3. Понятие и сущность судебного приказа

Согласно ч.1 ст.95 ГПК судебный приказ является особой формой судебного решения, который выдается судом по результатам рассмотрения требований, предусмотренных в ГПК.

По своему значению, юридической силе и последствиям судебный приказ обладает следующими признаками:

1) судебный приказ - это один из видов судебного решения по гражданским делам;

2) судебный приказ - правоприменительный акт судебной власти, который является обязательным для всех органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных или служебных лиц и граждан и подлежит исполнению на всей территории Украины;

3) судебный приказ - правоприменительный акт защиты гражданских

прав;

4) судебный приказ - процессуальный документ, поскольку процессуальное законодательство предусматривает требования к его

628

процессуально-документальному оформлению628.

5) судебный приказ - единственное судебное постановление, являющееся непосредственным связующим звеном между гражданским процессом и исполнительным производством, поскольку только судебный приказ, в отличие от других судебных постановлений, обращается к исполнению без «промежуточных» звеньев - исполнительных листов629.

В юридической литературе особое внимание уделяется определению судебного приказа как правоприменительного акта суда.

1) судья определяет, под действие каких норм права подпадает спорное общественное отношение, в котором обязанность должника подтверждается документами, представленными кредитором;

2) судья определяет, соответствуют ли требованиям закона представленные документы;

3) в соответствии с содержанием нормы права, регулирующей данные отношения, и с представленными документами судья устанавливает содержание и объем прав и обязанностей заявителя (кредитора) и должника, т.е.

4) на основе предписания нормы права судья делает вывод о необходимости вынесения правоприменительного акта в упрощенном порядке (судебного приказа);

5) в случае отсутствия возражений со стороны должника судья выносит судебный приказ, осуществляя тем самым принудительное осуществление норм права, на основе которых возникает обязанность должника перед заявителем (кредитором) и которые лежат в основе представленных заявителем (кредитором) документов630.

Следовательно, предметом судебного приказа являются материально-правовые отношения, бесспорность которых установлена в результате анализа представленных кредитором документов.

Являясь разновидностью судебного решения, судебный приказ содержит ряд принципиальных отличий от судебного решения:

1 ) решение может быть постановлено судом по любому гражданскому делу, в нем может быть изложено властное суждение суда по любому заявленному истцом или ответчиком требованию. В порядке приказного производства судом разрешается лишь строго определенный круг требований, судебный приказ не может быть выдан судом по требованиям, которые прямо не указаны в законе;

2) решение постановляется судом как результат состязания сторон в рамках гласного рассмотрения дела, в ходе которого стороны приводят доводы, призванные подтвердить их правоту, опровергнуть аргументы противной стороны. Судебный же приказ выдается без судебного разбирательства, без вызова должника и взыскателя в судебное заседание, без заслушивания их объяснений;

3) решение основывается на объяснениях сторон, доказательствах, предоставленных сторонами, исследованных в ходе судебного разбирательства. В то же время приказ суда основывается на представленных заявителем документах, на сообщенных им доводах, призванных убедить суд в том, что основания иска не могут быть опровергнуты ответчиком и исковые требования ответчиком оспорены быть не могут, а также не имеющем процессуальное значение факте отсутствия возражений со стороны ответчика либо его неявки в суд по вызову;

4) решение суда, как правило, подробно мотивируется, суд обязан указать в своем решении обстоятельства, которые он установил и которые повлияли на принятое им решение, объяснить, по каким причинам не были приняты им во внимание иные обстоятельства. Судебный приказ никак не мотивируется, помимо предписания суда обязанному лицу исполнить определенные действия, он не содержит в себе никаких пояснений;

5 ) порядок вынесения решения четко и подробно регламентирован законом.

6) у данных институтов различен субъективный состав. В приказном производстве участвуют кредитор (взыскатель) - лицо, обратившееся в суд, и должник - лицо, с которого кредитор просит произвести взыскание. Судебное решение может быть основано на требованиях, изложенных в заявлении, поданном в суд не только материально заинтересованным лицом, но и имеющим процессуальную заинтересованность, например, прокурором. В то же время приказ основывается всегда на требованиях, изложенных суду только материально-заинтересованным лицом;

7) судебное решение и судебный приказ различается порядком их обжалования. Решение может быть обжаловано по основаниям и в порядке, предусмотренными законом. Приказ же может быть только оспорен, после чего он подлежит обязательной отмене, а возникший спор рассматривается по общим правилам искового судопроизводства;

8) судебное решение и судебный приказ отличаются процедурой исполнения. Решение подлежит исполнению после вступления в законную силу, за исключением случаев обращения его к немедленному исполнению. Основанием для исполнения служит исполнительный лист, выдаваемый на основе решения. Судебный приказ сам по себе является исполнительным документом, никаких иных документов для его исполнения не требуется631.

Тем не менее, по своей целевой направленности и основным свойствам судебный приказ по существу не отличается от решения.

В учебной литературе было высказано мнение, что судебный приказ является «суррогатом постановления суда» и не относится в точном понимании к правоприменительным актам; при его вынесении не выдерживается требование о соблюдении важнейших этапов правоприменения: установление фактической основы дела (не обсуждается позиция должника), юридическая квалификация дела (носит односторонний характер, поскольку основывается на информации кредитора)632. Однако с такой позицией, существенно принижающей значение судебного приказа как акта правосудия, обеспечивающего эффективную защиту прав граждан и организаций, согласиться нельзя.

Форма судебного приказа установлена в ГПК Украины.

Судебный приказ должен отвечать требованиям законности и обоснованности. Судебный приказ будет законным и обоснованным, если судья при совершении необходимых процессуальных действий полностью учел предусмотренные законом для его выдачи обстоятельства и вынес постановление в соответствии с ними, хотя в самом правоприменительном акте в письменной форме это не фиксируется.

Судебный приказ должен соответствовать требованиям, предъявляемым к исполнительному документу, установленным Законом Украины «Об исполнительном производстве» и обязательно содержать положения о дате выдачи судебного приказа взыскателю, о дате вступления судебного приказа в законную силу и сроке предъявления судебного приказа к исполнению. Указанные ведомости вносятся в судебный приказ в день его выдачи взыскателю для предъявления к исполнению.

Судебный приказ составляется и подписывается судьей в двух экземплярах, один из которых остается в деле, а второй скрепляется печатью суда и выдается взыскателю после вступления его в законную силу.