<<
>>

Организация избирательных органов.

Как правило, избирательные органы создаются так, чтобы их функционирование было независимым от других государственных органов, несмотря на то, что все государственные органы составляют единую систему и находятся в определенной взаимозависимости.

Относительная независимость подсистем государственных органов или отдельных государственных органов от других в рамках единой системы означает следующее. Во-первых, для таких органов устанавливается самостоятельный правовой статус. Во-вторых, эти органы формируются в установленном порядке и на определенный срок; распустить, переформировать орган, сместить или перевести на другое место работы образующих его должностных лиц можно лишь в строго закрепленных правовыми нормами случаях. В-третьих, органы самостоятельно решают все дела в рамках определенных для них функций, им не могут отдаваться распоряжения по разрешению того или иного конкретного дела, хотя их решения могут отменяться другими органами в установленных случаях в соответствии с закрепленной законом процедурой. В отношении этих относительно независимых органов другими государственными органами могут приниматься регулирующие их деятельность нормы. В-четвертых, финансирование должно осуществляться непосредственно из бюджета, из специально выделенных и закрепленных для них средств, хотя могут предусматриваться дополнительно и другие источники финансирования.

Для того чтобы придать наибольшую автономию избирательным органам, в ряде стран были созданы специализированные судебные органы, занимающиеся исключительно избирательными делами. Так, в Бразилии система специализированных судов состоит из Высшего Избирательного Суда, региональных избирательных судов (в каждом штате и в федеральном округе действует один такой суд), избирательных судей и избирательных советов. Высший Избирательный Суд состоит из избранных тайным голосованием трех членов Верховного Федерального Суда (этот орган возглавляет всю судебную систему Бразилии, в его функции входит также конституционный контроль), двух членов Высшего Суда (судебный орган общей юрисдикции, занимающий следующее после Верховного Федерального Суда место), а также назначенных Президентом Республики двух из шести адвокатов, представленных ему Верховным Федеральным Судом.

Высший Избирательный Суд избирает своего председателя и его заместителя из числа судей, являющихся членами Верховного Федерального Суда. Каждый региональный избирательный суд состоит из избранных тайным голосованием двух членов суда общей юрисдикции, двух судей, кандидатуры которых были подобраны судом общей юрисдикции из числа профессиональных судей, одного судьи из состава федерального регионального суда, а также из судей, назначенных Президентом Республики из числа шести адвокатов, представленных судом общей юрисдикции. На должность избирательного судьи назначается один из профессиональных судей общей юрисдикции. Вместе с избирательным судьей действует состоящий из лиц, не являющихся судьями, избирательный совет. Как судьи, так и члены избирательных советов избираются и назначаются сроком на два года, но не могут находиться в этой должности более двух сроков подряд.

Однако если в Бразилии указанные специализированные органы работают в рамках судебной системы, что прямо следует из норм Конституции и развивающего ее законодательства, то, например, в Перу специализированные судебные органы, занимающиеся вопросами выборов, существуют в рамках системы избирательных органов, что прямо закреплено в нормах Органического избирательного закона. Согласно этим нормам, образуются Национальный судебный совет по выборам, Национальное ведомство по избирательным процессам, Национальный регистрирующий орган по актам гражданского состояния и выдаче удостоверений личности, специальные судебные советы по выборам, децентрализованные ведомства по избирательным процессам, участковые избирательные бюро, временные избирательные бюро. Ввиду того что между этими органами распределяются различные функции по организации и проведению выборов и они образуют самостоятельные подсистемы органов, предусматривается создание Комитета по координации на выборах, в задачу которого входит обеспечение взаимодействия в ходе выборов всех упомянутых органов. Собственно говоря, гл. 8 разд. III Органического избирательного закона так и названа «О координации действий органов избирательной системы в ходе избирательных процессов».

По Органическому закону «О Национальном судебном совете по выборам», этот Совет состоит из пяти членов, избираемых тайным голосованием: один — из числа судей Верховного суда, в отставке или действующих (в последнем случае необходимо разрешение), один — из числа членов Верховного фискального совета, в отставке или действующих (в последнем случае необходимо разрешение), один — из состава Коллегии адвокатов Лимы, один — из числа деканов или бывших деканов юридических факультетов государственных университетов, один — из числа деканов или бывших деканов юридических факультетов частных университетов. Члены Национального совета по выборам избираются сроком на четыре года и могут быть переизбраны не более чем на два срока подряд. Закон закрепляет за Национальным судебным советом по выборам весьма обширные функции, которые можно сгруппировать таким образом: отправление правосудия и разрешение споров в сфере выборов, при этом Совет является высшей и последней инстанцией.

В качестве временных судебных органов в Перу создаются специальные судебные советы по выборам. Каждый такой совет, в отличие от Национального судебного совета по выборам, формируется только на период конкретных выборов. Специальные судебные советы состоят из трех членов, которые назначаются в следующем порядке: один — судом, которому подведомственна территория, на которой проходят выборы, двое назначаются Национальным судебным советом по выборам на основе отбора по жребию из списка, в который включены 25 человек и который составлен тремя работниками прокуратуры, специально для этого избранными. Непосредственно организацией выборов занимается Национальное ведомство по избирательным процессам, децентрализованные ведомства по избирательным процессам и участковые избирательные бюро. Согласно Органическому закону «О Национальном ведомстве по избирательным процессам» руководитель ведомства назначается сроком на четыре года по результатам публичного конкурса Национальным советом магистратуры (органом, ведающим продвижением по службе и отстранением от должности судей в случае нарушения ими закона; состоит из судей и юристов, не являющихся судьями).

Причем нет ограничений (за исключением возрастных для всех государственных служащих) для повторного назначения одного и того же лица на эту должность. Он назначает в соответствии с требованиями и условиями, установленными указанным Законом, остальных работников ведомства. На местах создаются децентрализованные ведомства по избирательным процессам. Каждое участковое избирательное бюро состоит из трех членов. Они отбираются по жребию из списка, в который включены 25 избирателей, проживающих на территории соответствующего избирательного участка. Жеребьевка и назначение производится Национальным ведомством по избирательным процессам, при этом процедура доступна для наблюдателей от политических партий, группировок, альянсов и т. д.

Понятно, что для повышения независимости и беспристрастности избирательных органов к участию судебных органов в их формировании и деятельности обращаются во многих странах мира. Например, в Польше избирательные комиссии на общенациональном и воеводском уровнях формируются исключительно из членов судов соответствующего уровня. Национальная избирательная комиссия включает в себя по три представителя Верховного Суда, Конституционного Трибунала и Высшего Административного Суда. Каждый из названных судов избирает из своего состава представителей в Национальную избирательную комиссию, а председатели судов передают списки для утверждения Президенту Республики. Вместе с тем утверждение Президентом носит формальный характер, поскольку он не вправе отклонить назначенных лиц, если не были нарушены какие-либо процедуры. Национальная избирательная комиссия выбирает из своего состава председателя, которым становится, как правило, представитель Конституционного Трибунала. Отметим, что суд, избравший представителя в эту комиссию, может в установленных законом случаях отозвать его. Воеводские избирательные комиссии формируются Национальной избирательной комиссией из судей местных административных, воеводских и районных судов общей юрисдикции по представлению Министерства юстиции.

Кроме того, в состав воеводской избирательной комиссии включается и представитель Национальной избирательной комиссии. Участковые избирательные комиссии образуются советами гмин (низовая административно-территориальная единица в Польше) из избирателей, проживающих на соответствующих территориях. На практике члены участковых избирательных комиссий отбираются по жребию из кандидатур, выдвинутых политическими партиями, участвующими в выборах. Примечательно, что аналогичным образом формируются избирательные комиссии и в Хорватии.

В настоящее время Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК), включающая с 1995 г. по настоящее время 15 членов вместо 21, как это было в 1993 г., формируется сроком на четыре года Президентом Российской Федерации и на паритетных началах палатами Федерального Собрания Российской Федерации (Государственной Думой, Советом Федерации). Срок полномочий ЦИК равен сроку полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы. Новый Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» подтвердил этот устоявшийся способ формирования ЦИК. Сам порядок формирования подчеркивает ту роль, которую играет ЦИК, возглавляющий всю систему избирательных комиссий в Российской Федерации. В ее формировании принимают участие как Президент Российской Федерации, так и обе палаты Федерального Собрания. В Государственной Думе право выдвижения кандидатур в состав ЦИК принадлежит не только депутатским объединениям (фракциям и группам), но и отдельным депутатам. Однако наибольшие шансы попасть в состав ЦИК имеют кандидаты, предложенные фракциями и депутатскими группами. Правда, в состав ЦИК не может быть избрано более одного кандидата, выдвинутого одним депутатским объединением (фракцией или группой). В Совете Федерации в соответствии с установленной процедурой на тайное голосование ставятся кандидатуры, выдвинутые законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.

Члены ЦИК путем тайного голосования избирают Председателя, его заместителя и секретаря, что отлично от прежнего принципа (по актам 1993 г.) назначения руководства и отражает укрепление демократических принципов при усилении персональной ответственности членов ЦИК. Эти новации нашли свое закрепление в специальном Положении, утвержденном постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 21 марта 1995 г. № 11 (с последующими изменениями и дополнениями), принятым на основании ст. 12 Федерального закона от 6 декабря 1994 г. № 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации»1. В частности, Положение оговаривает, что до избрания Председателя заседание ведет старейший по возрасту член вновь избранной комиссии, открытым голосованием избирается счетная комиссия из трех ее членов. По кандидатам на пост Председателя проводится открытое обсуждение членов ЦИК, открыто и гласно утверждается текст бюллетеня, проходит голосование и подсчет голосов, после чего данные заносятся в протокол. Избранным признается тот кандидат на должность Председателя ЦИК, который набрал восемь и более голосов членов ЦИК. В случае необходимости принимается специальное постановление и проводится второй тур голосования либо организуются новые выборы, если ни один из внесенных в список кандидатов не получил требуемого для избрания количества голосов. В том же порядке избираются заместитель Председателя и секретарь ЦИК.

Центральная избирательная комиссия действует в соответствии с принимаемым ею Регламентом, хотя впервые на законодательном уровне Регламент ЦИК был упомянут в Федеральном законе от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Естественно, ЦИК не только принимает свой Регламент (первый был принят 28 июня 1995 г.), но и вносит в него изменения. Право самостоятельного принятия своего Регламента свидетельствует об организационной самостоятельности ЦИК.

Система избирательных комиссий Российской Федерации, разумеется, не ограничивается одной ЦИК, которая стоит во главе такой системы. Наряду с ЦИК в эту систему входят: избирательные комиссии субъектов РФ; избирательные комиссии муниципальных образований; окружные избирательные комиссии; территориальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии.

Избирательные комиссии субъектов РФ и все нижестоящие избирательные комиссии создаются и действуют в соответствии с законодательством субъектов РФ, которое не может вступать в противоречие с положениями, зафиксированными в федеральных законах. В то же время общие принципы формирования и деятельности этих избирательных комиссий законодательно закреплены на федеральном уровне (в упоминавшемся уже Федеральном законе). Такой подход к формированию и деятельности избирательных комиссий отражает федеративную природу российского государства. Положения об избирательных комиссиях в разных субъектах РФ закреплены в различных законах. В одних субъектах РФ нормы об избирательных комиссиях содержатся в законах о выборах тех или иных органов и должностных лиц, в других субъектах РФ — в избирательных кодексах (Республика Башкортостан, Алтайский край, Белгородская, Воронежская, Свердловская области), в-третьих — в специальных законах, посвященных избирательным комиссиям (например, Закон «Об избирательной комиссии Курганской области»). Комиссии субъектов РФ формируются на паритетных началах законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти соответствующих субъектов Федерации. Избирательные комиссии муниципальных образований (до вступления в силу в 2002 г. указанного выше Федерального закона эти комиссии в федеральном законодательстве в отдельную группу не выделялись) формируются представительными органами местного самоуправления, причем не менее половины их состава должно быть избрано из кандидатур, предложенных политическими партиями и избирательными блоками, и не менее двух членов должны быть избраны по предложению, поступившему от избирательной комиссии субъекта РФ. В формировании территориальных и участковых комиссий ранее имелись некоторые различия. В ряде субъектов РФ территориальные и участковые избирательные комиссии назначались или создавались представительным органом местного самоуправления (например, Мурманская, Тверская области, Коми - Пермяцкий автономный округ) или выборным органом местного самоуправления (к примеру, Воронежская, Кировская, Ленинградская, Нижегородская, Читинская области). Понятие выборного органа шире понятия представительного органа, поскольку выборным органом может быть не только представительный орган местного самоуправления, но и глава администрации. Но уже в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 1997 г. говорилось, что создание указанных избирательных комиссий осуществляется представительными органами местного самоуправления. В настоящее время в соответствии со ст. 25—27 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 2002 г. окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии образуются вышестоящими избирательными комиссиями. При этом не менее половины членов территориальных и участковых избирательных комиссий должны быть назначены из числа лиц, предложенных политическими партиями и избирательными блоками. Ранее роль политических партий в формировании избирательных комиссий не проявлялась достаточно четко. В законах субъектов РФ обычно оговаривалось, что избирательные комиссии формируются на основе или с учетом предложений общественных объединений, трудовых коллективов, собраний избирателей по месту жительства, учебы, работы. Не менее трети членов избирательной комиссии должны были назначаться в соответствии с предложениями общественности. Среди общественных объединений, конечно, могли быть и политические партии, но отдельно о них до 2002 г. не говорилось. Сейчас же значимость их предложений при формировании избирательных комиссий получила законодательное закрепление.

