<<
>>

1. Понятие гражданской юрисдикции

В современных условиях понятие юрисдикции приобрело несколько значений. Во-первых, юрисдикция понимается как полномочие (право) на осуществление деятельности по власному разрешению компетентными органами различных вопросов, возникающих в сфере применения права, например, власть гражданского суда304.

Во-вторых, юрисдикцией называют также ту область (тот круг вопросов), на которую распространяются

305

юрисдикционные полномочия тех или иных органов . И, в-третьих, под юрисдикцией понимается деятельность всех правоприменительных органов по рассмотрению и разрешению гражданских, уголовных и административных дел306.

304 Васьковский Е.В. Курс гражданского процесса. - М., 1913. - С.484, 486-487.

305 Осипов Ю.К. Подведомственность юридических дел. - Свердловск, 1973. - С.18.

306 Воложанин В.П. Понятие юрисдикции по гражданским делам // Проблемы защиты гражданских прав и советское гражданское судопроизводство. - Ярославль, 1979.. - С.105.

Первые два из указанных определений юрисдикции вряд ли можно назвать удачными и получившими самостоятельное значение в правовой доктрине. Если определять юрисдикцию как право какого-либо органа на разрешение юридических дел, то она будет выступать лишь как составная часть компетенции этого органа, поскольку, как правило, компетенция любого, даже судебного органа, не исчерпывается решением указанных вопросов. Аналогично решается вопрос, если определять юрисдикцию через тот круг материально- и процессуально-правовых вопросов, по отношению к которым соответствующий орган может осуществлять правоприменительную функцию. В этом случае юрисдикция будет более узким понятием, чем подведомственность, поскольку последняя, в своем широком смысле, обозначает круг любых объектов, по отношению к которым определенный

орган может осуществлять не только правоприменительную, но и любые возложенные на него функции.

Если рассматривать подведомственность в узком (процессуальном) смысле, то подведомственность будет являться частью юрисдикции, так как в этом значении, в отличие от юрисдикции, она представляет круг лишь материально-правовых вопросов, по отношению к которым тот или иной орган вправе осуществлять функцию применения права. Поэтому наиболее значимым для правовой науки выглядит определение юрисдикции через деятельность компетентных органов по разрешению вопросов, возникающих в сфере применения права. В этом смысле юрисдикция и подведомственность (равно как и компетенция) являются тесно связанными категориями, но выражают различные плоскости

307

правового явления одного порядка .

Как отмечает Ю.К.Осипов, компетенция - это правовое свойство субъекта государственной или общественной власти, подведомственность же - правовое свойство объектов, по отношению к которым эта власть может

308

осуществляться . Поэтому, содержание понятия «юрисдикция» шире, чем такие смежные понятия, как «компетенция» и «подведомственность».

Следовательно, юрисдикция - это предметная компетенция судебного или иного юрисдикционного органа, наделенного полномочиями по разграничению юридических дел.

По характеру юрисдикционного органа можно выделить судебную и несудебную юрисдикцию. Первая характеризуется тем, что ее осуществляют судебные органы как органы правосудия. Судебная юрисдикция всегда тождественна правосудию как особой юрисдикционной деятельности органов судебной власти. Несудебная юрисдикция - это деятельность всех иных правоприменительных органов.

307 См.: Решетникова И.В., В.В. Ярков. Гражданское право и гражданский процесс в современной России. - М.: Издательство НОРМА, 1999. - С.3-10; Гребенцов А.М. Развитие хозяйственной юрисдикции в России. - М.: Из-во НОРМА, 2002. - С.2-6 (304 с.)

308 Осипов Ю.К. Подведомственность юридических дел. - Свердловск, 1973. - С.7.

В соответствии с Конституцией Украины правосудие в Украине осуществляется исключительно судами.

Юрисдикция судов распространяется на все правоотношения, возникающие в государстве (ст. 124 Конституции).

Часть 1 статьей 55 Конституции Украины закрепляет, что права и свободы человека и гражданина защишаются судом.

Давая официальное толкование данному положению, Конституционный Суд Украины в своем решении №9-зп от 25 декабря 1997г. указал: «Часть 1 ст.55 Конституции Украины необходимо понимать так, что каждому гарантируется защита прав и свобод в судебном порядке. Суд не может отказать в правосудии, если гражданин Украины, иностранец, лицо без гражданства считают, что их права и свободы нарушены или нарушаются, созданы или создаются препятствия для их реализации или имеют место другие ущемления прав и свобод. Отказ суда в принятии исковых и иных заявлений, жалоб, оформленных в соответствии с действующим законодательством, является нарушением права на судебную защиту, которое согласно ст.64 Конституции Украины не может быть

309

ограничено» .

Согласно ч.2 ст.55 Конституции Украины каждому человеку и гражданину гарантированно также право на обжалование в суде решений, действий или бездействий органов государственной власти, органов местного

310

самоуправления, должностных и служебных лиц310.

309 Аналогичное положение закреплено в пункте3 мотивировочной части Решения Конституционного Суда Украины №6-рп/2001 от 23.05.2001г. (дело о конституционности ст.248-3 ГПК Украинцы

310 Частину 2 ст.55 Конституцп Украши необхщно розумгти так, що кожен, тобто громадянин Украши, шоземець, особа без громадянства мае гарантоване державою право оскаржити в судi загальнш юрисдикцй рпшення, до чи бездiяльнiсть будь-якого органу державно! влади, органу мiсцевого самоврядування, посадових i службових осiб, якщо громадянин Украши, шоземець, особа без громадянства вважають, що 1х рiшення, дiя чи бездiяльнiсть порушують або ущемлюють права i свободи громадянина Украши, шоземця, особи без громадянства чи перешкоджають 1х здiйсненню, а тому потребують правового захисту в судi.

Так скарги пiдлягають безпосередньому розгляду в судах незалежно вiд того, що прийнятим ранiше законом мiг бути встановлений шший порядок 1х розгляду (оскарження до органу, посадово! особи вищого рiвня по вiдношенню до того органу i посадово! особи, що прийняли рiшення, вчинили до або допустили бездiяльнiсть) (Пшення Конституцшного Суду УкраХни №6-зп в1д 25 листопада 1997р.(справа громадянки Дзюби Г.П.

щодо права на оскарження в суд1 неправомгрних дш посадовоХ особи)

В постановлении Пленума Верховного Суда Украины от 1 ноября 1996г. "О применение Конституции Украины при осуществлении правосудия" отмечено, что с учетом конституционного положения о том, что правосудие в Украине осуществляется исключительно судами, юрисдикция которых распространяется на все правоотношения, возникающие в государстве, судами рассматривают все споры о защите прав и свобод граждан.

В правовых позициях Верховного Суда Украины отмечено, что конституционное положение относительно распространения юрисдикции судов на все правоотношения означает в первую очередь, что производство в порядке гражданского судопроизводства осуществляется по всем требованиям, которые не являются предметом рассмотрения других видов судопроизводства, а также что несоблюдение существующего порядка предварительного судебного рассмотрения некоторых споров само по себе не

311

может быть основанием для лишения лица права на судебную защиту311.

Таким образом, при осуществлении правосудия реализуются конкретные юрисдикционные полномичия суда. Следовательно, судебная юрисдикция - сущностная характеристика судебной власти. Она связана с правосудием и, по сути, является полномочием по осуществлению правосудия органами судебной власти. В контексте указанных выше конституционеных норм институт судебной юрисдикции является неограниченным312.

Следовательно, гражданская процессуальная юрисдикция - это полномочия органов судебной власти по осуществлению правосудия, в предусмотренном законом процессуальном порядке .

311 Правовi позицд щодо розгляду судами окремих категорий цившьних справ // Бюлетень законодавства i юридичнш практики Украши. - 1998. - №8. - С. 124.

312 Комаров В.В. К проблеме о конституционных основаниях гражданского судопроизводства / Современная доктрина гражданского, арбитражного процесса и исполнительного производства: теория и практика: Сб.науч.статей.

- Краснодар - Спб.: Издательство Р.Асланова «Юридический центр Пресс», 2004. - С.96.

Определяя судебную юрисдикцию как полномочие по осуществлению правосудия и разрешению правовых конфликтов следует иметь в виду то, что признаками судебной юрисдикции являются: наличие спора о праве;

процессуальные формы разграничения дел; особая природа постановлений суда как органа власти313.

Гражданская процессуальная юрисдикция, являясь одной из форм защиты гражданских прав, выделяется своими процессуальными признаками:

- наличие гражданской процессуальной формы юрисдикционной деятельности, которая, во-первых, является универсальной, то есть приемлемой для защиты любых субъективных прав и охраняемых законом интересов, а, во-вторых, носит эталлоный характер, другими словами является моделью, ориентиром для разработки всех иных порядков юрисдикционной деятельности;

- реализацию юрисдикционной деятельности суда только в рамках соответствующего производства, которое отражает наиболее общие особенности рассмотрения определенной категории дел и приспосабливает для этой цели всю гражданскую процессуальную форму;

- стадийность осуществления юрисдикционной деятельности судом, которая связана с планомерным восхождением всех процессуальных действий суда и иных участников гражданского судопроизводства к единой конечной цели гражданского процесса - вынесение законного, обоснованного и справедливого судебного решения в разумный срок314.

Распространение юрисдикции судов на все правоотношения, которые возникают в государстве, не исключает возможности защиты прав и охраняемых законом интересов субъектов права в иных несудебных органах. Выбор конкретного способа правовой защиты является правом, а не обязанностью лица, которое добровольно, исходя из собственных интересов, его использует315.

313 Комаров В.В. Указ.работа. - С.96.

314 Шадура Д.Н. Гражданская юрисдикция: Автореф. дис.к.ю.н: спец.: 12.00.03. - Х., 2008.

- С.11.

315 Ршення Конституцшного Суду Украши вщ 9 липня 2002р. № 15-рп/2002 щодо офщшного тлумачення положення частини другта ст.124 Конституци Украши // Офщшний вюник Украши. - 2002. - №28. - С.96.

Следовательно, нет необходимости разграничивать юрисдикцию судов и других юрисдикционных органов защиты прав и охраняемых законом

интересов субъектов права, однако возникает проблема определение юрисдикции общих и специализированных судов.

Основными критериями разграничения компетенции между судами общей юрисдикции и специализированными судами традиционно являются:

1) характер и предмет спорных правоотношений. В соответствии со ст.15 ГПК Украины суды рассматривают в порядке гражданского судопроизводства дела о защите нарушенных, непризнанных или оспариваемых прав, свобод или интересов, возникающих из гражданских, жилищных, земельных, семейных, трудовых отношений, а также из других правоотношений, кроме случаев, когда рассмотрение таких дел проводится по правилам другого судопроизводства.

Из содержания ст.15 ГПК Украины следует, что законодатель предусматривает «универсальный» характер компетенции судов общей юрисдикции, который состаит в том, что последние могут рассматривать не только дела, возникающие из гражданских, жилищных, земельных, симейных, трудовых отношений, а и другие дела, которые не подпадают под юрисдикцию специализированных судов316.

316 Теорiя та практика судово! дiяльностi: науково-практичний поабник. - К.: Апка, 2007. - С.11 (624 с.)

Так, в соответствии со ст.12 ХПК Украины юрисдикция хозяйственных судов распространяется на: 1) дела в спорах, возникающих при заключении, изменении, расторжении и исполнении хозяйственных договоров, в том числе по приватизации имущества, и по другим основаниям, кроме: споров о приватизации государственного жилищного фонда; споров, возникающих при согласовании стандартов и технических условий; споров об установлении цен на продукцию (товары), а также тарифов на услуги (выполнение работ), если эти цены и тарифы в соответствии с законодательством не могут быть установлены по соглашению сторон; споров, возникающих из публично-правовых отношений и отнесенных к компетенции Конституционного Суда Украины и административных судов; других споров, разрешение которых в соответствии с законами Украины и

международными договорами Украины отнесено к ведению иных органов; 2) дела о банкротстве; 3) дела по заявлениям органов Антимонопольного комитета Украины по вопросам, отнесенным законодательными актами к их компетенции; 4) дела, возникающие из корпоративных отношений в спорах между хозяйственным обществом и его участником (учредителем, акционером), в том числе выбывшим участником, а также между участниками (учредителями, акционерами) хозяйственных обществ, которые связаны с созданием, деятельностью, управлением и прекращением деятельности этого общества, кроме трудовых споров.

Согласно ст.17 КАС Украины юрисдикция административных судов распространяется на правоотношения, возникающие в связи с осуществлением субъектом властных полномочий властных управленческих функций, а также в связи с публичным формированием субъекта властных полномочий путем выборов или референдума.

Юрисдикция административных судов распространяется на публично-правовые споры, в частности: 1) споры физических либо юридических лиц с субъектом властных полномочий по обжалованию его решений (нормативно-правовых актов или правовых актов индивидуального действия), действий либо бездействия; 2) споры по поводу принятия граждан на публичную службу, ее прохождение, освобождения от публичной службы; 3) споры между субъектами властных полномочий по поводу реализации их компетенции в сфере управления, в том числе делегированных полномочий; 4) споры, которые возникают по поводу заключения, выполнения прекращение, отмены или признание недействительными административных договоров; 5) споры по обращениям субъекта властных полномочий в случаях, установленных Конституцией и законами Украины; 6) споры по правоотношениям, связанным с избирательным процессом или процессом референдума.

Следует согласиться с теми авторами, которые считают, что для правильного опосредствования конфликтов и их диференциации следует

использовать признак характера спорных правоотношений, выделяя с его помощью отдельные понятия: «частно-правовой спор» и «публично-правовой спор». Практической ценностью такого разделения является возможность потбора более оптимальных форм, процедур и способов разрешения для каждой категории споров вообще и конкретного спора в частности317;

2) субъективный состав спорных правоотношений. Отделяя компетенцию судов общей юрисдикции от хозяйственных и административных судов, следует учитывать, что последние являются специализированными судами, поэтому их компетенция более детально определена законом.

Если в ст.3 ГПК предусмотренно, что в порядке гражданского судопроизводства за защитой своих нарушенных, непризнанных либо оспариваемых прав, свобод или интересов может обратиться каждое лицо, а в случаях, установленных законом, в суд могут обратиться органы и лица, которым предоставлено право защишать права, свободы и интересы других лиц, либо государственные или общественные интересы, то в ст.1 ХПК Украины установлено, что правом на обращение в хозяйственный суд обладают предприятия, учреждения, организации, другие юридические лица (в том числе иностранные), граждане, которые осуществляют предпринимательскую деятельность без создания юридического лица и в установленном порядке приобрели статус субъекта предпринимательской деятельности. В случаях, предусмотренных законодательными актами Украины, в хозяйственный суд имеют право также обращаться государственные и другие органы, физические лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности.

317 Бринцев О.В. Розмежування компетенцд адмшстративних i господарських судiв: проблеми та перспективи. - Х.: Право, 2007. - С.56 (64 с.)

В значительном числе случаев разграничить предметную юрисдикцию между судами общей юрисдикции и хозяйственными судами можно не по

предметному признаку, а только по кругу спорящих субъектов. Один и тот же спор (например, о признании права собственности) в зависимости от субъективного состава тяжущихся может быть рассмотрен хозяйственным судом или судом общей юрисдикции. Следовательно, при изменении субъективного состава участников спора возникают ситуации, когда дело, принятое судом в соответствии с правилами предметной юрисдикции, впоследствии перестает быть ему юрисдикционно. В таком случае производство по делу не может быть продолжено.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.205 ГПК и п.1 ч.1 ст.80 ХПК суд прекращает производство по делу, если дело не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства либо спор не подлежит рассмотрению в хозяйственных судах Украины. Так, спор возник между физическим лицом и юридическим лицом и подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции. Однако, если права физического лица, за защитой которых он обратился в суд, перешли к юридическому лицу, то постеднее становится процессуальным правопреемником гражданина. В результате правопреемства в деле оказываются только юридические лица, субъекты предпринимательской деятельности, в связи с чем дело перестает быть юрисдикционно суду общей юрисдикции и производство по нему подлежит прекращению. В этом случае юридическое лицо - правопреемник

318

физического лица - вынуждено обращаться с иском в хозяйственный суд318.

318 Приходько И.А. Доступность правосудия в арбитражном и гражданском процессе: основные проблемы. -СПб.: Издат. Дом С.-Петерб. Гос. Ун-та, 2005. - С.214 (672 с.)

Согласно ст.2 КАС Украины задачей административного судопроизводства является защита прав, свобод и интересов физических лиц, прав и интересов юридических лиц в сфере публично-правовых отношений от нарушений со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных и служебных лиц, других субъектов при осуществлении ими властных управленческих функций на основе законодательства, в том числе во исполнение делегированных полномочий.

Таким образом, одним из субъектов публично-правового спора, его обязательным участником является субъект властных полномочий, к которым относятся органов государственной власти, орган местного самоуправления, их должностные и служебные лица, другие субъекты при осуществлении ими властных управленческих функций на основе законодательства, в том числе во исполнение делегированных полномочий.

Кроме перечисленных критериев разграничения компетенции между судами общей юрисдикции и специализированными судами в юридической литературе встречаются и другие критерии, например, содержание спорных правоотношений, наличие специального интереса, инициатива и форма защиты прав и интересов, и т.п. Однако данные критерии не получили должной научной разработки и остаются дискуссионными319.

Следовательно, институт гражданской юрисдикции является обязательным условием законности правосудия, так как обеспечивает четкое функционирование судебной власти и правильности рассмотрения и разрешения гражданских дел.

Судебная юрисдикция в гражданском процессе имеет диверсификационный характер и может отличаться по предметным, функциональным и территориальным критериям разделения.

По предметному критерию юрисдикция характеризуется объемом полномочий судебных органов относительно правовых объектов судебной защиты, выделяя гражданскую, уголовную, хозяйственную, административную и конституционную судебную юрисдикцию.

319 Так, А.В.Брынцев педлагает использовать следующие критерии для определения компетенции административного суда: истцом является частное (физическое, юридическое) лицо; интерес истца в споре является частным; ответчиком является публичное лицо; интерес ответчика в споре является публичным; наличие у ответчика властных полномочий в спорных отношениях (Бринцев О.В. Розмежування компетенцп адмппстративних i господарських судiв: проблеми та перспективи. - Х.: Право, 2007. - С.54)

По функциональному критерию юрисдикция характеризуется с точки зрения видов деятельности, т.е. инстанционности, выделяя юрисдикцию суда первой, апелляционной и кассационной инстанции.

По территориальному критерию юрисдикция включает полномочия, определенные конкретной территорией деятельности органов судебной

320

власти (судебным округом) .

Виды гражданской юрисдикции. В зависимости от того, относится ли разрешение споров к ведению исключительно судебных органов или нескольких различных органов, гражданскую юрисдикцию подразделяют на исключительную, альтернативную и договорную.

Исключительная - это юрисдикция, предусматривающая рассмотрение отдельных категории гражданских дел только в суде. Например, только в судебном порядке решаются вопросы о лишении родительских прав, о признании физического лица безвестно отсутствующим или недееспособным и т.п.

Альтернативной называют юрисдикцию по выбору лица, ищущего защиты своих прав. Заинтересованное в разрешении спора лицо вправе по своему усмотрению обратиться к любому из органов, названных в законе. Так, задолженность по нотариально удостоверенной сделке может быть взыскана путем совершения нотариусом исполнительной надписи, а также с помощью обращения в суд с соответствующим иском.

320 Комаров В.В. Новелiзацiя цивильного процесуального законодавства та засади нового Цивильного процесуального кодексу Украши // Вюн. Акад. прав. наук Украши. - 2003. - № 2-3. - С.477-478.

Договорной является юрисдикция, определяемая взаимным соглашением сторон. Такой вид гражданской юрисдикции является исключительным, а не правилом. Согласно ст.17 ЦПК стороны вправе передать спор на рассмотрение третейского суда, кроме случаев, установленных законом. В случаях, предусмотренных законом или международными договорами, споры, возникающие из гражданских правоотношений, по согласованию сторон могут быть переданы на разрешение Международного коммерческого арбитражного суда или Морской арбитражной комиссии при Торгово-промышленной палате

Украины (ст.1 Закона Украины «О международном коммерческом арбитраже»).

Последствия несоблюдения правил гражданской юрисдикции.

Несоблюдение правил гражданской судебной юрисдикции в зависимости от времени обнаружения нарушения и вида гражданской юрисдикции влечет следующие последствия:

1) если несоблюдение правил гражданской юрисдикции будет обнаружено в момент обращения заинтересованного лица в суд, то судья отказывает в открытии производства по делу, т.к. заявление не подлежит рассмотрению в судах в порядке гражданского судопроизводства (п.1 ч.2 ст.122 ГПК);

2) если несоблюдение правил гражданской юрисдикции будет обнаружена после возбуждения производства по делу, то судья своим определением прекращает производство по делу, т.к. дело не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства (п.1 ч.1 ст.205

ГПК);

3) судья постановляет определение об оставлении заявления без рассмотрения, если между сторонами заключен договор о передаче спора на разрешение в третейский суд и от ответчика поступило до начала выяснения обстоятельств по делу и проверок их доказательствами возражение против разрешения спора в суде (п.6 ч. 1 ст.207 ГПК).

<< | >>
Источник: Васильев С.В.. Гражданский процесс. Курс лекций. - Х.: Эспада,. 2010

Еще по теме 1. Понятие гражданской юрисдикции:

  1. 1. Понятие гражданских процессуальных правоотношений и их виды
  2. Понятие гражданской юрисдикции; предметная гражданская юрисдикция; территориальная гражданская юрисдикция; функциональная гражданская юрисдикция
  3. 1. Понятие гражданской юрисдикции
  4. 2. Понятие гражданского судопроизводства. Цель, задачи, виды и стадии гражданского судопроизводства.
  5. Понятие гражданского процессуального права (предмет, метод, система, значение).
  6. 2.Понятие гражданско-процессуального права и предмет его регулирования. Метод и система гражданского процесса.
  7. Понятие гражданского судопроизводства (процесса) и его задачи. Стадии гражданского процесса
  8. Параграф 1. Судебная власть и правосудие в гражданском судопроизводстве
  9. Параграф 2. Признаки, содержание правосудия и виды гражданского судопроизводства
  10. §1. Понятие и достоверность судебного доказательства в российском законодательстве и доктрине
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -