4.1.1. Сущность административного приостановления деятельности

Административное приостановление деятельности относится к числу суровых административных наказаний и являет собой форму государственного принуждения к лицу за совершенное правонарушение .

--------------------------------

Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. 2-е изд., изм. и доп. М., 2005. С. 541 (автор главы - Б.В. Россинский).

Сущность административного приостановления деятельности состоит в прекращении:

1) деятельности

- лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальных предпринимателей);

- юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков;

2) эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений;

3) выполнения отдельных работ, оказания услуг.

В настоящее время постановления об административном приостановлении деятельности помимо судов могут также выноситься уполномоченными должностными лицами Ростехнадзора . Максимальный срок административного приостановления деятельности составляет 90 суток, однако в указанный срок подлежит включению период фактического приостановления деятельности, т.е. период временного приостановления деятельности, применяемого по делам об административных правонарушениях, за которые может быть назначено данное наказание (ст. 27.16 КоАП). Поэтому в постановлении обязательно должна быть указана дата, до которой назначенное приостановление деятельности должно иметь место. В случае отсутствия указания конкретной даты прекращения исполнения этого административного наказания представляется, что судебный пристав-исполнитель не лишен права обратиться в орган или к должностному лицу, вынесшим постановление, о разъяснении исполнительного документа в данной части.

--------------------------------

Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 (в ред. от 26 декабря 2013 г.) "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" // Собрание законодательства РФ. 2004. 9 августа. N 32. Ст. 3348.

Липатов Э.Г., Филатов А.В., Чаннов С.Е. Административная ответственность: Учеб.-практ. пособие. М., 2010. Гл. 2. § 3.2. [Электронный ресурс]: Доступ из СПС "КонсультантПлюс".

В постановлении о назначении лицу, привлекаемому к ответственности, наказания в виде административного приостановления деятельности обязательно должно быть определено, какая именно деятельность подлежит приостановлению, в каком объеме, на каких объектах, с запретом на выполнение каких работ (оказание каких услуг) и т.п. Однако судебная практика исходит из того, что в постановлениях о назначении административного приостановления деятельности не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в этих постановлениях мероприятий (например, наложение пломб; опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей; отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку такие меры выбираются судебными приставами-исполнителями самостоятельно в целях исполнения назначенного наказания .

--------------------------------

Пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 июня 2010 г. N 13 "О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации" // Российская газета. 2010. 17 июня.

Сроки административного приостановления деятельности исчисляются в сутках. При этом КоАП устанавливает исчисление таких сроков в календарных днях, в то время как Закон об исполнительном производстве - в рабочих. В указанной ситуации приоритет должен отдаваться правилам исчисления срока наказания, поэтому длительность исполнительного производства, а также сроки и время совершения исполнительных действий и применения мер принуждения должны исчисляться в календарных днях.