ГЛАВА 3 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О РАСПОРЯЖЕНИЯХ

РАЗДЕЛ 3.1

ВВОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 3:1

1. К распоряжениям, содержащим общеобязательные постановления, применяются только разделы 2 - 5, включенные в эту главу, и лишь постольку, поскольку они совместимы с характером распоряжений.

2. Разделы 2 - 5, включенные в эту главу, применяются соответствующим образом к актам административных властей, отличным от распоряжений, постольку, поскольку они не противоречат характеру актов.

РАЗДЕЛ 3.2_________________________________________

ОБЯЗАННОСТЬ ПРОЯВЛЯТЬ ЗАБОТУ И ОЦЕНИВАТЬ ИНТЕРЕСЫ

Статья 3:2

При подготовке распоряжения орган административной власти должен собирать необходимую информацию, от­носящуюся к соответствующим фактам и интересам, подлежащим оценке.

Статья 3:3

Орган административной власти не должен использовать полномочия по вынесению распоряжений в целях, от­личных от тех, для которых они были предоставлены.

Статья 3:4

1. При подготовке распоряжения орган административной власти должен непосредственно оценивать затра­гиваемые интересы постольку, поскольку эта обязанность не ограничена законодательным постановле­нием или характером полномочий, подлежащих осуществлению.

2. Последствия распоряжения, неблагоприятные для одной или более заинтересованных сторон, не могут быть диспропорциональны целям распоряжения.

ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ СОВЕТА

Статья 3:5

Для целей настоящего раздела консультант означает лицо или корпоративный орган, которые уполномочены за­конодательным постановлением или в соответствии с таким постановлением давать совет по распоряжениям, вы­носимым органом административной власти, и которое не работает под началом этой административной власти.

Статья 3:6

Если от консультанта не требуется, в соответствии с законодательным постановлением, дать свое заключение в течение определенного срока, орган административной власти может указать, в течение какого срока ожидается заключение.

Статья 3:7

1. Орган административной власти, который запрашивает заключение, предоставляет консультанту по его запросу или иным образом информацию, необходимую для надлежащего выполнения им своих обязан­ностей.

2. Статья 10 Закона о гласности правительственной деятельности применяется соответствующим образом.

Статья 3:8

Имя консультанта, который дал заключение, должно быть указано в распоряжении или в приложении к нему.

Статья 3:9

Если распоряжение основывается на проведении расследования в отношении фактов и деятельности, орган адми­нистративной власти должен удостовериться, что расследование было проведено внимательно.

ПУБЛИЧНАЯ ПОДГОТОВИТЕЛЬНАЯ ПРОЦЕДУРА

Статья 3:10

1. Процедура подготовки распоряжений, урегулированная в настоящем разделе, применяется при условии, что она предусмотрена законодательным постановлением или распоряжением административной власти.

2.

Постановления раздела 4.1, относящиеся к решениям, также применяются к другим распоряжениям, кото­рые сделаны по заявлению и подготовлены в соответствии с этим разделом.

Статья 3:11

1. Орган административной власти хранит заявление о вынесении распоряжения, или проект распоряжения, которое должно быть сделано по его собственной инициативе, или проект заявления вместе с соответству­ющими документами в течение, по меньшей мере, четырех недель для проведения инспектирования теми лицами, которым должна предоставляться возможность изложить свои позиции в соответствии со статьей 3:13.

2. Статья 10 Закона о гласности правительственной деятельности применяется соответствующим образом. Если определенные документы не помещены на хранение для инспектирования в соответствии с этим положением, об этом должно быть упомянуто.

3. Копии документов, хранимых для инспектирования, предоставляются по цене, не превышающей стоимости издержек.

4. Поскольку иное не предусмотрено законодательным постановлением, хранение для инспектирования в любом случае производится в офисе административной власти.

Статья 3:12

1. Сообщение о заявлении или проект должны быть помещены не менее чем в одной ежедневной или еже­недельной газете, или в бесплатных газетах, или другим пригодным способом до помещения заявления на хранение для инспектирования. При этом необходимо изложить только сущность заявления.

2. Если речь идет о распоряжении административной власти, являющейся частью центрального Правитель­ства, сообщение должно быть в любом случае помещено в Государственной газете, если иное не предусмо­трено законодательным постановлением.

3. Сообщение должно содержать информацию о том, где и когда документы будут помещены на хранение, кому необходимо предоставить возможность изложить свою позицию, и каким образом это может быть сделано в соответствии со статьей 3:13.

Статья 3:13

1. Заинтересованные стороны могут изложить свои позиции на заявление или на проект письменно или устно по своему усмотрению.

2. Законодательным постановлением или органом административной власти может быть установлено, что другим лицам также предоставляется возможность изложить свои позиции устно или письменно по своему усмотрению.

3. Срок, в течение которого может быть изложена позиция, истекает в последний день срока помещения на хранение для инспектирования.

4. Если распоряжение сделано на основании заявления, заявителю предоставляется, в случае необходимости, возможность дать ответ на изложенные позиции.

5. Устные заявления, сделанные в соответствии с вышеуказанными пунктами, протоколируются.

РАЗДЕЛ 3.5_________________________________________

ОБШИРНЫЕ ПУБЛИЧНЫЕ ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ

ЧАСТЬ 3.5.1. ОБЩЕЕ

Статья 3:14

Процедура подготовки распоряжений, определенная в частях 3.5.2 - 3.5 и части 3.5.6, применяется при условии, если это предусмотрено законодательным постановлением или распоряжением административной власти.

Статья 3:15

В соответствии с законодательным постановлением, указанным в статье 3:14, или с распоряжением, здесь указан­ным, могут быть обозначены административные власти, которым:

(а) должна быть предоставлена возможность изложить свои позиции на подготовку распоряжения или распоряжений;

(б) которые должны участвовать в подготовительных процедурах иным образом.

ЧАСТЬ 3.5.2. СОСТАВЛЕНИЕ ЗАЯВЛЕНИЯ; ДОСТУП

Статья 3:16

Положения части 4.1.1, относящиеся к решениям, также применяются к другим распоряжениям, которые сделаны по заявлению и подготовлены в соответствии с этой частью.

Статья 3:17

1. Орган административной власти без промедления извещает о дате получения документа, содержащего заявление.

2. Она без промедления направляет другим административным властям, участвующим в деле, копию заявле­ния и сопроводительные документы и сообщает о дате получения.

Статья 3:18

1. Предусмотренное в статье 4:5 полномочие не проводить производство по заявлению на основании его неполноты может быть реализовано, только если заявителю предоставлена возможность дополнить заяв­ление в течение восьми недель после получения заявления.

2. Запросы о дополнении заявления и распоряжения не проводить производство должны быть переданы другим участвующим административным властям.

3. Если орган административной власти проводит производство по заявлению, несмотря на его неполноту, то он должен сделать отметку об этом на документе, содержащем заявление. Если заявителю предоставлена возможность дополнить заявление, орган административной власти указывает в такой отметке срок, пред­писанный для этого в соответствии со статьей 4:5.

ЧАСТЬ 3.5.3. ПРОЕКТ РАСПОРЯЖЕНИЯ

Статья 3:19

1. Орган административной власти без промедления готовит проект распоряжения. Если не была применена статья 3:29, орган административной власти направляет проект заявителю и другим вовлеченным админи­стративным властям не позднее двенадцати недель после получения заявления.

2. Не позднее чем через две недели после направления проекта, указанного в пункте 1, уведомление о про­екте одновременно должно быть предоставлено путем:

(а) помещения на хранение для инспектирования;

(б) уведомления в одной или более ежедневных газет или бесплатных газет таким образом, что предпо­лагаемая цель достигнута в той мере, в какой это возможно;

(в) уведомления в Государственной газете в случаях, когда орган центрального или провинциального Пра­вительства являлся органом административной власти.

Статья 3:20

1. В уведомлениях, указанных в статье 3:19 (пункт 2), орган административной власти, по меньшей мере, заявляет:

(а) о сущности заявления и проекта распоряжения;

(б) где и когда могут быть инспектированы документы;

(в) кому была предоставлена возможность представить свои замечания по проекту, каким образом и в течение какого срока это может быть сделано;

(г) что лицо, которое представляет замечания в письменном виде, может запросить о том, чтобы не раз­глашались его личные данные.

2. Орган административной власти должен также передать эту информацию заявителю и другим вовлечен­ным административным властям.

Статья 3:21

1. Вместе с проектом распоряжения следующие документы помещаются на хранение для инспектирования:

(а) копия заявления с сопроводительными документами;

(б) если проводилась предварительная консультация по заявлению -соответствующий доклад;

(в) доклады и изложения позиций, которые были подготовлены в связи с проектом постольку, поскольку разумно предположить, что они необходимы для оценки проекта;

(г) перечень докладов и изложенных позиций, не помещенных на хранение для инспектирования, и постольку, поскольку разумно предположить, что они необходимы для оценки проекта - распоряжения, сделанные ранее по этому же вопросу, вместе с заявлением о том, где и когда эти документы могут инспектироваться.

2. Орган административной власти детализирует документы, помещенные для инспектирования, при помощи новых документов и информации, имеющих отношение к делу, включая в любом случае изложения пози­ций, официальные документы замечаний, представленных в устной форме, а также документы, подтверж­дающие обмен позициями по проекту.

3. Статья 10 Закона о гласности правительственной деятельности применяется соответствующим образом, если иное не предусмотрено Законом. Если определенные документы не помещены на хранение для инспектирования, об этом должно быть заявлено.

Статья 3:22

1. Документы могут инспектироваться в рабочее время в течение четырех недель с момента помещения на хранение проекта распоряжения.

2. После истечения четырех недель документы помещаются на хранение для инспектирования в часы, опре­деленные органом административной власти, до истечения срока, в течение которого может быть предъ­явлена жалоба на распоряжение.

3. Копии документов, помещенных на хранение для инспектирования, должны предоставляться за плату, не превышающую стоимости издержек.

ЧАСТЬ 3.5.4. ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ЗАМЕЧАНИЯ

Статья 3:23

1. Административные власти, действовавшие в качестве консультантов, направляют свои заключения адми­нистративной власти в течение четырех недель после представления проекта на хранение для инспекти­рования.

2. Орган административной власти без промедления направляет копию каждого заключения заявителю и другим административным властям, выступающим в качестве консультантов.

Статья 3:24

1. Каждый имеет право представить письменные замечания административной власти в течение четырех

недель после помещения проекта на хранение для инспектирования.

2.

3.

4.

На документе отмечается дата получения.

Орган административной власти должен без промедления направить копию каждого представленного замечания заявителю и другим административным властям, выступающим в качестве консультантов. Личные данные лица, которое представило письменные замечания, не подлежат раскрытию, если он этого требует. Запрос должен быть сделан в письменной форме и содержать информацию о деталях, указанных в первом предложении и относящихся к административной власти.

Статья 3:25

1. В течение срока, указанного в статье 3:24 (пункт 1), каждый должен по запросу иметь возможность обмени­ваться идеями по проекту распоряжения и устно критиковать его. Орган административной власти предо­ставляет заявителю возможность быть представленным по таким делам.

2. Необходимо подготовить протокол замечаний, сделанных в устной форме, и любого обмена идеями; этот протокол должен содержать текст каждого замечания, имя и адреса лиц, сделавших замечания.

3. Доклад посылается без промедления, но в любом случае в течение двух недель заявителю, административ­ным властям, выступающим в качестве консультантов, и тем, кто представил устные замечания.

Статья 3:26

В законодательном постановлении или распоряжении, указанном в статье 3:14, предусматривается, что право представлять замечания и обмениваться идеями по проекту распоряжения может быть осуществлено только лица­ми, в них определенными, включая в любом случае заинтересованные стороны.

Статья 3:27

При предании гласности распоряжению орган административной власти заявляет свои соображения по представ­ленным замечаниям.

ЧАСТЬ 3.5.5. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПО ЗАЯВЛЕНИЮ

Статья 3:28

Орган административной власти должен без промедления сделать свое распоряжение по заявлению, но, если не применима статья 3:29, не позднее шести месяцев после получения заявления.

Статья 3:29

1. Если заявление затрагивает очень сложный или противоречивый вопрос, орган административной власти может в течение восьми недель после получения заявления продлить сроки, указанные в параграфах 3:19 (пункт 1, второе предложение) и 3:28, на такой разумный период времени, который можно определить в каждом случае. До вынесения этого постановления заявителю следует предоставить возможность изложить свою позицию по этому вопросу.

2. Когда распоряжение о продлении предано гласности, об этом одновременно должны быть уведомлены другие участвующие административные власти.

3. Орган административной власти должен уведомить о распоряжении, о продлении и о зарегистрированном заявлении не позднее, чем через десять недель после получения заявления; при этом параграфы 3:19 (пункт 2), 3:20 (пункт 1) (а) и (б) и 2, 3:21 и 3:22 применяются соответствующим образом.

ЧАСТЬ 3.5.6. РАСПОРЯЖЕНИЯ ОБ ИЗМЕНЕНИИ ИЛИ ОТМЕНЕ РАСПОРЯЖЕНИЯ И ДРУГИЕ РАСПОРЯЖЕНИЯ, ПРОИЗВОДИМЫЕ ПО СОБСТВЕННОЙ ИНИЦИАТИВЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ВЛАСТИ

Статья 3:30

1. Если орган административной власти намеревается сделать распоряжение об изменении или отмене ранее сделанного распоряжения или вынести распоряжение по собственной инициативе, он должен подготовить проект распоряжения и уведомить об этом, для чего статья 3:19 (пункт 2(б) и (в)) применяется соответству­ющим образом. В законодательном постановлении или распоряжении, указанном в статье 3:14, может быть предусмотрено, что параграфы 3:19 (пункт 2 (а) и (б)) и 3:21 применяются соответствующим образом.

2. До применения пункта 1 орган административной власти должен направить письменное уведомление другим вовлеченным административным властям и, если речь идет о распоряжении изменить или отме­нить другое распоряжение, -лицу, которому было адресовано распоряжение, подлежащее изменению или отмене, если иное не предусмотрено законодательным постановлением или распоряжением, указанным в статье 3:14. В то же время им следует предоставить возможность изложить свои позиции или высказаться о своих намерениях в течение срока, который определяется властью.

3. Если намерение основывается на запросе, уведомление, указанное в пункте 2, также направляется лицу, которое сделало запрос. Статья 3:44 (пункты 3 и 5) применяется соответствующим образом.

Статья 3:31

1. В уведомлении, указанном в статье 3:30 (пункт 1), орган административной власти должен, по меньшей мере, заявить:

(а) о сущности проекта распоряжения и кратко обосновать его;

(б) о том, кому предоставляется возможность представить свои замечания по проекту, каким образом и в течение какого срока это может быть сделано;

(в) о том, что лицо, которое представляет замечания в письменной форме, может запросить о том, чтобы не раскрывались его личные данные;

(г) если применялась статья 3:30 (пункт 1, второе предложение) - где и когда могут инспектироваться документы.

2. Если речь идет о распоряжении об изменении или отмене другого распоряжения, орган административной власти должен также передать эту информацию лицу, которому было адресовано распоряжение, подлежа­щее изменению или отмене и, если был сделан запрос об изменении или отмене, - лицу, которое сделало запрос. Статья 3:44 (пункты 3 и 5) применяется соответствующим образом.

Статья 3:32

1.

2.

Каждый может представить административной власти письменные замечания к проекту распоряжения в течение двух недель после уведомления, указанного в статье 3:30 (пункт 1). Статьи 3:24 (пункты 2 и 4) и 3:26 применяются соответствующим образом.

Орган административной власти должен без промедления направить копию каждого представленного замечания административным властям, выступающим в качестве консультантов и, если речь идет о рас­поряжении об изменении или отмене - лицу, которому было адресовано распоряжение, подлежащее изме­нению или отмене.

Статья 3:33

1. Орган административной власти должен сделать распоряжение об изменении или распоряжение не изме­нять или отменять другие распоряжения без промедления, но в любом случае - не позднее, чем через шестнадцать недель после представления уведомления, указанного в статье 3:30 (пункт 2), лицу, которому было адресовано распоряжение, подлежащее изменению или отмене.

2. Независимо от положений пункта 1, распоряжение, которому не предшествовало уведомление, указанное в статье 2:30 (пункт 2), должно быть сделано в течение восьми недель после уведомления, указанного в пункте 1 настоящего параграфа.

РАЗДЕЛ 3.6

ПРЕДАНИЕ ГЛАСНОСТИ И СООБЩЕНИЕ

Статья 3:40

Распоряжение вступает в силу после его предания гласности.

Статья 3:41

Распоряжения, которые адресованы одной или более заинтересованным сторонам, предаются гласности путем их направления или предоставления таким лицам, включая заявителя.

Статья 3:42

Распоряжения, которые не адресованы одной или более заинтересованным сторонам, предаются гласности путем уведомления о распоряжении или его содержании в официальной публикации, подготовленной властями, или в ежедневной или еженедельной газете, или в бесплатной газете, или любым другим пригодным способом.

Статья 3:43

1. Когда распоряжение предано гласности или без промедления после предания гласности, о нем должно быть сообщено лицам, которые изложили свои позиции в отношении распоряжения в период его под­готовки. В любом случае о распоряжении сообщается консультанту, указанному в статье 3:5, если оно не согласуется с изложенной позицией.

2. Если в связи с подготовкой распоряжения применялся Раздел 3.4, сообщение, указанное в пункте 1, может быть сделано таким же образом, как в случае, когда делается уведомление о заявлении или о проекте рас­поряжения в соответствии со статьей 3:12 (пункты 1 и 2).

3. В сообщении о распоряжении должно также содержаться указание о том, когда и каким образом распоря­жение предано гласности.

Статья 3:44

1. Когда распоряжения подготовлены в соответствии с процедурами раздела 3.5, о них должно быть одно­временно сообщено другим вовлеченным властям.

2. Не позднее двух недель после предания распоряжения гласности орган административной власти должен сообщить о распоряжении:

(а) руководствуясь положениями параграфа 3:19 (пункт 2) и

(б) направив копию распоряжения лицам, которые представили замечания к проекту распоряжения.

3. Независимо от пункта 2(б) орган административной власти может:

(а) если это обусловлено объемом распоряжения - просто сообщить каждому из лиц, в нем указанных, о содержании распоряжения и свои соображения о представленных замечаниях;

(б) если замечание было представлено более чем пятью лицами в том же документе, то послать копию пяти лицам, чьи имена упомянуты первыми в этом документе;

(в) если замечание было представлено более чем пятью лицами в том же документе и это влечет увели­чение объема документа, то сообщить пяти лицам, чьи имена упомянуты первыми в этом документе, о сущности распоряжения и об обсуждениях этих замечаний;

г) если распоряжение должно быть передано более чем 250 лицам - то не посылать сообщение.

4. Параллельно с преданием гласности и сообщениями, указанными в пунктах 1, 2 и 3, орган административ­ной власти также определяет:

(а) дату помещения копии распоряжения на хранение для инспектирования, время и место доставления документов для инспектирования;

(б) учтены ли в распоряжение изменения, внесенные в проект;

(в) если применялся пункт 3 - о том, что это имело место и об основаниях такого применения.

5. Если применялся пункт 3, то лица, которые представили замечания к проекту распоряжения, могут запро­сить орган административной власти направить им копию распоряжения. О такой возможности должно быть заявлено в сообщении о распоряжении в соответствии с пунктами 2 и 3. Этот запрос должен быть предоставлен в течение двух недель, если орган административной власти не считает неразумным требо­вать направления распоряжения.

6. Документы могут инспектироваться в рабочее время в течение шести недель, со дня помещения копии распоряжения на хранение для инспектирования. В этот период документы могут также инспектироваться по запросу, по меньшей мере, в течение трех следующих часов в неделю вне рабочего времени. По запросу устное объяснение должно быть предоставлено бесплатно в течение этого срока. Копии документов, поме­щенных на хранение для инспектирования, должны предоставляться по цене, не превышающей стоимости издержек.

7. Пункт 2(а) - постольку, поскольку идет речь о применении параграфа 3:19 (пункт 2(б) и (в) и пункт 6 (второе предложение) не применяются в отношении распоряжения, указанного в статье 3:30 (пункт 1), если рас­поряжению не предшествовало уведомление, указанное в этом пункте.

Статья 3:45

1. Если может быть сделано возражение или подана жалоба на распоряжение, об этом должно быть заявлено при предании распоряжению гласности и сообщении о нем.

2.

В то же время должно быть заявлено: кто, в течение какого срока и какой власти может подать возражение или жалобу.