О СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ[78]

Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ.

Принят Государственной Думой 25 апреля 2003 года.

Одобрен Советом Федерации 14 мая 2003 года.

(в ред.

Настоящим Федеральным законом в соответствии с Консти­туцией Российской Федерации определяются правовые и органи­зационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской Федерации.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Государственная служба Российской Федерации

I.Государственная служба Российской Федерации (далее — государственная служба) — профессиональная служебная деятель­ность граждан Российской Федерации (далее — 1раждане) по обес­печению исполнения полномочий:

Российской Федерации;

федеральных органов государственной власти, иных феде­ральных государственных органов (далее — федеральные государ­ственные органы);

субъектов Российской Федерации;

органов государственной власти субъектов Российской Фе­дерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее — государственные органы субъектов Российс­кой Федерации);

лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституци­ей Российской Федерации, федеральными законами для непос­редственного исполнения полномочий федеральных государствен­ных органов (далее — лица, замещающие государственные долж­ности Российской Федерации);

лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституци­ями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных ор­ганов субъектов Российской Федерации (далее — лица, замещаю­щие государственные должности субъектов Российской Федера­ции).

2. Деятельность лиц, замещающих государственные должно­сти Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, настоящим Феде­ральным законом не регулируется.

Статья 2.

1. Система государственной службы включает в себя следую­щие виды государственной службы:

государственная гражданская служба;

военная служба;

правоохранительная служба.

2. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государ­ственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

3. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Другие виды федеральной государственной службы устанав­ливаются путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

4. Правовое регулирование и организация федеральной госу­дарственной гражданской службы находятся в ведении Российс­кой Федерации. Правовое регулирование государственной граж- дамской службы субъекта Российской Федерации находится в со­вместном ведении Российской Федерации и субъектов Российс­кой Федерации, а ее организация — в ведении субъекта Российс­кой Федерации.

Статья 3. Основные принципы построения и функциониро­вания системы государственной службы

1. Основными принципами построения и функционирова­ния системы государственной службы являются:

федерализм, обеспечивающий единство системы государ­ственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъек тов Российской Федерации (далее — государственные органы);

законность;

приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непос­редственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

равный доступ граждан к государственной службе;

единство правовых и организационных основ государствен­ной службы, предполагающее законодательное закрепление еди­ного подхода к организации государственной службы;

взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

открытость государственной службы и ее доступность обще­ственному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

профессионализм и компетентность государственных служа­щих;

защита государственных служащих от неправомерного вме­шательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

2.

Статья 4. Федеральная государственная служба

Федеральная государственная служба — профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения пол­номочий Российской Федерации, а также полномочий федераль­ных государственных органов и лиц, замещаюших государствен­ные должности Российской Федерации.

Статья 5. Государственная гражданская служба

1. Государственная гражданская служба — вид государствен­ной службы, представляющей собой профессиональную служеб­ную деятельность граждан на должностях государственной граж­данской службы по обеспечению исполнения полномочий феде­ральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государ­ственные должности Российской Федерации, и лиц, замещаюших государственные должности субъектов Российской Федерации.

2. Федеральная государственная гражданская служба — про­фессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспече­нию исполнения полномочий федеральных государственных ор­ганов и лиц, замещаюших государственные должности Российс­кой Федерации.

3. Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации — профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Рос­сийской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государ­ственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, заме­щаюших государственные должности субъекта Российской Феде­рации.

Определение военной службы как вида федеральной государ­ственной службы, содержащееся в статье 6, применяется со дня вступления в силу федерального закона о военной службе (статья 19 данного документа).

Статья 6.

Военная служба — вид федеральной государственной служ­бы, представляющей собой профессиональную служебную дея­тельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федераль­ными законами и (или) нормативными правовыми актами Прези­дента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формирова­ниях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обо­роны и безопасности государства. Таким гражданам присваивают­ся воинские звания

(в ред. Федерального закона от 06.07.2006 № 105-ФЗ)

Определение правоохранительной службы как вида федераль­ной государственной службы, содержащееся в статье 7, применя­ется со дня вступления в силу федерального закона о правоохра­нительной службе (статья 19 данного документа).

Статья 7. Правоохранительная служба

Правоохранительная служба — вид федеральной государствен­ной службы, представляющей собой профессиональную служеб­ную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осу- щесталяюших функции по обеспечению безопасности, законнос­ти и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Статья 8. Должности государственной службы

1. Должности государственной службы учреждаются феде­ральным законом или иным нормативным правовым актом Рос­сийской Федерации, законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

2. Должности государственной службы подразделяются на: должности федеральной государственной гражданской

службы;

должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;

воинские должности;

должности правоохранительной службы.

3. В федеральном государственном органе могут быть учреж­дены должности государственной службы различных видов.

4. Должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными зако­нами о видах государственной службы и законами субъектов Рос­сийской Федерации о государственной гражданской службе субъек­тов Российской Федерации.

Соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей право­охранительной службы определяется указом Президента Российс­кой Федерации.

Соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы и типовых должностей государственной граж­данской службы субъектов Российской Федерации определяется федеральным законом или указом Президента Российской Феде­рации.

5.

6. В федеральном государственном органе и государственном органе субъекта Российской Федерации могут быть предусмотре­ны должности, не являющиеся должностями государственной службы. Трудовая деятельность работников, замещающих такие должности, регулируется законодательством Российской Федера­ции о труде.

Статья 9. Реестры должностей государственной службы

1. Реестр должностей федеральной государственной службы образуют:

перечни должностей федеральной государственной граждан­ской службы;

перечни типовых воинских должностей;

перечни типовых должностей правоохранительной службы.

2. Перечни, указанные в пункте 1 настоящей статьи, утверж­даются Президентом Российской Федерации.

3. Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

4. Реестр должностей федеральной государственной службы и реестры должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации составляют Сводный реестр дол­жностей государственной службы Российской Федерации.

Статья 10. Государственные служащие

1. Федеральный государственный служащий — гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

2. Государственный гражданский служащий субъекта Рос­сийской Федерации — гражданин, осуществляющий профессио­нальную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получаю­щий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюд­жета соответствующего субъекта Российской Федерации.

3. Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации — соответствующий субъект Российской Федерации

4. Правовое положение (статус) федерального государствен­ного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, в том числе ограничения, обяза­тельства, правила служебного поведения, ответственность, а так­же порядок разрешения конфликта интересов и служебных спо­ров устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.

Глава 2. ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Статья 11. Формирование кадрового состава государствен­ной службы

1. Формирование кадрового состава государственной службы обеспечивается:

созданием федерального кадрового резерва, кадрового резер­ва в федеральном государственном органе, кадрового резерва субъекта Российской Федерации, кадрового резерва в государ­ственном органе субъекта Российской Федерации для замещения должностей государственной службы, а также эффективным ис­пользованием указанных кадровых резервов;

развитием профессиональных качеств государственных слу­жащих;

оценкой результатов профессиональной служебной деятель­ности государственных служащих в ходе проведения аттестации или сдачи квалификационного экзамена;

созданием возможностей для должностного (служебного) ро­ста государственных служащих;

использованием современных кадровых технологий;

применением образовательных программ и государственных образовательных стандартов.

2. Федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федера­ции устанавливаются порядок поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей государственной служ­бы на конкурсной основе, условия формирования конкурсных комиссий, правила опубликования информации о конкурсах в средствах массовой информации, а также предусматривается дру­гой порядок поступления на государственную службу и замеще­ния вакантных должностей государственной службы.

3. Подготовка граждан для прохождения государственной службы осуществляется в формах, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

4. Переподготовка, повышение квалификации и стажировка государственных служащих осуществляются в соответствии с фе­деральными законами и иными нормативными правовыми акта­ми Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации

Статья 12. Поступление на государственную службу, ее про­хождение и прекращение

1. На государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком Российской Фе­дерации и достигшие возраста, установленного федеральным за­коном о виде государственной службы для прохождения государ­ственной службы данного вида.

Федеральным законом о виде государственной службы или законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к гражданам при поступлении на го­сударственную службу по контракту.

2. Условия контрактов, порядок их заключения, а также осно­вания и порядок прекращения их действия устанавливаются в со­ответствии с федеральным законом о виде государственной службы.

3. В соответствии с федеральным законом о виде государ­ственной службы контракт может заключаться с гражданином:

на неопределенный срок;

на определенный срок;

на срок обучения в образовательном учреждении профессио­нального образования и на определенный срок государственной службы после его окончания.

4. Федеральным законом о ваде государственной службы оп­ределяется предельный возраст пребывания на государственной службе данного вида.

5. Прохождение государственной службы включает в себя назначение на должность, присвоение классного чина, диплома­тического ранга, воинского и специального звания, аттестацию или квалификационный экзамен, а также другие обстоятельства (события) в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами о видах государственной службы и ины­ми нормативными правовыми актами Российской Федерации, за­конами и иными нормативными правовыми актами субъектов Рос­сийской Федерации.

6. Основания прекращения государственной службы, в том числе основания увольнения в запас или в отставку государствен­ного служащего, устанавливаются федеральными законами о ви­дах государственной службы.

Статья 13. Классные чины, дипломатические ранги, воинс­кие и специальные звания

1. В соответствии с федеральными законами о видах государ­ственной службы гражданам, проходящим федеральную государ­ственную службу, присваиваются классные чины, дипломатичес­кие ранги, воинские и специальные звания.

В соответствии с федеральным законом о виде государствен­ной службы для граждан, проходящих государственную гражданс­кую службу субъектов Российской Федерации, устанавливаются классные чины.

2. Общими условиями присвоения, сохранения классных чи­нов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий являются:

последовательное присвоение классного чина, дипломати­ческого ранга, воинского и специального звания по прошествии установленного времени пребывания в определенном классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании после их присвоения впервые;

присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинс­кого и специального звания государственному служащему в соот­ветствии с замещаемой должностью федеральной государствен­ной службы;

досрочное присвоение в качестве меры поощрения классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания либо присвоение классного чина, дипломатического ранга, воин­ского и специального звания на одну ступень выше классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, предусмотренных для замещаемой должности федеральной госу­дарственной службы в соответствии с федеральным законом о виде государственной службы;

сохранение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания при освобождении от замещаемой должности федеральной государственной службы или увольнении с федеральной государственной службы.

Лишение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания возможно по решению суда.

3. При переводе государственного служащего с государствен­ной службы одного вида на государственную службу другого вида ранее присвоенный классный чин, дипломатический ранг, воинс­кое и специальное звание, а также период пребывания в соответ­ствующем классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании учитывается при присвоении классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по новому виду государственной службы в соответствии с федераль­ными законами о видах государственной службы и иными норма­тивными правовыми актами Российской Федерации.

4. Соотношение классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий устанавливается указом Прези­дента Российской Федерации.

5. Классные чины государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации присваиваются с учетом положе­ний настоящей статьи в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующего субъекта Российской Феде­рации.

Статья 14. Стаж (общая продолжительность) государствен­ной службы. Персональные данные государственных служащих

1. Стаж (общая продолжительность) государственной службы определяется в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспе­чении граждан Российской Федерации, проходивших государ­ственную службу, и их семей и законами субъектов Российской Федерации.

2. В стаж (общую продолжительность) государственной служ­бы одного вида в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспе­чении граждан Российской Федерации, проходивших государ­ственную службу, и их семей и законами субъектов Российской Федерации включаются продолжительность государственной служ­бы других видов, а также периоды замещения государственных должностей Российской Федерации, государственных должнос­тей субъектов Российской Федерации, выборных муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе, и муниципаль­ных должностей муниципальной службы.

3. Персональные данные государственных служащих, сведе­ния об их профессиональной служебной деятельности и о стаже (об общей продолжительности) государственной службы вносятся в личные дела и документы учета государственных служащих. Ве­дение и хранение указанных дел и документов осуществляются в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федера­ции.

4. Форма и порядок ведения, учета и хранения документов, подтверждающих профессиональную служебную деятельность го­сударственных служащих, устанавливаются федеральными зако­нами и иными нормативными правовыми актами Российской Фе­дерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

5. Персональные данные, внесенные в личные дела и доку­менты учета государственных служащих, являются персонифици­рованными и в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федера­ции, относятся к сведениям, составляющим государственную тай­ну, а в иных случаях к сведениям конфиденциального характера.

Статья 15. Реестры государственных служащих

1. В федеральном государственном органе и государственном органе субъекта Российской Федерации ведутся, в том числе на электронных носителях, реестры государственных служащих, ко­торые формируются на основе персональных данных государствен­ных служащих.

2. Сведения, внесенные в реестр федеральных государствен­ных служащих в федеральном государственном органе и в реестры государственных служащих субъектов Российской Федерации в государственных органах субъектов Российской Федерации, в слу­чаях, установленных федеральными законами и иными норматив­ными правовыми актами Российской Федерации, относятся к све­дениям, составляющим государственную тайну, а в иных случаях к сведениям конфиденциального характера.

3. Реестры федеральных государственных служащих в феде­ральных государственных органах составляют Реестр федераль­ных государственных служащих

4. Реестры государственных гражданских служащих в госу­дарственных органах субъекта Российской Федерации составляют Реестр государственных гражданских служащих субъекта Россий­ской Федерации

5. Реестр федеральных государственных служащих и реестры государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации составляют Сводный реестр государственных служа­щих Российской Федерации.

6. Содержание и порядок ведения Реестра федеральных госу­дарственных служащих, а также перечень сведений, включаемых в Сводный реестр государственных служащих Российской Федера­ции, устанавливается Президентом Российской Федерации.

7. Содержание и порядок ведения реестров государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации уста­навливаются законами и иными нормативными правовыми акта­ми субъектов Российской Федерации.

Глава 3. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБОЙ

Статья 16. Управление государственной службой

Система управления государственной службой создается на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федера­ции в целях координации деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на государственную службу, формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения государственной службы, ведения Сводного реестра государствен­ных служащих Российской Федерации, использования кадрового резерва для замещения должностей государственной службы, под­готовки, переподготовки, повышения квалификации и стажиров­ки государственных служащих, а также в целях осуществления вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о государственной службе.

Статья 17. Кадровый резерв для замещения должностей госу­дарственной службы

Для замещения должностей государственной службы созда­ются федеральный кадровый резерв, кадровый резерв в федераль­ном государственном органе, кадровый резерв субъекта Россий­ской Федерации и кадровый резерв в государственном органе субъекта Российской Федерации.

Статья 18. Финансирование государственной службы и про­граммы ее реформирования и развития

1. Финансирование федеральной государственной службы и государственной гражданской службы субъекта Российской Фе­дерации осуществляется за счет средств соответственно федераль­ного бюджета и бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федера­ции, законами и иными нормативными правовыми актами субъек­тов Российской Федерации.

2. Совершенствование системы государственной службы осу­ществляется путем реализации федеральных программ реформи­рования и развития федеральной государственной службы и соот­ветствующих программ субъектов Российской Федерации.

Статья 18.1. Военная служба в Российской Федерации иност­ранных граждан

(введена Федеральным законом от 11.11.2003 № 141-ФЗ)

В Российской Федерации в соответствии с федеральным за­коном предусматривается поступление иностранных граждан на военную службу по контракту и прохождение ими военной службы.

На указанных граждан распространяются положения настоя­щего Федерального закона, определяющие правовые основы госу­дарственной службы Российской Федерации.

Глава 4. ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ НАСТОЯЩЕГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

Статья 19. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Определение военной службы как вида федеральной государ­ственной службы, содержащееся в статье 6 настоящего Федераль­ного закона, применяется со дня вступления в силу федерального закона о военной службе.

(в ред. Федерального закона от 06.07.2006 № 105-ФЗ)

Определение правоохранительной службы как вида федераль­ной государственной службы, содержащееся в статье 7 настоящего Федерального закона, применяется со дня вступления в силу фе­дерального закона о правоохранительной службе.

2. Признать утратившими силу подпункт 1 пункта 1 статьи 1, пункты 1 и 3 статьи 2, пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ «Об основах государственной служ­бы Российской Федерации» (Собрание законодательства Россий­ской Федерации, 1995, № 31, ст. 2990).

Президент Российской Федерации В.ПУТИН

Москва, Кремль

27 мая 2003 года

№58-ФЗ