<<
>>

Органы и стадии законотворчества.

В современной России за­конотворческими полномочиями наделены представительные орга­ны государственной власти. Это представительные учреждения Российской Федерации и субъектов Федерации.

Другие органы и должностные лица государства имеют право­творческую компетенцию, ограниченную разработкой и приня­тием подзаконных нормативных актов. Следовательно, не следует смешивать законотворческую и правотворческую компетенции, так же как нельзя отождествлять законы и подзаконные норма­тивные правовые акты.

Монопольной компетенцией на принятие федеральных зако­нов России ныне обладает постоянно действующий представи­тельный орган государства — Федеральное Собрание РФ, состоя­щее из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Порядок формирования каждой из этих палат, их правотворче­ские компетенции и процедура законотворчества определены в ст. 94—108 Конституции РФ.

Федеральное Собрание РФ осуществляет законодательную дея­тельность по предметам ведения Российской Федерации и по пред­метам совместного ведения Российской Федерации и ее субъек­тов (ст. 71 — 76 Конституции РФ). По остальным вопросам зако­нотворчеством занимаются представительные органы субъектов Федерации.

Основными правотворческими операциями и стадиями в про­цессе законотворчества являются: законодательная инициатива; официальные чтения и принятие законопроекта на заседаниях палат Федерального Собрания; подписание и обнародование за­кона.

Согласно ст. 104 Конституции РФ правом законодательной ини­циативы обладают Президент РФ, Совет Федерации, члены Сове­та Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ и законодательные (представительные) органы субъектов Рос-

сийской Федерации, а также Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения. Это право на внесение законопроекта в Государственную Думу, однако с одной существенной оговоркой о том, что законопроек­ты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обя­зательств государства, а равно другие законопроекты, связанные с расходами за счет средств федерального бюджета, могут быть вне­сены только после наличия заключения Правительства РФ.

Подготовка законопроекта складывается из таких операций, как принятие решения о необходимости разработки того или иного законопроекта, его разработка, предварительное обсуждение и согласование. Она может проходить вне Федерального Собрания РФ. Но с момента внесения законопроекта в Государственную Думу документ официально обсуждается сначала в постоянных комитетах (комиссиях) Государственной Думы, затем в двух и более чтениях — на заседаниях самой Государственной Думы. Обычный порядок рассмотрения законопроекта состоит из доклада об об­суждаемом законопроекте, прений по докладу, предложений и замечаний депутатов по законопроекту, принятия его в первом, а после определенной доработки — во втором чтениях. Законы при­нимаются большинством голосов от общего числа депутатов Го­сударственной Думы, а федеральные конституционные законы принимаются совместно обеими палатами Федерального Собра­ния большинством не менее двух третей от общего числа членов Государственной Думы (ст. 108 Конституции РФ).

Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию. Другие федеральные законы, принятые Государ­ственной Думой, в течение пяти дней передаются на рассмотре­ние Совета Федерации. Они считаются одобренными Советом Федерации, если за них голосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо в течение четырнадцати дней они не были рассмотрены Советом Федерации. Обязательному рас­смотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государствен­ной Думой федеральные законы по вопросам федерального бюд­жета, федеральных налогов и сборов, денежной эмиссии, финан­сового, валютного, кредитного и таможенного регулирования, ратификации или денонсации международных договоров, госу­дарственной границы, войны и мира (ст. 105—106 Конституции РФ).

Принятый федеральный закон в течение пяти дней направля­ется Президенту РФ для подписания и обнародования.

Президент в течение двух недель подписывает и обнародует закон, после чего последний вступает в действие в установленном порядке.

Однако Президент РФ обладает правом отлагательного

вето: он может в указанный выше срок отклонить закон. Тогда закон с поправками Президента возвращается в Государственную Думу и снова проходит указанные выше процедуры обсуждения и принятия. Причем если закон вновь принимается с поправками Президента, то для этого достаточно простого большинства голо­сов. Когда же он повторно принимается в прежней редакции, т.е. без изменений и дополнений, то требуется для этого не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. В этом случае закон подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародова­нию (ст. 107 Конституции РФ).

Палаты Федерального Собрания РФ кроме законов могут при­нимать подзаконные нормативные правовые акты (постановле­ния) по вопросам, отнесенным к их ведению. Такие акты, как и иные подзаконные, должны соответствовать Конституции и дру­гим законам Российской Федерации.

Законотворческий процесс в России имеет существенные особен­ности, когда речь идет о поправках и пересмотре ныне действую­щей Конституции РФ. Во-первых, здесь сужен круг лиц, наделен­ных правом законодательной инициативы: предложения о поправ­ках и пересмотре Конституции могут вносить Президент, Совет Федерации, Государственная Дума и Правительство РФ, законода­тельные органы субъектов Федерации и группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Госу­дарственной Думы. Во-вторых, осложнен и дифференцирован порядок изменения положений различных глав Конституции: по­правки к главам 3 — 8 принимаются в порядке, предусмотренном для федерального конституционного закона, и вступают в силу только после их одобрения не менее чем двумя третьими субъек­тов; положения же 1, 2 и 9 глав Конституции вообще не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием, которое может лишь поддержать тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы предложение об их пересмотре.

В-третьих, в случае такой поддержки решается не вопрос о внесении изменений в эти главы Конституции, а судьба Конституции в целом: созывается специальное Конституционное Собрание, которое либо подтверждает неизменность Конститу­ции, либо разрабатывает проект новой Конституции. В-четвер­тых, если будет разработан проект новой Конституции, то он снача­ла принимается Конституционным Собранием двумя третями голо­сов от общего числа его членов, а затем выносится на всенарод­ное голосование, в котором должно участвовать более половины списочного состава избирателей. И только при условии, что на таком референдуме за проект новой Конституции проголосует более половины избирателей, участвовавших в голосовании, но­вая Конституция считается принятой (ст. 134—136).

Правотворческая деятельность современных цивилизованных государств осуществляется на базе некого минимума основопола­гающих принципов, представляющих собой основные начала, ко­торые определяют суть, характерные черты и общее направление этой деятельности. Прежде всего речь идет о таких принципах, как демократизм, законность, гуманизм, научная обоснованность, профессионализм, целесообразность, своевременность, систем­ность, эффективность. Конечно же, круг подобных принципов на самом деле гораздо шире и подвижнее. Он зависит от целого ряда факторов, например: характер формы правления и государствен­но-территориальной организации национального сообщества, гос­подствующего на данном историческом этапе политического ре­жима, специфики самого правотворческого органа и т.п. Однако в рамках данной работы остановимся лишь на краткой характери­стике некоторых из них.

<< | >>
Источник: Казанцев С. Я.. Основы права; учебник для студ. учреждений сред. проф. образования / [С.Я.Казанцев, Б.И.Кофман, П.Н.Мазурен- ко, С. Н. Миронов, Ф. Ф. Фаткуллин) ; под ред. С. Я. Казан­цева. — 5-е изд., стер. — М. : Издательский центр «Акаде­мия»,2013. — 256 с.. 2013

Еще по теме Органы и стадии законотворчества.:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -