ВВЕДЕНИЕ
В конце прошлого века американский капитализм вступил в империалистическую стадию развития.
Если ранее, в эпоху „свободного капитализма", буржуазное государство выступало главным образом в роли «ночного сторожа», охраняя частную собственность от посягательств со стороны неимущих и мало вмешиваясь в хозяйственную деятельность предпринимателей, то в период империализма оно принимает на себя функции хозяйственного и социального регулирования в интересах сохранения капиталистической системы.
«На стадии империализма широкое развитие получает государственно-монополистический капитализм,— отмечается в Программе КПСС.— Образование и рост монополий приводят к непосредственному вмешательству государства в процесс капиталистического воспроизводства в интересах финансовой олигархии. В ее интересах буржуазное государство проводит разного рода регулирующие мероприятия...» [1].В результате возросла роль государственных органов в целом и органов исполнительной власти в особенности- президентов, правительств, министерств, ведомств, называемых обычно правительственными, или административными, учреждениями либо просто администрацией Объективный процесс развития буржуазного государства привел к своеобразной «административной революции», т. е. к интенсивному росту числа и значения административных учреждений. C изменением характера государственной деятельности органы исполнительной власти становятся главными орудиями политической диктатуры буржуазии; появляется множество новых правительственных учреждений, наделенных полномочиями по регулированию хозяйственной и социальной сторон жизни и деятельности буржуазного общества. Расширяется также компетенция ранее существовавших правительственных учреждений. Административные учреждения получают широкие нормотворческие и судебные полномочия. Их непосредственное воздействие на поведение граждан буржуазного государства стало значительнее, чем воздействие законодательных и судебных органов.
«Правительство, оставаясь юридически высшим органом управления,— пишет А. А. Мишин,— стало одновременно и высшим органом государственной власти, т. е. волеформирующим политическим учреждением. Это соединение функций привело к резким структурным изменениям на вершине буржуазной государственной машины: парламент занял подчиненное по отношению к правительству положение. Центр тяжести в государственном управлении обществом переместился. Правительство сконцентрировало в своих руках все наиболее важные полномочия по осуществлению как внутренней, так и внешней политики»[2].Огромная армия правительственных чиновников в каждой из буржуазных стран осуществляет повседневный непосредственный контакт с населением, проводя в жизнь классовую политику буржуазного государства. В конечном счете сегодня именно административные учреждения несут основную нагрузку по обеспечению функционирования и сохранения капиталистической системы.
В ходе перестройки буржуазного государственного механизма, и в особенности механизма исполнительной власти, в духе новых задач было создано новое административное право — право эпохи империализма, в нормах которого отражается процесс перехода реальной власти в капиталистическом государстве в руки административных учреждений.
В целях укрепления престижа буржуазного государства, стремясь обеспечить поддержку политическому режиму со стороны населения, буржуазия устанавливает определенные рамки, в которых должна действовать администрация. Поэтому большое значение приобретают юридические нормы, определяющие структуру и компетенцию административных учреждений и устанавливающие порядок их деятельности, а также в известной мере допускающие участие граждан в процессе выработки административных решений. Разумеется, фактическая мера этого участия определяется прежде всего материальным положением самих этих граждан, и поэтому неоспоримое преимущество имеют обеспеченные слои населения.
Юридические нормы, фиксирующие структуру компетенцию и порядок деятельности административных учреждений буржуазного государства, направленной на сохранение власти капитала, и составляют современное буржуазное административное право.
Резкому усилению влияния административных учреждений в системе буржуазных государственных учреждений соответствовало резкое возрастание значения адми- стративного права среди других отраслей буржуазного права. Процесс перестройки механизма государственной власти и ее усиления в эпоху империализма отражен и в административном праве США. Долго не признававшееся в англо-американской системе права в качестве самостоятельной отрасли, административное право стало теперь важнейшей составной частью всего комплекса норм, регламентирующих в буржуазном государстве поведение должностных лиц и граждан.
Вместе с тем особенности становления и развития американского государства, а также современное социально-экономическое и политическое положение наложили свой отпечаток на американское административное право в целом и на его отдельные институты. Административное право США имеет ряд особенностей, отличающих его не только от административного права капиталистических стран континентальной Европы, но и от административного права бывшей метрополии — Великобритании.
Автор в настоящей работе стремится показать современное состояние американского административного права, проанализировать юридический механизм функционирования административных учреждений США. Автор надеется таким путем внести свой вклад в дело изучения политических процессов, происходящих в настоящее время в Соединенных Штатах Америки—стране, с которой Советский Союз, как говорится в Отчете ЦК КПСС XXV съезду КПСС, «твердо намерен проводить курс на дальнейшее улучшение... отношений в строгом соответствии с духом и буквой достигнутых соглашений и взятых обязательств — в интересах обоих народов и дела мира на земле» [3].