Раздел 2 ДЕЙСТВУЮЩИЙ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ АКТ

§43. Действие административного акта

(1) Административный акт вступает в силу в отношении лиц, которым он предназначен либо интересы которых он затрагивает, с момента его объявления указанным лицам.

(2) Административный акт остается в силе, пока и поскольку он не отозван, не отменен либо его действие не прекращено истечением срока или иным способом.

(3) Ничтожный административный акт является недействителен.

§44. Ничтожность административного акта

(1) Административный акт является ничтожным, если в нем имеется особо значимая ошибка, очевидная при рассмотрении всех обстоятельств дела, которые следует учитывать.

(2) Кроме административного акта, соответствующего условиям, указанным в абзаце 1, ничтожным является административный акт, который:

1) издан в письменной или электронной форме, однако издавший его административный орган устано­вить невозможно;

2) в соответствии с правовой нормой может быть издан лишь вручением документа, однако этой формы не достаточно;

3) издан не уполномоченным на это административным органом вне его компетенции, установленной §3 абзац 1 пункт 1;

4) никто не может исполнить по фактическим основаниям;

5) требует совершения противоправного деяния, которое является уголовно наказуемым либо наказыва­ется денежным штрафом;

6) нарушает добрые нравы.

(3) Административный акт является ничтожным лишь постольку, поскольку:

1) не соблюдены положения о территориальной компетенции, кроме случая, указанного в абзаце 2 пун­кте 3;

2) в процедуре участвовало лицо, исключенное из нее согласно §20 абзац 1 предложение 1 пункты 2-6;

3) комитет, созданный в соответствии с правилами для оказания содействия, не принял решения, пред­усмотренного для издания административного акта, либо был неправомочен принять его;

4) иной административный орган не оказал необходимого содействия, предусмотренного правилами.

(4) Если ничтожной является лишь Часть административного акта, он является ничтожным в целом постольку, поскольку ничтожная Часть имеет столь существенное значение, что административный орган не мог бы издать указный административный акт без ничтожной части.

(5) Административный орган может в любое время по собственной инициативе установить ничтожность адми­нистративного акта; ничтожность может быть установлена по ходатайству, если у заявителя имеется право­мерный интерес.

§45. Исправление процессуальных и формальных ошибок

(1) Нарушение правил о процедуре или форме, которое не ведет к ничтожности административного акта в соответствии с §44, является несущественным, если:

1) ходатайство, необходимое для принятия административного акта, подано позднее;

2) необходимое обоснование представлено позднее;

3) необходимое заслушивание одного из участников процедуры проведено позднее;

4) решение комитета, содействие которого требуется для издания административного акта, вынесено позднее;

5) необходимое содействие иного административного органа состоялось позднее.

(2) Действия, указанные в абзаце 1, могут быть совершены до окончания административно-судебного произ­водства, осуществляемого в последней фактической инстанции.

(3) Если в административном акте отсутствует необходимое обоснование либо перед принятием администра­тивного акта не проведено необходимое заслушивание одного из участников процедуры, и вследствие этого пропущено своевременное оспаривание административного акта, то пропуск срока обжалования не считается причиненным по вине. Событие, имеющее определяющее значение для восстановления про­пущенного срока в соответствии с §32 абзацем 2, наступает в момент совершения пропущенного действия по производству.

§46. Последствия процедурных и формальных ошибок

Невозможно потребовать отмены административного акта, который в соответствии с §44 не является ничтожным, лишь постольку, поскольку он издан с нарушениями правил о процедуре, форме или территориальной компетен­ции, если очевидно, что нарушение не оказало влияния на принятие решения по делу.

§47. Иное толкование ошибочного административного акта

(1) Ошибочному административному акту может быть дано иное толкование в другом административном акте, если издающий административный орган мог бы его принять на законном основании в предусмотренном порядке по процедуре и в надлежащей форме, если он направлен на ту же цель и выполнены все условия его издания.

(2) Абзац 1 не действует, если административный акт, в котором содержалось бы иное толкование ошибочного акта, противоречило бы очевидным намерениям административного органа, издавшего административ­ный акт; либо его правовые последствия были бы для заинтересованного лица менее выгодными, чем последствия ошибочного административного акта. Иное толкование также не допускается, если ошибоч­ный административный акт не может быть отменен.

(3) Решение, которое может быть вынесено лишь как решение, обязательно по закону, не может толковаться как решение, вынесенное по усмотрению.

(4) Соответственно применятся §28.

§48. Отмена противоправного административного акта

(1) Противоправный административный акт, не подлежащий более оспариванию, может быть, тем не менее, отменен полностью либо в части, с последствиями, наступающими в будущем или имеющими место в про­шлом. Административный акт, который обосновывал либо подтверждал наличие права или существенного правового преимущества (позитивный административный акт) может быть отменен лишь с ограничениями, указанными в абзацах 2-4.

ГЕРМАНИЯ

(2) Противоправный административный акт, являющийся гарантией или основанием для одновременного либо текущего денежного обязательства или делимого вещного обязательства, не может быть отменен постольку, поскольку выгодоприобретатель поверил содержанию административного акта, и его доверие, принимая во внимание публичные интересы, подлежит защите. Как правило, доверие пользуется правом защиты, если выгодоприобретатель уже использовал предоставленные выгоды и распорядился имуще­ством, которые не могут быть возвращены, либо, если таким образом выгодоприобретателю может быть причинен существенный ущерб.

Выгодоприобретатель не может ссылаться на право доверия, если он:

1) добился издания административного акта умышленным введением в заблуждение, угрозой или под­купом;

2) добился издания административного акта, предоставив сведения, которые в большей части являются ложными или неполными;

3) знал о противоправности административного акта либо не знал вследствие грубой неосторожности.

В случаях, указанных в третьем предложении, отмена административного акта, как правило, влечет послед­ствия для прошлого.

(3) Если отменен противоправный административный акт, отмена которого не предусмотрена абзацем 2, адми­нистративный орган обязан по ходатайству возместить заинтересованному лицу имущественный ущерб, который оно понесло вследствие доверия к содержанию административного акта, поскольку его доверие, принимая во внимание публичные интересы, подлежит защите. Соответственно применяется третье пред­ложение абзаца 2. Возмещение имущественного ущерба не должно превышать размера выгоды, которой заинтересованное лицо обладает по содержанию административного акта. Имущественный ущерб, под­лежащий возмещению, устанавливается административным органом. Требование о возмещении может быть предъявлено лишь в течение одного года; течение срока начинается с момента извещения об этом заинтересованного лица.

(4) Если административный орган получит информацию о фактах, оправдывающих отмену противоправного административного акта, то его отмена допускается лишь в течение одного года с момента сообщения указных фактов. Это положение не применяется в случаях, предусмотренных в абзаце 2 предложение 3 пункт 1.

(5) Решение об отмене административного акта, не подлежащего более оспариванию, принимает админи­стративный орган, обладающий компетенцией в соответствии с §3; это положение также действует, если отменяемый административный акт издан иным административным органом.

§49. Отзыв правомерного административного акта

(1) Правомерный не позитивный административный акт, после того как он был оспорен, может быть тем не менее отозван полностью либо в части с последствиями, наступающими в будущем, кроме случаев, когда административный акт такого же содержания должен быть издан вновь либо отзыв не допускается по иным причинам.

(2) Правомерный позитивный административный акт, после того как он был не оспорен, может быть тем не менее отозван полностью либо в части с последствиями, наступающими в будущем, только:

1) если отзыв допускается согласно правовой норме либо это оговорено в административном акте;

2) если с административным актом соединено предписание, и выгодоприобретатель не выполнил его либо не выполнил в установленный срок;

3) если административный орган был бы вправе не издавать административный акт по фактам, возник­ших позднее, и если отсутствие отзыва административного акта поставило бы под угрозу публичные интересы;

4) если административный орган был бы вправе не издавать административный акт в силу изменения правовой нормы, поскольку выгодоприобретатель еще не воспользовался предоставленными выго­дами либо еще не принял исполнение, гарантированное ему административным актом, и если отсут­ствие отзыва административного акта поставило бы под угрозу публичные интересы;

5) если необходимо предотвратить либо устранить причинение тяжкого вреда общему благу. §48 абзац 4 действует соответственно.

(3) Правомерный административный акт, являющийся гарантией или основанием для единовременного или текущего денежного обязательства либо делимого вещного обязательства при условии достижения опре­деленной цели, после того как он был не оспорен, может быть тем не менее отозван полностью либо в части также с последствиями для прошлого, если:

1) исполнение не может или более не может быть использовано в определенных административным актом целях или не может быть использовано в указанных целях после их достижения;

2) с административным актом соединено предписание, и выгодоприобретатель не исполнил его либо не исполнил в установленный срок. §48 абзац 4 действует соответственно.

(4) Отозванный административный акт утрачивает юридическую силу с момента вступления в действие реше­ния об отзыве, если административный орган не назначил иной срок.

(5) Решение об отзыве административного акта, не подлежащего более оспариванию, принимает админи­стративный орган, обладающий компетенцией в соответствии с §3; это положение также действует, если отзываемый административный акт издан иным административным органом.

(6) Если в случаях, указанных в абзаце 2 пунктах 3-4, позитивный административный акт отозван, то адми­нистративный орган обязан по ходатайству возместить заинтересованному лицу имущественный ущерб, который оно понесло вследствие доверия к содержанию административного акта, поскольку его доверие подлежит защите. §48 абзац 3 предложения с 3-5 действует соответственно. Споры о размере возмещения рассматриваются в судах общей юрисдикции.

§49а. Возмещение осуществленного исполнения, начисление процентов

(1) Если административный акт был отменен или был отозван с последствиями для прошлого, или утратил юридическую силу в связи с вступлением отменительного условия, то уже осуществленное исполнение должно быть возмещено. Исполнение, подлежащее возмещению, должно быть установлено письменным административным актом.

(2) В отношении объема возмещения, за исключением начисления процентов, действуют положения Граж­данского уложения о возврате неосновательного обогащения. Выгодоприобретатель не может ссылаться на утрату полученного, если он знал или вследствие грубой неосторожности не знал об обстоятельствах, которые послужили причиной отмены, отзыва административного акта или утраты им юридической силы.

(3) С момента утраты административным актом юридической силы на сумму возмещения ежегодно начисля­ются проценты, превышающие базисную ставку на пять процентных пунктов. От предъявления требования о возмещении процентов можно отказаться в частности, если выгодоприобретатель не влияет на обстоя­тельства, которые послужили причиной отмены, отзыва административного акта или утраты им юридиче­ской силы, и уплатит подлежащую возмещению сумму в установленный административным органом срок.

(4) Если исполнение не используется в определенных целях незамедлительно после его предоставления, то за время, которое прошло до начала его соответствующего использования, может быть потребована уплата процентов согласно абзацу 3 предложение 1. Это положение применяется постольку, поскольку требова­ние касается исполнения, даже если иные средства используются соразмерно или преимущественно доле участия. §49 абзац 3 предложение 1 пункт 1 остается в силе.

ГЕРМАНИЯ

§50. Отмена и отзыв административного акта в процедуре обжалования

§48 абзац 1 предложение 2 и абзац с 2 по 4, а также §49 абзац с 2 по 4 и абзац 6 не действуют, если позитивный административный акт, оспоренный третьим лицом, будет отменен в предварительном производстве либо в адми­нистративно-судебном порядке, поскольку возражение или иск удовлетворены.

§51. Возобновление административной процедуры

(1) Административный орган обязан по ходатайству заинтересованного лица принять решение об отмене либо изменении не подлежащего оспариванию административного акта, если;

1) фактические обстоятельства дела или правовое положение, составляющие основу административного акта, позднее изменились в пользу заинтересованного лица;

2) имеются иные доказательства, которые могут привести к принятию более выгодного для заинтересо­ванного лица решения;

3) имеются основания для возобновления процедуры в соответствии с §580 Гражданского процессуаль­ного уложения;

(2) Ходатайство допускается, только если заинтересованное лицо, без грубого виновного нарушения с его сто­роны, было не в состоянии предъявить основание для возобновления процедуры, в частности в порядке обжалования административного акта.

(3) Ходатайство должно быть подано в течение 3 месяцев. Течение срока начинается с момента, когда заинте­ресованному лицу стали известны обстоятельства, служащие основанием для возобновления процедуры.

(4) Решение в отношении ходатайства принимает административный орган, компетентный в соответствии с §3; это положение действует также в том случае, если административный акт, отмены либо изменения которого требует заинтересованное лицо, издан иным административным органом.

(5) Положения §48 абзац 1 предложение 1 и §49 абзац 1 остаются в силе.

§52. Возврат документов и вещей

Если административный акт отозван или отменен без возможности оспаривания либо он недействителен или бо­лее недействителен по иной причине, то административный орган может потребовать возврата выданных на ос­новании этого административного акта документов либо вещей, которые предназначены для доказательства или осуществления прав, вытекающих из административного акта. Держатель и, поскольку он не является владельцем, также владелец этих документов либо вещей обязаны возвратить их. Однако держатель либо владелец могут по­требовать вновь передачи им указанных документов либо вещей после указания их административным органом как недействительными; это положение не действует в отношении вещей, к которым применить такое обозначение невозможно, либо невозможно с требуемой очевидностью, либо невозможно на длительный срок.