1. Формы защиты субъективных прав

...для того чтобы люди шли в суд необходима привлекательность этого способа разрешения конфликта М.Л.Поздняков

Категория «защита субъективного права» используется в действующем законодательстве в двух аспектах: материальном и процессуальном.

При нарушении прав граждан или организаций со стороны других лиц, а также какой-либо угрозе нарушения права в будущем и при отсутствии добровольного восстановления нарушенного права у потерпевшего всегда возникает объективная потребность применения определенных мер или способов защиты по отношению к обязанной стороне.

Форму защиты субъективных прав определяет законодатель. В законе может также содержаться указание и на средства защиты. Это категории процессуального характера. Что же касается способа защиты права, то это категория материального (регулятивного) права.

Способы защиты гражданских прав можно определить как закрепленные в законе или договоре допустимые действия, направленные на предупреждение, пресечение или восстановление нарушеных прав.

Способы защиты права обычно устанавливаются нормами материального (регулятивного) права.

Под формой защиты гражданских права следует понимать определяемую законом или договором деятельность специального юрисдикционного органа либо самого правообладателя по предупреждению, пресечению и восстановлению нарушеных прав. Данная деятельность протекает либо в рамках правовой процедуры либо без нее, с использованием установленных способов защиты права.

Применение способов защиты права осуществляется не одной, а несколькими формами защиты права.

В юридической литературе имеются различные подходы к определению видов форм защиты гражданских прав: исковая и неисковая формы защиты гражданских прав (А.А.Добровольский, С.И. Иванова)4; судебная, административная и самозащита (Г.А.Свердлык, Э.Л.Страунинг)5; самостоятельная защита права; защита, осуществляемая юрисдикционными органами; общественная защита (В.П. Воложанин)6; судебная, арбитражная, административная, нотариальная и общественная форма защиты (Д.М.Чечот) ; государственная (судебная, административная, прокурорская) и негосударственная (общественная, третейская, нотариальная, самозащита права и добровольное удовлетворение) формы защиты субъективных прав (В.В.Болгова, Е.П.Яремчук) ; общая (судебная и внесудебная), специальная (административная, а также специально уполномоченными негосударственными органами) и исключительная (самозащита гражданских прав) (М.С.Шакарян)9; юрисдикционная и неюрисдикционная формы защиты (Т.Ю.Барышникова)10 и др.

Анализ вышеизложеных подходов позволяет выделить классификационные основания дифференциации форм защиты субъективных гражданских прав.

1) субъект, правомочный осуществить защиту гражданских прав;

2) наличие (или отсутствие) правовой процедуры защиты.

Кроме того, при установлении форм защиты права учитывается характер прав и интересов, их спорность или бесспорность, необходимость оперативной защиты и другие факторы. Большое значение при этом имеют правовые традиции, а также стремление к соблюдению общепринятых демократических стандартов в обеспечении права на защиту.

По нашему мнению, следует различать две основные формы защиты гражданских прав - юрисдикционную и неюрисдикционную.

Юрисдикционная форма защиты - это такая форма защиты, где деятельность уполномоченных государством органов осуществляется по защите нарушенных или оспариваемых субъективных прав. Смысл ее заключается в том, что лицо, права и законные интересы которого нарушены неправомерными действиями, имеет право обращаться за защитой к государственным или другим компетентным органам11.

Юрисдикционную форму защиты осуществляют суды (государственные и негосударственные), нотариусы, комиссии по трудовым спорам (КТС), органы опеки и попечительства.

Среди юрисдикционных форм защиты права ведущую роль играет судебная форма, как универсальная, исторически сложившаяся, детально регламентированная нормами гражданского процессуального права. Она обеспечивает надежные гарантии правильного применения закона, установления реально существующих прав и обязанностей сторон12.

Судебная форма защиты характеризуется следующими преимуществами:

1) судебная защита распространяется на неограниченный круг лиц;

2) судебной защите подлежат все без исключения права и свободы, принадлежащие индивиду, как в силу прямого указания Конституции

Украины и иных законов, так и не имеющие нормативного закрепления, но не противоречащие закону;

3) защиту осуществляет специальный орган - суд, созданный только для рассмотрения споров о праве;

4) суд разрешает заявленные требования на основе применения норм гражданского, семейного, трудового и другого права в порядке гражданской юрисдикции;

5) обстоятельства дела исследуются в режиме гражданской процессуальной формы, которая гарантирует законность и обоснованность разрешения спора;

6) защиту осуществляют беспристрастные судьи;

7) в разбирательстве дела активно участвуют стороны спора и другие заинтересованные лица.

