<<

Заключение

Примененные в тесной связи между собой общие и частно-научные методы и приемы исследования проблем эффективности координационной практики позволили, по мнению автора, создать единую концепцию ИЮП (ТПИ), к числу основных положений которой относятся следующие.

1. С точки зрения этимологии, принудительное исполнение - осуществляемая насильственно и под угрозой наказания деятельность по практической реализации предписаний закона и суда.

Принудительное исполнение является "стержнем" гражданского исполнительного права. В свою очередь, изучение гражданского исполнительного права не может обойтись без уяснения его основы - гражданского исполнительного правоотношения, которое представляет собой самостоятельный тип общественных отношений, урегулированных нормами права.

Благодаря выделенным нами сущностным признакам явления можно сконструировать определение гражданского исполнительного правоотношения как урегулированного нормами гражданского исполнительного права и находящегося под охраной государства общественного отношения, в ходе которого представитель государственной воли (судебный пристав-исполнитель) применяет меры государственного принуждения к должнику в интересах взыскателя с целью осуществления своевременного, полного и правильного фактического исполнения требований исполнительного документа юрисдикционного органа.

2. Мы полагаем исполнительное (гражданское исполнительное) право - самостоятельной отраслью российского права, для которой свойственны собственный предмет и метод правового регулирования.

По нашему мнению, предмет исполнительного права представляет собой совокупность общественных отношений, складывающихся между специальным субъектом (судебным приставом-исполнителем), сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), судом, иными участниками исполнительного процесса по вопросу своевременного и полного фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах юрисдикционных органов.

Одновременно исполнительному праву свойственна множественность методов правового регулирования с перевесом императивных начал, субординации и принуждения.

С учетом рассмотренных подходов к определению отраслевой принадлежности исполнительного права, обозначения содержания его предмета и метода, можно сделать вывод, что исполнительное право - самостоятельная отрасль права, представляющая собой совокупность норм и институтов, регулирующих общественные отношения, складывающиеся между судебным приставом-исполнителем, сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), судом, иными участниками исполнительного производства, судом и иными участниками исполнительного процесса по вопросу своевременного и полного фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах юрисдикционных органов, на основе императивных начал, властности требований судебного пристава-исполнителя и использования метода принуждения.

3. В работе вскрыта проблематика и состав источников исполнительного права. Также сделан необходимый исторический экскурс, позволяющий рассматривать современный институт принудительного исполнения актов юрисдикционных органов в

Российской Федерации с точки зрения преемственности. Благодаря методу сравнительного правоведения кратко рассмотрена специфика принудительного исполнения за рубежом.

4. Мы полагаем, что принудительное исполнение следует рассматривать с точки зрения категории юридической практики. В соответствии с указанным подходом исполнительная юридическая практика представляется нам такой разновидностью юридической деятельности, которая нацелена на своевременное, полное и правильное фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительных документах юрисдикционных органов и, на основе этого наиболее полное удовлетворение личных, групповых (коллективных), государственных и общественных потребностей и интересов.

В работе обращено внимание на соотношение ИЮП со "смежными" разновидностями юридической практики: юрисдикционной практики, конфликтной юридической практики, противоправной юридической практики, коллекторской юридической практики; показаны их взаимосвязи и различия.

5. Впервые в литературе произведен функциональный анализ исполнительной юридической практики, в результате которого установлено, например, что функции ИЮП - это такие относительно обособленные направления гомогенного (однородного) позитивного (прогрессивного) ее воздействия на субъективную и объективную реальность, в которых конкретизируется ее природа, проявляется динамизм, творчески преобразующий характер, социально-правовое назначение, место и роль в правовой системе общества, ее направленность на согласование других разновидностей юридической деятельности и повышение общей эффективности правового регулирования в целом.

ИЮП - система многофункциональная. Общесоциальные функции ИЮП, в том числе, некоторые ранее не изученные в науке, раскрыты в контексте современной кризисной социально-экономической ситуации в стране и в мире в целом. Впервые определены специальные функции ИЮП (экономии средств государственного воздействия, обеспечения деятельности суда по отправлению правосудия, разрешения юридического конфликта и реального восстановления права и другие).

Одновременно в работе рассмотрены вопросы аксиологической характеристики ИЮП в контексте ее эффективности. Принудительное исполнение - объективно необходимый юридический инструмент, который способствует прогрессивному развитию общества.

6. При написании работы установлено, что ИЮП - полиструктурное образование. Впервые рассмотрены такие ее структуры как стохастическая, гететическая, психологическая, социологическая, вертикальная и горизонтальная, информационная, коммуникативная и т.п. Особое внимание уделено логической структуре.

Логическая структура ИЮД, как составной части ИЮП, - такое расположение ее основных элементов и связей, которое обеспечивает ее целостность и сохранение основных свойств и функций при воздействии на нее разнообразных внутренних и внешних факторов общественной жизни. Элементами структуры выступают содержание и форма ИЮД, взятые в диалектическом единстве и противоположности.

7. Впервые в литературе предложено рассматривать принудительное исполнение с точки зрения технологического подхода, в связи с чем в научный оборот введено понятие "технология принудительного исполнения (ТПИ), рассмотрены ее сущностные признаки и элементный состав.

Мы полагаем ТПИ полноценной разновидностью юридической технологии и определяем ее как объективно необходимую, основанную на соответствующих принципах, планах и прогнозах (стратегия) систему мыслительных и внешнеактуализированных юридических и фактических действий и операций судебного пристава-исполнителя и иных лиц, направленную на своевременное, полное и правильное фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительных документах юрисдикционных органов и, на основе этого наиболее полное удовлетворение личных, групповых (коллективных), государственных и общественных потребностей и интересов, в ходе которой наиболее оптимально используются необходимые ресурсы (людские, материальные, финансовые, трудовые и т.п.), средства (техника), приемы, способы, методы и правила (тактика), процессуальные формы (стадии, производства, режимы, иные устойчивые формы исполнительного регулирования) и конкретные виды контроля и надзора за исполнительной деятельностью ее участников, в целях получения общественно-полезных результатов.

8. Субъекты ТПИ - это лица, участвующие в процессе принудительного исполнения, целью которого является своевременное, полное и правильное фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительных документах юрисдикционных органов и, на основе этого наиболее полное удовлетворение личных, групповых (коллективных), государственных и общественных потребностей и интересов.

В рамках пространственной, вертикальной и горизонтальной структур ИЮП выделены виды и типы субъектов ТПИ. При рассмотрении психологической и социологической структур ИЮП установлены требования к субъектам ТПИ.

В работе подробно определен статус каждого из субъектов ТПИ, включая судебного пристава-исполнителя, суд, стороны исполнительного производства.

Субъекты ТПИ действуют в отношении конкретных объектов - того, на что направлена исполнительная активность ее субъектов и участников, то есть те или иные общественные отношения, нуждающиеся в исполнительном воздействии.

9. Субъекты ТПИ (и, главным образом, судебный пристав-исполнитель) реализуют свои полномочия, права и обязанности в форме исполнительных действий (операций). Исполнительные действия также можно определить как выраженные вовне, способствующие своевременному, полному и правильному фактическому исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах юрисдикционных органов и, на основе этого наиболее полному удовлетворению личных, групповых (коллективных), государственных и общественных потребностей и интересов, акты субъектов и участников ИЮП, служащие субстратом (своего рода "атомом", первоосновой, ячейкой) ИЮП. Исполнительная операция представляет собой сложную совокупность исполнительных действий, всегда взаимосвязанных и взаимозависимых, объединенных общей локальной целью, достижение которой необходимо для следования к реализации общего замысла, совокупностью, направленной на решение в той или иной мере узкой, обособленной задачи в рамках данного исполнительного процесса.

В работе подробно на практическом материале прослежен весь алгоритм действий судебного пристава-исполнителя, начиная от возбуждения исполнительного производства и до фактического исполнения акта юрисдикционного органа. Предложены механизмы действий по принудительному исполнению, дающие наибольшую оптимальность последнего.

10. Результативность действий судебного пристава-исполнителя напрямую зависит от выбранных средств принудительного исполнения. Под средствами ИЮП мы должны понимать такие предметы, явления или процессы, которые обеспечивают достижение цели ИЮП, получение, своего рода, исполнительного результата, представляющего собой факт реального фактического исполнения акта юрисдикционного органа (первичный результат исполнительной деятельности) и, на основе этого, защиту и восстановление нарушенных прав (вторичный результат), что способствует получению общественно-полезных результатов (главный, конечный результат).

В работе исследованы современные общесоциальные, специально-юридические и технические средства ТПИ. Особое внимание уделено вербальным средствам. Выявлено соотношение главных и вторичных (вспомогательных) средств. В рамках стохастической структуры ИЮП показаны возможности конфигурации конкретных средств ТПИ. Обозначен потенциал информационных средств ТПИ. На конкретных примерах изучены пределы и последовательность применения специально-юридических средств ТПИ.

Непосредственно мы определяем исполнительную технику как систему общесоциальных, специально-юридических, технических и иных средств и правил применения данных средств, с помощью которой субъекты и участники ИЮП осуществляют действия и операции, нацеленные на своевременное, полное и правильное фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительных документах юрисдикционных органов и, на основе этого наиболее полное удовлетворение личных, групповых (коллективных), государственных и общественных потребностей и интересов.

11. Осуществляя свои полномочия, судебные приставы-исполнители действуют различными для каждой ситуации способами, то есть средства могут применяться разными способами. Избранный способ уже существенно влияет на выбор и специфику использования того или иного набора средств. Неверный выбор средств (или их неверное использование) - одна из основных причин низкой эффективности ИЮП.

Систему способов ИЮД можно определить как исполнительную юридическую тактику, а объединение нескольких способов, сведение их в закономерное единое целое - метод воздействия. Главное требование к исполнительным способам, тактике, методу, наконец, исполнительной "технологии" в целом - их соответствие поставленным целям. Другие требования - их законность и экономичность.

12. Исследование проблем эффективности ТПИ привело нас к неожиданному выводу: основной проблемой здесь является отсутствие действенной стратегии принудительного исполнения.

В частности, принципы ТПИ - это обусловленных экономическими, политическими, духовными и иными факторами фундаментальных идей (идеалов, моделей) и нормативно-руководящих начал (требований, императивов), которые отражают природу, особенности и назначение ИЮП в правовой системе общества, обеспечивают высокое качество и эффективность принудительного исполнения.

Определена связь принципов ТПИ с иными стратегическими компонентами. Предложены практически значимые подходы к разработке прогноза тенденций согласованности по результатам анализа имеющейся информации и на основании изучения состояния, структуры и динамики явления за несколько предшествующих лет. Выделены критерии постановки стратегических и тактических целей, выработки концепций, требования к целям и концепциям. Очерчены пределы и возможные методы прогнозирования. На конкретном примере изучена последовательность стратегического и тактического планирования. Исследованы возможности программирования ТПИ. Впервые ИЮП рассмотрена как проектная деятельность.

Полагаем, что порядок определения стратегии принудительного исполнения приблизительно такой. На первом этапе осуществляется прогнозирование ситуации. На основании прогноза ставятся цели как будущий результат (второй этап). На третьем этапе происходит планирование конкретных путей достижения целей, в том числе, и путем программирования будущей ИЮП. На каждом этапе указанная деятельность выверяется на соответствие принципам ИЮП и ТПИ. Именно в соответствии с этими

принципами должна будет в будущем осуществляться ИЮД.

13. Процессуальная форма, являясь важнейшим компонентом ТПИ, позволяет необходимым образом организовать ИЮД на любом уровне и любыми субъектами. Процессуальную форму целесообразно подразделять на юридическую и фактическую с очень условными границами между ними.

В работе подробно исследованы общие требования к процессуальной форме ИЮД, а также изучены способы и приемы проявления и закрепления в правовых актах элементов ТПИ как факторы повышения эффективности ИЮП.

В отношении внутренней формы ИЮД доказано, что ее правовая регламентация - вторична, но желательна. Исследованы способы закрепления процессуально-организационной формы ИЮД в правовых актах в целях повышения эффективности ИЮП и связанные с этим проблемы.

Сделан подтвержденный опытным путем вывод о несоответствии внутренней и внешней формы ИЮД как факторе, существенно снижающем эффективность ИЮП в настоящее время.

В работе подробно рассмотрены внешняя и внутренняя (процессуальная) формы технологии принудительного исполнения. Особое внимание здесь обращено на проблематику исполнительного производства.

Исполнительное производство - это урегулированная правом, упорядоченная законом и иными нормативными актами, санкционированная государством и обеспеченная силой государственного принуждения совокупность процессуальных действий, осуществляемых судебным приставом-исполнителем (непосредственно или опосредованно, через поручение), направленных на своевременное и полное фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительных документах юрисдикционных органов. В работе показано движение исполнительного производства по стадиям, подробно вскрыта сущность каждой стадии и этапа принудительного исполнения.

В рамках циклической структуры ТПИ выделены ее особые устойчивые формы. Устойчивую форму принудительного исполнения (далее - УФПИ) можно определить как часто повторяемую на практике и находящую некоторое отражение (закрепление) в правовых актах совокупность последовательно производимых исполнительных действий и операций, осуществляемых с помощью специфических средств и методов, определенными способами, с предусмотренной формой фиксации результатов их производства, представляющую собой форму регулирования действий субъектов и участников ИЮП. Выделение УФПИ на практике значительно облегчает непосредственную деятельность судебного пристава-исполнителя, создает доступные для каждодневного исполнения алгоритмы поведения.

14. В работе подробно рассмотрены крайне актуальные сегодня вопросы ресурсообеспеченности ТПИ. В целях нашей работы ресурсообеспеченность ИЮП, видимо следует считать некоей затратной основой ИЮД, системой источников, используемых и расходуемых в процессе осуществления ИЮД.

Мы определяем ресурсообеспеченность ТПИ как совокупность используемых (пригодных к использованию) субъектами и участниками исполнительной юридической деятельности научных, юридических, финансовых, организационных, трудовых, информационных, технических и любых иных средств (источников, фондов), необходимых для осуществления действий и операций, нацеленных на своевременное, полное и правильное, реальное и фактическое исполнение требований актов юрисдикционных органов, и, на основе этого, восстановление нарушены субъективных прав и исполнение юридических обязанностей.

В работе выделены и подробно охарактеризованы основные ресурсы

ТПИ. Впервые предложено рассматривать ресурсы с позиции проектного подхода к юридической практике. Обозначены ресурсные матрицы ИЮП как проекта. Сведения о значимости, достаточности и иных свойствах ресурсов ТПИ в долгосрочной и краткосрочной перспективе получены авторов, в числе прочего, и в результате анкетирования, а также применения метода экспертных оценок. Сделаны выводы о возможностях и ограничениях взаимозамены схожих ресурсов и компенсации недостатка одних ресурсов за счет других.

Все ресурсы по своей природе можно подразделить на научные (концепции, методики и т.п.), организационные (создание соответствующих комиссий и рабочих групп, распределение обязанностей между субъектами и участниками юридической практики и т.п.), временные (составление планов и прогнозов, определение сроков работы над выполнением запланированного), финансовые (денежные средства, ценности, доходы, источники их поступления и т.п.), информационные (печатные, электронные и др.), технические (оргтехника, компьютеры и т.п.), трудовые (привлечение к работе над законопроектом и т.п. определенного количества специалистов, экспертов, работников вспомогательного персонала), юридические и т.д.

Особое значение автор придает эффективному использованию трудовых ресурсов с точки зрения их количественных, качественных и иных характеристик. В частности, определены требования к характеру и темпераменту субъектов и участников ИЮД. Изучена специфика получения и обработки ими информации в зависимости от индивидуальных способностей личности к ощущениям, восприятию, представлению и т.п. Показано как учитывать свойства памяти и внимания, эмоции лиц, осуществляющих ИЮД. Результативность ТПИ рассмотрена через призму соотношения потребностей, целей, интересов, мотивов, эмоций и установок личности. Все указанные компоненты изучены автором совместно с профессиональными психологами, в том числе, и на основе психолого-правового исследования.

15. Среди разновидностей юридической практики, могущих оказать влияние на повышение эффективности ИЮП особо отметим контрольную и надзорную практику. В работе исследованы текущее положение, а также возможности контроля и надзора за качеством и эффективностью ТПИ. Рассмотрены виды, формы и способы контроля. Выработаны конкретные рекомендации по проведению контрольных мероприятий.

Также предметом рассмотрения стали проблемы ответственности в исполнительном праве, актуальные аспекты обжалования действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя и т.п.

16. Эффективность ИЮП определена как ее социально-ценное свойство, представляющее собой соотношение затрат на ее осуществление и ее результата, позволяющее своевременно и с наименьшими издержками исполнить требование исполнительного документа, основанного на акте юрисдикционного органа. Кроме того, эффективность ИЮП имеет культурный, воспитательный и иные позитивные результаты.

В ходе исследования проанализированы и подвергнуты критике свыше 30 позиций ученых-юристов, по-иному определяющие эффективность ИЮП. Понятие эффективности ИЮП четко отграничено от таких ее характеристик как "оптимальность", "результативность", "качество", "экономичность", "полезность", "пригодность", "ценность".

В определении эффективности ИЮП, сконструированном на основе управленческого подхода, основным является принцип наименьших управленческих издержек на единицу результата. Сформулирована математическая формула эффективности ИЮП. Предложены (в описательной и графической форме) понятия "точки безубыточности", точки наибольшей эффективности и точки предельной возможной эффективности ИЮП.

17. Для исследования эффективности ИЮП предложены собственные методология и методика. В работе подробно проанализированы и апробированы на практике следующие группы методов изучения эффективности ИЮП: логические методы, психологические методы, методы научной социологии, статистические методы, математические методы измерения и сравнения, метод моделирования, кибернетические методы, социальный эксперимент. Показаны специфика и область применения каждого из методов, их взаимодополнение и взаимопроверка, оценена их достоверность в конкретном случае. Сконструирована стандартная схема этапов исследования. Предложены пути решения проблемы соотношения количественных и качественных показателей эффективности ИЮП.

18. Определены показатели и сформулированы условия эффективности и качества ИЮП (те обстоятельства (факторы) от которых зависит реализация способности ИЮП оказать благотворное воздействие на общественные отношения в заданном направлении). Прослежена связь между условиями эффективности ИЮП и эффективности ее компонентов, рассматриваемых на макро- (в отношении всего процесса координационно-правового регулирования в данной правовой системе) и микроуровне (в отношении конкретного координационного процесса), и осуществляемых в соответствии с принципами координации на надлежащем уровне правосознания и правовой культуры.

Одновременно определены конкретные критерии эффективности и качества ИЮП - факторы и обстоятельства объективной действительности, назначение которых состоит в правильном отражении роли ИЮП, в показе ее фактических последствий в общественной жизни.

19. Проблема повышения эффективности ИЮП - комплексная проблема, которая решается не только юридической наукой, но и другими системами научных знаний (например, социологией, наукой об управлении и др.); данные факторы влияния подробно изложены по ходу работы, даны соответствующие рекомендации по их учету, анализу и применению.

По результатам исследования сделан вывод, что в деле повышения эффективности ИЮП превалируют правовые меры, среди основных из которых назовем совершенствование правотворческой, интерпретационной,

правореализационной, правосистематизационной, контрольной и надзорной юридической практики.

В работе подробно исследованы способы позитивного и причины негативного влияния каждого из факторов на эффективность ИЮП, подвергнуты развернутой критике действующие правовые акты о взаимодействии органов государственной власти на федеральном уровне, сделаны конкретные предложения по оптимизации позитивного влияния на эффективность ИЮП.

Сделан вывод о том, что все факторы повышения эффективности ИЮП тесно взаимосвязаны и могут привести к положительному результату только при комплексном, взаимоувязанном применении. В противном случае, как мы доказываем в работе, результат может быть даже негативным.

20. Эффективная ИЮП не только позволяет более оптимально решать стоящие перед ней и другими разновидностями юридической практики задачи. Она также оказывает огромное позитивное влияние на формирование как индивидуального, так и общего правосознания, повышение качества выполнения правосознанием своих функций, что особенно важно в условиях общемирового системного кризиса. Одновременно ИЮП выступает важным фактором формирования правовой культуры, в том числе правовой культуры должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации, что важно во все времена. От ее эффективности опосредованно зависит как полнота реализации индивидами своих прав, так и стабильность и самодостаточность российской государственности в целом.

По результатам произведенного исследования полагаем, что представленная работа имеет не только определенную общетеоретическую ценность, но и вызывает самостоятельный практический интерес.

Данная проблема подлежит дальнейшему научному исследованию.

В частности, необходимо более подробно структурировать опыт ИЮД, четко определить содержание принципов ТПИ, разработать практически пригодные математические модели определения эффективности ТПИ, изучить иные, помимо изложенных в работе, факторы, могущие оказать позитивное влияние на совершенствование ИЮП (ТПИ).

<< |
Источник: А.А. Максуров. Технология принудительного исполнения актов юрисдикционных органов. - «ЭкООнис», 2014г.. 2014

Еще по теме Заключение:

  1. Статья 7. Заключение договора потребительского кредита (займа)
  2. Заключение эксперта как доказательство.
  3. Заключение эксперта в гражданском судопроизводстве.
  4. 48.Заключение эксперта.
  5. 35. Заключения экспертов. Процессуальные права и обязанностиэкспертов. Дополнительная и повторная экспертизы. Комиссионная и комплексная экспертизы.
  6. Структура заключения эксперта.
  7. 3. Структура заключения эксперта. Ход и результаты проведенного исследования оформляются в виде заключения эксперта.
  8. § 2. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ЭКСПЕРТА КАК СУДЕБНОЕ ДОКАЗАТЕЛЬСТВО И ЕГО ОЦЕНКА
  9. § 1. Соотношение заключения и показаний эксперта в континентальном и англо-американском уголовном процессе.
  10. Препятствия к заключению брака
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -