1. Понятие и виды процессуальных сроков

В современном гражданском процессуальном праве отсутствуют фундаментальные исследования законодательных основ института процессуальных сроков. Наиболее детально институт сроков рассмотрен в науке гражданского права.

Во-первых, чтобы определить понятие «срок» следует обратиться к содержанию понятия «время», более общему по отношению к понятию «срок», поскольку без выявления сущности данного понятия невозможно логически определить понятие «срок», а значит, и понятие «процессуальный срок».

Время течет независимо от воли, желаний и деятельности людей. Сам человек существует и действует во времени. Он не может остановить течение времени и в этом смысле не может противопоставить свою деятельность объективному течению времени.

Однако из того факта, что человек не может противопоставить свою деятельность объективному течению времени, вовсе еще не вытекает, что в отношении времени человек - существо абсолютно беспомощное. Осуществляя свою деятельность, человек активно использует время. Люди могут приурочить осуществление той или иной деятельности к определенному моменту во времени или к определенному отрезку времени, они могут устанавливать определенные сроки для осуществления тех или иных действий.

В связи с этим необходимо различать время и срок. Срок есть лишь момент во времени либо определенный период времени. Соотношение между временем и сроком - есть соотношение общего и отдельного. Вместе с тем соотношение времени и срока есть также в известной мере соотношение

337

объективного и субъективного .

Во-вторых, сроки, связанные с осуществлением гражданских прав и обязанностей, устанавливаются людьми.

определенного сока. Сами сроки могут быть большими или меньшими в зависимости от различных обстоятельств. А из этого следует, что срок как юридический факт в своем возникновении носит волевой характер.

Процессуальные сроки, предусмотренные нормами ГПК Украины, пишет О.В.Рожнов, наравне со стадийностью, последовательностью являются временной, темпоральной формой осуществления процессуальных

338

прав и обязанностей.

В-третьих, установленные законом сроки представляют собой особого рода процессуальные юридические факты, обеспечивая единство и процессуальное развитие процесса по конкретному гражданскому делу. Как отмечается в правовой литературе, процессуальные сроки являются «своеобразным юридическим фактам», определяющим основные этапы возникновения, развития и прекращения гражданских процессуальных

"339

правоотношений .

Гражданское процессуальное законодательство не содержит официального понятия института процессуальных сроков, поэтому мы предлагаем следующую дефиницию: процессуальные сроки - период времени, установленный законом или судом, в течение которого должно быть совершено определенное процессуальное действие судом, сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Назначение процессуальных сроков заключается в том, что они создают оптимальный временный режим для отправления правосудия: с одной стороны ускоряют производство по делу, а с другой -противодействуют спешке в реализации процессуальных прав и обязаннстей. Целью правосудия является своевременность, а не быстрота рассмотрения и

340

разрешения дела .

Процессуальные сроки могут быть классифицированы по различным основаниям.

1. По способу установления различают два вида процессуальных сроков: законные и судебные сроки.

Согласно ст.

Законные сроки - это те сроки, указание на которые содержится в нормах ГПК и которые не могут быть изменены по воле субъектов гражданского судопроизводства. К ним относятся: срок проведения предварительного судебного заседания (ст.129 ГПК); сроки рассмотрения дела (ст.157 ГПК); срок подачи заявления о пересмотре заочного решения (ч.2 ст.228 ГПК); сроки апелляционного обжалования (ст.294 ГПК); срок на

кассационное обжалование (ст.325 ГПК); срок подачи заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам (ст.362 ГПК) и т.п.

Судебный срок - срок, установленный по усмотрению суда. К данному виду относятся сроки: а) не установленные законом; б) определяемые исходя из конкретных обстоятельств дела; в) определяемые судом или судьей.

Устанавливая срок, в течение которого должно быть совершено определенное процессуальное действие, суд обязан исходить из конкретных обстоятельств дела. этот срок должен быть достаточным для совершения процессуального действия и вместе с тем не излишне продолжительным, чтобы не создавать условий для задержки окончательного разрешения спора, поступившего в суд. К судебным срокам относятся, например, срок для устранения недостатков искового заявления (ч.1 ст.121 ГПК); срок представления доказательств (ст.131 ГПК); срок отложения разбирательства дела (ст.191 ГПК).

2.

- процессуальные сроки для совершения действий судьей (судом) всегда устанавливаются законом и охватывают весь комплекс процессуальных действий, совершаемых на различных стадиях судопроизводства. Так, в случае принятия судом определения об открытии приказного производства, суд в трехдневный срок с момента его постановления выдает судебный приказ по существу заявленных требований (ч.1 ст.102 ГПК); заявление об обеспечении доказательств рассматривается в течение пяти дней со дня его поступления (ч.2 ст.135 ГПК); дело должно быть назначено к рассмотрению не позднее семи дней после окончания действий подготовки к судебному разбирательству (ч.2 ст.156 ГПК); судья рассматривает дело в течение разумного срока, но не более двух месяцев со дня открытия производства по делу (ч.1 ст.157 ГПК);

- процессуальные сроки для совершения действий участниками процесса обычно устанавливаются законом, но в ряде случаев могут устанавливаться судом (судьей) или государственным исполнителем. Например, ответчик вправе предъявить встречный иск до начала рассмотрения дела по существу (ч.1 ст.123 ГПК); стороны обязаны предоставить свои доказательства суду до или во время предварительного судебного заседания по делу (ч.1 ст.131 ГПК);

- процессуальные сроки для совершения действий иными лицами, обязанными выполнить предписание суда. Такие сроки тоже могут быть законными и судебными. Например, лица, не имеющие возможности представить истребуемое судом доказательство вообще или в установленные судом сроки, обязаны известить об этом суд с указанием причин в течение пяти дней со дня получения определения (ч.4 ст.137 ГПК); соответствующие лица или организации в течение месяца со дня поступления частного определения должны сообщить суду о принятых мерах (ч.1 ст.211 ГПК); свидетель обязан явиться в суд в определенное время и дать правдивые показания об известных ему обстоятельствах (ч.2 ст.50 ГПК).

3.

В свою очередь, указанные сроки могут быть общие и специальные. К примеру, общий срок рассмотрения дела в суде первой инстанции - не более двух месяцев со дня открытия производства по делу. Специальный срок -один месяц - установлен по делам о восстановлении на работе, о взыскании алиментов (ст.157 ГПК).

4. По способу исчисления процессуальные сроки можно разделить на два вида: сроки исчисляемые годами, месяцами, днями (так, вопрос об открытии производства по делу или об отказе в открытии производства по делу судья разрешает не позднее трех дней со дня поступления заявления в суд (ч.3 ст.122 ГПК); заявление о повороте исполнения можно подать в пределах исковой давности - ч.1 ст.381 ГПК) и сроки, определяемые событием, которое должно неизбежно наступить (например, производство по делу приостанавливается до прекращения пребывания стороны в составе Вооруженных Сил Украины или других образованных в соответствии с законом воинских формированиях, переведенных на военное положение, на срочной военной службе, альтернативной (невоенной) службе, служебной командировке; на время болезни стороны; до розыска ответчика; на время проведения экспертизы (ст.203 ГПК).

Следует обратить внимание на появление в гражданском судопроизводстве срока нового вида - разумный срок.

Согласно ст.3 Кодекса административного судопроизводства Украины разумный срок - это кратчайший срок рассмотрения и разрешения административного дела, достаточный для предоставления своевременной (без неоправданных промедлений) судебной защиты нарушенных прав, свобод и интересов в публично правовых отношениях.

Понятие «разумный срок» является оценочным и определяется в каждом конкретном случае индивидуально. Интересно по этому поводу мнение Европейского суда по правам человека, который в своем решении по делу Левшины против России от 9 ноября 2004г.

341

спора ».

В письме Верховного Суда Украины от 25.01.2006 №1-5/45 указывается, что критерии оценивания разумности срока рассмотрения дела являются общими для всех категорий дел (гражданских, хозяйственных, административных или уголовных). Это - сложность дела, поведение заявителя и поведение органов государственной власти (в первую очередь суда). Ответственность государства за затягивание осуществления по делу, как правило, наступает в случае нерегулярного назначения судебных заседаний, назначения судебных заседаний с большими интервалами, затягивание при передаче или пересылке дела из одного суда в другой, неисползование судом мероприятий для дисциплинирования сторон по делу, свидетелей, экспертов, повторного направления дела на дополнительное расследование или новое судебное разбирательство.

Требование относительно разумности срока рассмотрения дела нельзя отождествлять с требованием быстроты рассмотрения дела, так как поспешное рассмотрение дела потенциально приведет к его поверхностному рассмотрению, что не будет отвечать понятию разумного срока.

В литературе предлагается критерии оценки разумности сроков рассмотрения дела судом разделить на две группы:

- субъективно зависимые (зависящие от поведения субъектов гражданского процесса): процессуальная деятельность судьи; процессуальная деятельность сторон (заявителей, заинтересованных лиц), их представителей; процессуальная деятельность третьих лиц; процессуальная деятельность свидетелей; процессуальная деятельность экспертов, специалистов; процессуальная деятельность переводчика; процессуальная деятельность других лиц, которые принимают участие в деле;

- объективно зависимые (зависящие от событий): важность оперативности защиты прав в конкретных сфере и виде правоотношений; значимость вида прав, которые подлежат защите (физические, личные, культурные, экономические или политические права); степень технической

342

загруженности судьи и т.п.

Решение вопроса о разумности сроков рассмотрения дела должно осуществляться сбалансировано с учетом критериев как субъективного, так и объективного характера.

Разумный срок всего судопроизводства - это, прежде всего, не крайностный срок. С позиции принципа разумности продолжительность срока разбирательства гражданского дела должна изменяться количественно только в таких пределах, в которых сохраняется качество. И наоборот, когда предел количественных изменений, возможных для качественного состояния достигнут, дальнейшие количественные изменения уже будут вести к переходу в новое качество, а потому не допустимы. Это означает то, что, например, нельзя признать разумным решение, когда в интересах экономии времени судья, рассматривая дело, не назначает проведения экспертизы, не истребует необходимых документов, не привлекает соответчиков к участию в деле и т.п., т.е. не думает о качестве рассмотрения дела. И, наоборот, неразумной следует считать продолжительность судебного разбирательства в несколько лет, только потому, что судья устанавливает неоправданно избыточные сроки для совершения отдельных процессуальных действий (вместо разумного их определения), «думает только о существе дела, и

совсем забывает о сроку», или без достаточных оснований создает волокиту

343

при рассмотрении дел, ущемляя права и законные интересы граждан, и т.д.

В идеале принцип разумности должен выражать интересы всех участников. Это характерно и для ситуаций, когда сторона является нарушителем, поскольку восстановление справедливости в конкретном споре отвечает интересам как всего общества, так и в конечном счете самого нарушителя.