Таким образом, судебная форма защиты наиболее приспособлена к разрешению спорных и сложных правовых вопросов в силу детального регулирования порядка рассмотрения дел с участием заинтересованных лиц, наличия всесторонних гарантий вынесения законного и обоснованного решения. Следует отметить, что в силу этого она не может обеспечить оперативность защиты. Это является одной из причин существования других форм защиты права и совершенствования судебной формы, введения форм упрощенной судебной защиты, например приказного производства.

Следует обратить внимание на то, что для защиты субъективных прав в судебном порядке используются процессуальные средства защиты, т.е. правовые инструменты, с использованием которых управомоченная или обязывающая сторона совершает процессуальные действия, направленные на защиту и принудительное осуществление своего права в предусмотренной законом юрисдикционной форме.

Процессуальные средства защиты носят самостоятельный характер и специфическое содержание, а именно: 1) нормы процессуального права регламентируют порядок и пределы распоряжения процессуальными средствами защиты права; 2) обращение в суд за судебной защитой и действия по защите всегда связаны с распоряжением процессуальными средствами защиты права; 3) с помощью различных видов процессуальных

13

средств осуществляется защита определенных субъективных прав13.

Таким образом, для того, чтобы дать возможность воспользоваться судебной защитой, законодатель представляет заинтересованным лицам определенные процессуальные средства (иск, заявление).

Третейские суды представляют негосударственную форму защиты субъективных гражданских прав и законных интересов. Сущность третейского разбирательства заключается в том, что обе стороны доверяют разрешение спора и вынесение решения третьим лицом. В этом существенное отличие третейского разбирательства гражданских дел от других форм защиты субъективных гражданских прав государственными органами.

Третейские суды в порядке, предусмотренном Законом Украины „О третейских судах", могут рассматривать любые дела, возникающие из гражданских и хозяйственных правоотношений, за исключением: 1) дел по спорам о признании недействительными нормативно-правовых актов; 2) дел по спорам, возникающим при заключении, изменении, расторжении и выполнении хозяйственных договоров, связанных с удовлетворением государственных нужд; 3) дел, связанных с государственной тайной; 4) дел по спорам, возникающим из семейных правоотношений, кроме дел по спорам, возникающим из брачных контрактов (договоров); 5) дел о восстановлении платежеспособности должника либо признании его банкротом; 6) дел, одной из сторон в которых является орган государственной власти, орган местного самоуправления, государственное учреждение либо организация, казенное предприятие; 7) других дел, которые в соответствии с законом подлежат разрешению исключительно судами общей юрисдикции или Конституционным Судом Украины; 8) дел, если хотя бы одна из сторон спора является нерезидентом Украины (ст.6 Закона Украины „О третейских судах").

Кодекс законов о труде Украины предусматривает защиту трудовых прав как в суде, так и комиссиями по трудовым спорам (КТС). КТС -является обязательным первичным органом по рассмотрению трудовых споров, возникающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, за исключением споров, указанных в законе. Трудовой спор подлежит рассмотрению в КТС, если работник самостоятельно или при участии профсоюзной организации, представляющей его интересы, не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с собственником или уполномоченным им органом (ст.224 КЗоТ). КТС избирается общим собранием (конференцией) трудового коллектива предприятия, учреждения, организации с числом работающих не менее 15 человек. Порядок избрания, численность, состав и срок полномочий комиссии определяется общим собранием (конференцией) трудового коллектива предприятия, учреждения, организации (ст.223 КЗоТ). КТС принимает решение большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании. Решение КТС подлежит исполнению собственником или уполномоченным им органом в трехдневный срок по истечении десяти дней, предусмотренных на его обжалование, за исключением случаев, предусмотренных в законе (ст.229 КЗоТ).

Функции по защите и охране бесспорных прав и охраняемых законом интересов выполняют также нотариусы и другие должностные лица, имеющие право совершать нотариальные действия. Так, нотариус осуществляет защиту гражданских прав путем совершения исполнительной надписи на долговом документе в случаях и в порядке, установленных законом (ст. 18 ГК Украины). Следовательно, деятельность нотариусов направлена на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, что позволяет говорить об их юрисдикции.

Семейный кодекс Украины, наряду с судом, предоставляет право осуществлять защиту семейных прав и интересов органам опеки и попечительства. Так, ст.158 СК Украины предусматривает, что по заявлению матери, отца ребенка орган опеки и попечительства определяет способы участия в воспитании ребенка и обращения с ним того из родителей, который проживает отдельно от него. Решение об этом орган опеки и попечительства постановляет на основании изучения условий жизни родителей, их отношения к ребенку, других обстоятельств, имеющих существенное значение. Решение органа опеки и попечительства является обязательным к исполнению. Лицо, уклоняющееся от исполнения решения органа опеки и попечительства, обязано возместить материальный и моральный ущерб, нанесенный тому из родителей, который проживает отдельно от ребенка.

Согласно ст.19 СК Украины решение органа опеки и попечительства является обязательным к исполнению, если в течение десяти дней со времени его вынесения заинтересованное лицо не обратилось за защитой своих прав или интересов в суд, кроме случаев, предусмотренных в законе. Обращение за защитой в орган опеки и попечительства не лишает лицо права на обращение в суд.

Среди форм защиты субъективного права выделяют деятельность Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, прокуратуры в сфере контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и за законностью правовых актов и деятельностью

Административная форма, как разновидность юрисдикционной формы защиты, используется только в случаях, прямо указанных законом. Однако защита гражданских прав и интересов в административном порядке противоречит их природе, и в настоящее время случаи ее применения в цивилистической сфере крайне редки. Кроме того, как закреплено в ст.17 ГК, решение, принятое Президентом Украины, органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым или органами местного самоуправления по защите гражданских прав и интересов, не является препятствием для обращения за их защитой в суд.

Неюрисдикционная форма защиты - это форма защиты, которая охватывает собой действия граждан и организаций по защите гражданских прав и охраняемых законом интересов, совершаемых ими самостоятельно, без какого-либо обращения за помощью к государственным и иным компетентным органом

Неюрисдикционная форма защита может быть реализована через самозащиту.

Самозащитой является применение лицом средств противодействия, не запрещенных законом и не противоречащих моральным принципам общества (ч.1 ст.19 ГК). Это самая древняя форма правовой защиты. Она наиболее проста, но результативна. Вместе с тем, при самозащите велика опасность неправомерных действий, проявления незаконности со стороны защищающегося субъекта. Поэтому ГК специально подчеркивает, что способы самозащиты должны соответствовать содержанию нарушенного права, характеру действий, которыми оно нарушено, а также последствиям, вызванными этим нарушением. Способы самозащиты могут избираться самим лицом или устанавливаться договором либо актом гражданского законодательства (ч.2 ст.19 ГК).

Можно выделить следующие признаки самозащиты: 1) самозащита осуществляется в случае нарушения гражданского права или реальной угрозы такого нарушения; 2) самозащита осуществляется в одностороннем порядке (т.е. только лицом, права которого нарушены без обращения в компетентные органы); 3) самозащита осуществления только в форме действия; 4) возможность реализации конкретного способа самозащиты должна быть предусмотрена в законе или договоре; 5) направленность действий при самозащите на обеспечение неприкосновенности права, пресечение нарушения, ликвидации последствий этого нарушения14.

Для реализации мер самозащиты характерно то, что они могут быть впоследствии обжалованы в суде или ином компетентном органе, что является гарантией соблюдения законных прав и интересов лица, нарушившего чужое право, и позволяет оградить граждан и юридические лица от возможных случаев самоуправства со стороны лиц, реализующих действительное или предполагаемое право на самозащиту.

При самозащите действия управомоченного лица могут быть направлены как на защиту личности граждан, права собственности, так и на иные права, имеющих внешне-правовой характер.

Из анализа гражданского законодательства можно сделать вывод о том, что самозащита возможна как во внедоговорных отношениях (например, совершение действий в состоянии необходимой обороны и крайней необходимости), так и в договорных отношениях (например, отказ от исполнения (продления) договора, удержание вещи, отказ от товара). Однако, в договорных отношениях не исключается самозащита и посредством фактических действий управомоченной стороны (например, устранение недостатков товара).