке искового производства (ст. 129 ГПК).
Судебный приказ имеет меньшую юридическую силу, чем судебное решение, по той причине, что последнее есть не только акт применения нормы материального права, но и результат действия детально урегулированной сложной гражданско-процессуальной формы, в рамках которой происходило рассмотрение и разрешение гражданского дела, завершившееся вынесением решения суда. Судебный приказ выносится в упрощенном порядке без какого-либо судебного разбирательства.
Хотя процедура приказного производства предельно упрощена, в ней возможно выделить четыре этапа: возбуждение приказного производства; вынесение судебного приказа; извещение должника о вынесении судебного приказа; выдача судебного приказа взыскателю либо отмена судебного приказа.