Определенная специфика содержится в законах разных субъектов РФ в отношении регулирования статуса членов комиссий, функций и порядка работы самих избирательных комиссий. Вместе с тем все эти различия не препятствуют сохранению единой системы избирательных комиссий с ЦИК во главе. Все вышестоящие комиссии могут отменять решения нижестоящих комиссий, если в их деятельности обнаружится нарушение законодательства, и даже разрешать дело по существу. Все вышестоящие комиссии осуществляют надзор за соблюдением избирательного законодательства нижестоящими комиссиями.

Важное значение выборов и референдумов как форм прямой демократии предполагает, что избирательные органы должны функционировать в любой момент, когда народ сочтет необходимым изъявить свою волю. В этой связи ЦИК и избирательные комиссии субъектов РФ действуют на постоянной основе. Срок полномочий окружных комиссий равен сроку полномочий выборного органа, для избрания которого они формировались. Территориальные комиссии могут действовать на постоянной или временной основе, что устанавливается законом субъекта РФ. Участковые комиссии всегда создаются только после образования участков и прекращают свое существование по истечении 10 дней после официального опубликования результатов голосования. Срок действия участковой избирательной комиссии может быть продлен в случае, если ее действия были обжалованы или опротестованы либо по фактам нарушений ведется судебное расследование. Тогда полномочия участковой комиссии прекращаются после вынесения окончательного решения по существу жалобы или протеста вышестоящей избирательной комиссией или судом.

Возможны случаи, когда органы государственной власти или органы местного самоуправления не назначат в положенные сроки всех или часть членов окружной, территориальной, участковой избирательной комиссии либо если на соответствующей территории отсутствует орган государственной власти или орган управления, уполномоченный назначать членов избирательной комиссии. При этих обстоятельствах назначение состава или части состава избирательной комиссии, комиссии референдума производится вышестоящей избирательной комиссией, комиссией референдума с соблюдением требований федеральных законов, законов субъекта РФ, устава муниципального образования. Данные положения обеспечивают дополнительные гарантии избирательных прав граждан (а также права на референдум), препятствуя уклонению органов государственной власти или органов местного самоуправления от проведения выборов или референдумов на том основании, что они организационно не обеспечены в силу отсутствия соответствующих избирательных комиссий.

Тем не менее федеральное законодательство подчеркивает особое положение избирательных органов в системе государственных органов, их самостоятельность. Эти органы нельзя расформировать досрочно или переформировать, за исключением случаев, когда избирательная комиссия субъекта РФ, окружная, территориальная, участковая избирательная комиссия нарушила федеральный закон, что может определить только суд. Федеральный закон содержит список тех лиц (групп лиц), которые вправе обратиться с заявлением в суд. Федеральным законом однозначно установлено, что избирательные комиссии, комиссии референдума в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и местного самоуправления. Одновременно зафиксировано, что избирательные комиссии являются государственными органами, осуществляющими подготовку и проведение выборов и референдумов. При этом ЦИК и избирательные комиссии субъектов РФ являются юридическими лицами и самостоятельно распоряжаются финансовыми средствами, выделенными для них бюджетом. В этом плане ЦИК и избирательные комиссии субъектов РФ представляют собой особую разновидность государственных органов, действующих на коллегиальной основе. Что касается избирательной комиссии муниципального образования, то в законодательстве не сказано, является ли она государственным органом или органом местного самоуправления. Но если принять во внимание, что ее статус (в том числе и придание ей прав юридического лица) регулируется не только законами, но и уставом муниципального образования, а также правовыми актами органов местного самоуправления, то можно допустить, что избирательная комиссия муниципального образования входит в число органов местного самоуправления.

Самостоятельные коллегиальные избирательные органы создаются не только у нас в стране. Например, в Беларуси в соответствии с Избирательным кодексом Республики Беларусь и Законом

Республики Беларусь «О Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов» создаются избирательные комиссии, независимые в пределах своей компетенции от органов государственной власти и не связанные решениями политических партий и других общественных объединений. Согласно указанному Закону, работа Центральной комиссии осуществляется на принципах коллегиальности, свободного, открытого обсуждения и решения вопросов, относящихся к ее компетенции. При этом принцип коллегиальности выступает основным принципом организации работы всех избирательных комиссий Беларуси, обеспечивая им особый статус независимых и надпартийных органов. Центральная комиссия состоит из 12 членов и формируется сроком на пять лет. Половина членов Центральной комиссии назначается Президентом Республики Беларусь, другая — избирается Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь, т. е. одной из палат парламента. Кандидатуры в состав Центральной комиссии выдвигаются (и Президенту и Совету Республики) на основании совместных представлений президиумов областных советов депутатов, Минского городского совета депутатов и соответствующих исполнительных комитетов. Председатель Центральной комиссии назначается из числа членов этой Комиссии Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики. Заместитель Председателя и секретарь Центральной комиссии избираются самой Центральной комиссией из ее членов на первом заседании. С предложениями о кандидатах на эти должности выступает Председатель Центральной комиссии, кандидатура заместителя Председателя предварительно согласовывается с Президентом Республики Беларусь.

Помимо Центральной комиссии на постоянной основе работают территориальные комиссии (срок их полномочий равен сроку полномочий выборного органа). Все остальные избирательные комиссии создаются за установленное законом количество дней до дня голосования на выборах, на референдуме или по вопросу отзыва депутата и прекращают свою деятельность вскоре после дня голосования. Президиумы областных советов депутатов и Минского городского совета депутатов, областные исполнительные комитеты и Минский городской исполнительный комитет образуют областные и Минскую городскую комиссии по выборам Президента Республики Беларусь и проведению референдума, а также областные и Минскую городскую территориальные комиссии по выборам депутатов местных советов, окружные комиссии по выборам депутатов парламента, областных советов (территориальные комиссии, осуществляющие в районах г. Минска полномочия окружных комиссий по выборам в городской совет). Они же образуют в случае необходимости комиссии по проведению голосования об отзыве депутата Палаты представителей, депутата областного совета.

Районные и городские комиссии по выборам Президента Республики Беларусь, районные и городские (в городах областного подчинения) территориальные комиссии по выборам депутатов местных советов, районные и городские комиссии по референдуму формируются, соответственно, президиумами районных, городских советов депутатов и районными, городскими исполнительными комитетами. Районные комиссии в городах по выборам Президента Республики Беларусь и проведению референдума формируются президиумами городских советов депутатов и городскими исполнительными комитетами. В Беларуси городские (в городах районного подчинения), поселковые, сельские территориальные комиссии по выборам депутатов городских, поселковых, сельских советов и проведению референдума образуются, соответственно, городскими, поселковыми, сельскими исполнительными комитетами. Участковые избирательные комиссии в Беларуси формируются районными, городскими исполнительными комитетами, а в городах с районным делением — районными администрациями.

Рассмотренные выше избирательные комиссии всех уровней формируются из представителей политических партий, общественных объединений, трудовых коллективов, представителей избирателей, участников референдума, выдвинутых в состав комиссий путем подачи заявлений (для окружных комиссий по выборам депутатов парламента заявление должно быть подписано не менее чем 100 гражданами, для территориальных, окружных комиссий по выборам в областные советы — не менее чем 30 гражданами, для поселковых, сельских и участковых комиссий — не менее чем 10 гражданами). Избирательный кодекс Республики Беларусь, однако, не содержит четкой процедуры отбора и включения в состав комиссий выдвинутых представителей политических партий, общественных объединений, трудовых коллективов и групп граждан. В то же время надо иметь в виду, что численный состав любого исполнительного комитета в Республике Беларусь превышает число членов президиума совета, осуществляющего свою деятельность на территории той же административно-территориальной единицы, что и соответствующий исполком. Поэтому представители исполнительных органов имеют численный перевес. В совместном заседании должны

принять участие не менее 2/3 от состава президиума совета и от состава исполнительного комитета.

Имеются государства, где в формировании избирательных органов принимают участие не только органы законодательной и исполнительной власти, но и судебные органы на паритетных началах. Так, в Республике Корея Центральная Избирательная Комиссия состоит из шести членов. Двух из них назначает Президент Республики Корея, двух — Национальное Собрание и еще двух — Верховный Суд. Все члены Избирательной Комиссии назначаются сроком на шесть лет.

Во многих странах существуют коллегиальные избирательные органы. Например, Австралийская избирательная комиссия, учрежденная парламентским актом, детально регламентирующим избирательный процесс, не зависима по своему статусу от Правительства и не подконтрольна какому- либо органу. Комиссия состоит из трех лиц. Во-первых, в нее входит Председатель, который обязательно является действующим либо бывшим членом Федерального суда Австралии. Во-вторых, — член Комиссии, не являющийся юристом, на практике это обычно глава статистической службы Австралии. В-третьих, — постоянный член Комиссии. Аппарат Австралийской избирательной комиссии составляют 730 специалистов по организации и проведению выборов, административнотехнические сотрудники. Часть из них работает в столице страны г. Канберре и отвечает за общие направления деятельности Комиссии, взаимодействие с Правительством и Парламентом по избирательным проблемам. В обязанности Комиссии входят также вопросы связи с общественностью, подготовки специальных образовательных программ для граждан.

С целью организации выборов Австралийская избирательная комиссия определяет все избирательные участки, в случае необходимости привлекает на период выборов дополнительных сотрудников, в том числе осуществляет их подготовку в соответствии с разработанными ею пособиями и учебными материалами. Заметим к тому же, что в каждом избирательном округе наличествует небольшое по штату представительство Комиссии в составе трех человек, в задачи которых входит постоянный контроль за списками избирателей, их уточнение в ходе посещений избирателей (для чего приглашаются дополнительные сотрудники), проведение просветительских мероприятий по вопросам избирательной системы и избирательного права в стране, связи с общественностью, а также подготовка и проведение голосования на местах.

В Мексике за организацию и проведение выборов на федеральном уровне отвечает постоянно действующий Федеральный избирательный институт (ФИИ), который согласно Федеральному кодексу избирательных процедур и институтов призван решать задачи по упрочению демократии в стране, развитию политических партий, политической культуры общества. Помимо этих глобальных задач деятельность ФИИ нацелена на организацию проведения регистрации избирателей на федеральных выборах, обеспечение политических и избирательных прав граждан, гарантий проведения честных выборов. Организационная структура ФИИ строится на основе децентрализации, что соответствует стоящим перед ФИИ задачам. В постоянно действующие центральные органы ФИИ входят Генеральный Совет, Генеральный Исполнительный Орган, Генеральный Директорат. Децентрализованные же органы ФИИ создаются исполнительными органами, местными и окружными комиссиями (советами). На основании положений закона, высшим руководящим органом ФИИ выступает уже упомянутый Генеральный Совет, который включает в себя назначаемого Конгрессом председателя, восемь беспартийных гражданских советников, а также с правом совещательного голоса двух сенаторов и двух депутатов (один — от партии правительственного большинства и один — от оппозиции). Беспартийные гражданские советники должны быть утверждены 2/3 голосов Палаты Депутатов по рекомендациям партийных фракций на срок шесть лет. Именно Генеральный Совет вправе организовывать выборы на всей территории государства, требовать содействия от федеральных и местных органов власти в создании соответствующих условий для плодотворной работы избирательных комиссий.

Генеральный Исполнительный Орган также представляет собой центральный орган ФИИ, но занимается в отличие от Генерального Совета, имеющего политические полномочия, административной работой. В сферу его полномочий входит обеспечение работы в год проведения выборов и в период между выборами. Во главе этого органа стоит генеральный директор. Кроме того, в него включены генеральный секретарь и шесть исполнительных директоров в соответствии с количеством отделений: регистрации избирателей; по прерогативам и политическим партиям; по организации выборов; по обеспечению профессиональных услуг в ходе выборов; по просвещению населения по избирательным правам и гражданским вопросам; административный отдел. Генеральный Исполнительный Орган включает в себя также секретариат, правовой отдел, международный отдел, отдел общественных связей, отдел предварительного подсчета голосов.

Из вышеизложенного следует, что ФИИ отвечает за создание и обновление избирательных списков, само проведение выборов, тиражирование и рассылку материалов по выборам, получение от избирательных участков предварительных и окончательных результатов, выдачу сертификатов, подтверждающих получение большинства голосов и срок полномочий, вообще за просвещение граждан. На основании ст. 94 Федерального кодекса избирательных процедур и институтов Генеральный Исполнительный Орган избирательной организации несет ответственность за формирование и работу местных и окружных исполнительных органов. Комиссии на местах, являясь децентрализованными органами, создаются в каждом из 32 административных центров, что, собственно, и отражает федеративную систему Мексики. Во всех 300 избирательных округах имеются окружные органы, поскольку это соответствует принятой в стране географии выборов. Указанные органы действуют на постоянной основе.

Исполнительные органы включают в свой состав не более пяти членов: руководителя; секретаря, помогающего руководителю по административным и финансовым вопросам; председателя избирательной комиссии, отвечающего за решение оперативных задач по выборам (в частности, задач по определению места их проведения); руководителя федерального избирательного реестра, решающего вопросы выдачи избирателям удостоверений и составления именных списков избирателей; руководителя отдела правового просвещения избирателей, ответственного за выполнение рабочих графиков ФИИ по повышению политической культуры граждан, но не за обучение официальных лиц, работающих на избирательных участках.

В избирательной структуре на национальном уровне должно работать не более 1660 человек, на местном — 160 и в окружных органах — 1500 человек, назначаемых, согласно закону, генеральным директором Генерального Исполнительного Органа ФИИ. В Мексике исполнительные органы в качестве органов управления выборным процессом несут ответственность на местном уровне за надлежащее и своевременное выполнение своих задач окружными комиссиями, за учет предложений, направляемых беспартийным гражданским советникам. Окружные исполнительные органы вправе вносить свои предложения по обустройству избирательных участков и формированию комиссий, по бюджетному финансированию политических партий на проведение выборов депутатов, избираемых на основе принципа относительного большинства. Они могут оказывать помощь местным избирательным комиссиям по аккредитации наблюдателей на выборах.

В США с 1974 г. действует Федеральная избирательная комиссия (ФИК), членов которой назначает Президент США, а утверждает Сенат Конгресса США. Срок полномочий ФИК — шесть лет, но каждые два года она обновляется на треть. Не более трех членов ФИК могут иметь одинаковую партийную принадлежность, в связи с чем каждые два года назначаются по одному представителю от двух крупнейших партий США - Демократической и Республиканской. Федеральная избирательная комиссия избирает из своего состава председателя и его заместителя (представляющих разные партии), срок полномочий которых один год. Ни один член ФИК не имеет права быть председателем более одного раза в течение своего срока полномочий. В ФИК также входят два члена без права голоса. Ими по должности являются Клерк Палаты представителей Конгресса США и Секретарь Сената Конгресса США, но на практике в заседаниях принимают участие их специальные заместители. Решения на заседаниях принимаются, как правило, большинством голосов. По закону заседания ФИК должны созываться не реже одного раза в месяц, однако на деле ФИК заседает два раза в неделю. Федеральная избирательная комиссия следит за соблюдением избирательного законодательства, осуществляет финансирование выборов федеральных органов (Президента США, Вице-президента США, членов Палаты представителей и сенаторов), разрабатывает исследовательские программы и является национальным информационным центром по вопросам выборов. В аппарате ФИК, насчитывающем в общей сложности 276 сотрудников, имеются подразделения, обеспечивающие решение возложенных на нее задач и функционирование самой комиссии.

На федеральном уровне отдельными вопросами, связанными с выборами, занимаются Министерство юстиции США, Министерство обороны США и Бюро переписи населения. Министерство юстиции США ведает расследованием нарушений на выборах и осуществляет надзор за соблюдением законодательства, гарантирующего осуществление избирательного права гражданами. Министерство обороны США принимает меры по обеспечению голосования военнослужащих, членов их семей, находящихся на их попечении иждивенцев, а также граждан, находящихся за границей. Бюро переписи населения рассылает штатам текущую информацию о численности граждан, что необходимо для создания избирательных округов и участков.

В большинстве штатов страны организация и проведение выборов находится в ведении государственного секретаря штата или исполнительного директора совета по выборам. Именно они составляют списки избирателей, определяют методы и способы голосования, утверждают формы бюллетеней для голосования, формы отчетности, проверяют и утверждают результаты выборов и т. п. Местные избирательные советы ведут непосредственную работу по организации выборов (обустройство мест голосования, подготовка и обучение организаторов выборов, печатание и рассылка бюллетеней и проч.). Для проведения голосования в участковые комиссии для каждых выборов набираются временные организаторы выборов, численность которых может достигать миллиона человек. Во многих случаях организаторами выборов выступают добровольцы, работающие бесплатно, хотя часть временных организаторов получает поденную оплату их труда (по меркам США сравнительно небольшую). Как видно, в США действуют и коллегиальные, и единоличные избирательные органы.

В других странах также создаются избирательные органы, действующие на неколлегиальной основе. Вместе с тем и такие избирательные органы сохраняют автономию в системе государственных институтов. Так, в Канаде для организации и проведения выборов на федеральном уровне формируется Федеральная избирательная администрация (ФИА), история которой берет начало в 1920 г. Главный администратор, возглавляющий ФИА, назначается на неопределенный срок Палатой Общин по согласованию со всеми политическими партиями. Сам Главный администратор не имеет права принимать участия в голосовании. Главный администратор может быть уволен только по собственному желанию, либо по достижении предельного для государственных служащих возраста, когда они обязаны выходить на пенсию, либо решением Генерал-губернатора в случае совместного обращения к нему Сената и Палаты Общин.

На постоянной основе в центральном аппарате ФИА работают примерно 100 человек, по одному уполномоченному в каждом избирательном из 295 округов. На период избирательной кампании и выборов в центральный аппарат дополнительно набирается порядка 400 сотрудников, и около 200 тыс. человек привлекаются к организации избирательного процесса на местах как на контрактной основе, так и на общественных началах. Регистраторы, организаторы выборов, контролеры назначаются уполномоченными по выборам в избирательных округах из списков, подаваемых двумя политическими партиями, получившими на предыдущих выборах наибольшее количество голосов в соответствующем округе. Заместитель уполномоченного назначается из числа лиц, представленных политической партией, набравшей в данном избирательном округе наибольшее число голосов на предыдущих выборах, а лица, работающие на избирательных участках, назначаются из списка, предложенного политической партией, которая была второй по количеству голосов в данном избирательном округе на предыдущих выборах. Для проведения выборов в провинциальные и муниципальные органы создаются специальные избирательные органы, не входящие в ФИА, которые формируются и действуют в соответствии с законодательством каждой из провинций. Они занимают особое место среди провинциальных государственных органов. В каждой провинции можно обнаружить особенности организации и деятельности таких органов, но в целом они воспроизводят на региональном уровне основные черты, характерные для ФИА.

В ФРГ также можно проследить сочетание начал коллегиальности и единоначалия в организации и деятельности избирательных органов. К примеру, нарезкой избирательных округов ведает специальная постоянно действующая Комиссия по вопросам избирательных округов, члены которой назначаются Федеральным Президентом. В состав этой комиссии входят президент (глава) Федерального статистического ведомства, один из судей Федерального административного суда и пять других членов. Органами, осуществляющими организацию и проведение выборов в ФРГ, являются Федеральный руководитель выборов, Федеральная избирательная комиссия, земельные руководители выборов, земельные избирательные комиссии, окружные руководители выборов, окружные избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии, возглавляемые руководителями.

Федеральный руководитель выборов, который по должности является председателем Федеральной избирательной комиссии, и его заместитель назначаются министром внутренних дел на неопределенный срок, остальные члены Федеральной избирательной комиссии — Федеральным руководителем выборов. Руководители всех уровней и их заместители получают свои полномочия от земельных правительств. Земельными руководителями выборов назначаются в ряде земель начальники отделов государственного права земельных министерств внутренних дел, в некоторых землях — руководители статистических ведомств. В комиссиях могут работать и другие чиновники, занимающие в землях руководящие должности. Окружными руководителями выборов становятся, как правило, главы администрации соответствующих округов. Участковые избирательные комиссии возглавляются опытными чиновниками. Земельные руководители выборов назначаются на неопределенный срок, окружные руководители выполняют свои обязанности в течение срока полномочий выборного органа, участковые избирательные комиссии образуются лишь на время предвыборной кампании, голосования и подведения итогов выборов. Руководители выборов подбирают членов соответствующих избирательных комиссий. При назначении членов избирательных комиссий всех уровней учитываются предложения политических партий. Число членов избирательной комиссии от каждой политической партии пропорционально количеству голосов, поданных за эту партию на предыдущих выборах. Члены участковых избирательных комиссий могут привлекаться к работе в комиссиях на общественных началах местными органами. Отказаться от работы в избирательной комиссии граждане могут лишь при наличии серьезных уважительных причин. Все же на некоторых выборах членам участковых комиссий может выдаваться небольшая плата как частичное возмещение потерь, понесенных в результате исполнения гражданского долга, и как некоторое поощрение.

Как видим, в ФРГ органы исполнительной власти способны оказать сильное влияние на деятельность избирательных институтов. Это влияние в определенной степени компенсируется тем, что члены избирательных комиссий отбираются из представителей партий, а не из государственных структур. Конечно, надо принять во внимание, что наиболее важные решения принимаются коллегиально и объявляются от имени комиссий (например, признание партий участниками избирательного процесса, подведение окончательных итогов выборов и объявление о результатах выборов Федеральной избирательной комиссией). И все же можно констатировать, что в ФРГ избирательные органы не полностью отделились от исполнительных органов.

<< | >>
Источник: Автономов А.С., Веденеев Ю.А., Луговой В.В.. Сравнительное избирательное право: Учебное пособие. — М.,2003. — 208 с.. 2003

Еще по теме Организация избирательных органов.:

  1. 3.3. Организация деятельности избирательных комиссий їо обесїечению законности в избирательном їроцессе
  2. Организация деятельности избирательных комиссий по обеспечению законности в избирательном процессе
  3. Содействие органов внутренних дел избирательным комиссиям в обеспечении законности при организации и проведении выборов
  4. Участие российских и иностранных (международных) наблюдателей в наблюдении за соблюдением законности избирательного процесса
  5. Субъекты избирательного процесса
  6. Раздел I Реформирование избирательного права и процесса СССР и РСФСР в 1988-1992 гг.
  7. Раздел V Теория и общие вопросы института выборов и избирательного права, конституционное право Российской Федерации. Политический процесс в Российской Федерации (1993-2009 гг.). Учебники, учебные, учебно-методические пособия, словари, справочники
  8. Раздел XIII Муниципальное избирательное право и процесс
  9. Тема 5. Субъекты избирательного процесса
  10. Глава 2. §5. Избирательные комиссии: система, правовой статус, порядок формирования, расформирования, компетенция
  11. Глава 3. Избирательный процесс. Понятие и структура избирательного процесса
  12. Определение избирательных органов.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -