3. Приватизація земельних ділянок для садівництва
Відповідно до Земельного кодексу України (ст. 121) громадяни мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок для ведення садівництва. Садівництво може вестися громадянами як у складі садівницького товариства, що є юридичною особою (колективне садівництво), так і індивідуально, коли громадянин займається даним видом діяльності окремо і незалежно від інших громадян.
Обсяг прав громадянина на отримання земельної ділянки для садівництва залежить від його громадянства. Відповідно до Земельного кодексу лише громадяни України мають право на отримання земельних ділянок для ведення садівництва у власність. Крім цього, вони мають також право орендувати земельні ділянки для ведення садівництва. Стосовно іноземних громадян та осіб без громадянства, то вони можуть використовувати земельні ділянки для ведення індивідуального або колективного садівництва на умовах оренди.
Основним джерелом отримання громадянами земельних ділянок для садівництва є землі сільськогосподарського призначення, які перебувають у державній або комунальній власності. Однак дана стаття не забороняє використання для ведення садівництва земельних ділянок, взятих в оренду у громадян та юридичних осіб. Громадяни — власники земельних ділянок, наданих їм для садівництва, мають право передавати їх в оренду іншим громадянам, але без зміни цільового призначення таких ділянок, тобто тільки для садівництва.
Садівництво громадяни можуть вести:
- в складі садівничого товариства, яке є юридичною особою;
- індивідуально.
На ділянках призначених для садівництво дозволяється будівництво та експлуатація будинків житлових і господарських для сезонного проживання.
В садовому товаристві землі поділяються на 2 частини:
- земельні ділянки загального користування;
- земельні ділянки, які закріпленні за конкретними членами товариства.
Землі загального користування садівницького товариства і земельні ділянки, закріплені за його членами, мають різний правовий режим.
Землі загального користування садівницького товариства є об\'єктом його приватної власності як юридичної особи. До таких земель належать ділянки, зайняті захисними смугами, дорогами, проїздами, будівлями і спорудами та іншими об\'єктами загального користування. Земельні ділянки садівницького товариства, які закріплюються за його членами, призначені для закладення та вирощування багаторічних плодових насаджень, а також для зведення та експлуатації житлового будинку та господарських споруд. Такі земельні ділянки передаються громадянам — членам товариства у власність.Раніше земельні ділянки загального користування здавалися у колективну власність. Згідно нового Земельного кодексу України такі землі повинні бути переданні у приватну власність.
Вся діяльність товариства регулюється статутом. Статутом не встановлюється обмеження для власників ділянок під садівництво, дане обмеження встановлюється договором. Слід мати на увазі, якщо при створенні товариства до 2005р. складався установчий договір і в ньому зазначенні обмеження, то вони мають юридичну силу і на сьогодні є обов’язковими для виконання всіма громадянами.
Основним цільовим призначенням таких земельних ділянок є закладення та вирощування садів (деревних та кущових плодових насаджень). Однак частина наданої громадянину земельної ділянки для садівництва може використовуватися для будівництва та експлуатації житлового будинку і господарських будівель, необхідних для сезонного проживання громадянина та членів його сім\'ї, а також для зберігання господарського інвентаря, вирощеної продукції тощо. Однак, використання громадянином наданої для садівництва земельної ділянки лише для зведення житлового будинку та господарських споруд є порушенням цільового призначення такої земельної ділянки. Закладення та вирощування багаторічних плодових насаджень є основною кваліфікуючою ознакою цільового призначення та цільового використання земельних ділянок, наданих для садівництва.
Громадянин — член садівницького товариства, якому виділена земельна ділянка для садівництва, має право на її безоплатну приватизацію за умови, що її розмір не перевищує 0,12 гектара (ст.
121 Земельного кодексу України) та що такий громадянин не отримав раніше земельну ділянку, призначену для індивідуального чи колективного садівництва, у приватну власність безоплатно. Приватизація земельної ділянки громадянином — членом садівницького товариства здійснюється без згоди на те інших членів цього товариства шляхом подання заяви до правління товариства або до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування.Садівницьке товариство є юридичною особою, яка діє відповідно до Земельного кодексу, згідно з законодавством України та статутом товариства. Статутом товариства можуть встановлюватися правила щодо користування його членами землями загального призначення, а також обов\'язки членів щодо охорони земель, боротьби з хворобами рослин тощо. Слід зауважити, що громадянин, якому земельна ділянка для садівництва належить на праві власності, має право самостійно володіти, користуватися та розпоряджатися нею на власний розсуд. Так, він може передати належну йому земельну ділянку іншому громадянинові в оренду для ведення садівництва або здійснити відчуження ділянки в установленому законом порядку. Статутом не можуть встановлюватися обмеження на використання громадянином (власником чи орендарем) земельної ділянки для садівництва. Такі обмеження можуть встановлюватися законом або договором (ст. 110 ЗК України). Водночас, якщо при створенні садівницького товариства його члени уклали установчий договір про створення та діяльність такого товариства і передбачили в ньому ряд обмежень щодо використання земельних ділянок членів товариства, то такі обмеження мають юридичну силу і обов\'язкові для всіх громадян, які підписали такий договір.
Порядок приватизації садівничих ділянок розглянемо на прикладі порядку, який відповідно до чинного законодавства застосовується в місті Львові.
З метою приватизації земельних ділянок громадянами, правління садівничого товариства звертається з листом на ім’я начальника управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин у м.
Львові, про виготовлення “Технічної документації з виготовлення державного акта на право власності (на землі загального користування) садівничому товариству і видачі Державних актів на право власності на земельні ділянки членам товариства” (надалі “Технічна документація)”з підтвердженням оплати робіт. Для цього правління скликав збори садівничого товариства, на яких вирішується питання приватизації земельних ділянок членів товариства. Результат зборів оформляється протоколом, який підписується головою товариства, секретарем і скріплюється печаткою.Наведемо детальний перелік документів для приватизації земельних ділянок в садівничих товариствах, що знаходяться з межах міста Львова:
- рішення міськвиконкому або райвиконкому про раніше надану земельну ділянку для створення садівничого товариства;
- план земельної ділянки з відомістю координат і червоними лініями вулиць;
- план кожної земельної ділянки (за формою);
- акт про передачу і показ меж земельної ділянки в натурі;
- зареєстрований або перереєстрований статут у райвиконкомі /відділ реєстрації господарських формувань (громадських організацій);
- акт передачі землі від підприємства, організації, установи - садівничому кооперативу;
- витяг з протоколу загальних зборів кооперативу про розгляд питання приватизації земельних ділянок;
- заява кожного члена кооперативу про передачу йому земельної ділянки у приватну власність;
- довідка про членство в кооперативі;
- рішення загальних зборів кооперативу про підтвердження площ земельних ділянок кожного члена кооперативу відповідно до фактичного користування;
- список членів кооперативу з відміткою про громадянство України.
Всі названі вище та і інші документи входять у "Технічну документацію".
В "Технічній документації" вміщено опис комплексу топографо-геодезичних робіт та юридичних документів, встановлення зовнішніх меж землекористування для видачі Державного акта на право власності на земельну ділянку товариству та Державних актів на право власності на землю членам товариства.
Пояснювальна записка, як правило, має такі розділи:
1. Загальні відомості про землекористувача (юридична адреса, профіль і мета діяльності, загальна площа).
2. Юридичні документи, які підтверджують право користування землею.
3. Підстава для виконання робіт (наводяться дати Постанов Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, розпорядження Державної адміністрації, листа-замовлення, договору на виконання проектно-пошукових робіт, технічного завдання). Правовою основою створення і діяльності садових товариств є Закон “ Про кооперативи”, який був прийнятий 10 липня 2003р. № 1087-IV.
4. Інструктивні матеріали.
5. Технологія виконання робіт (викладаються основні відомості погодження зовнішніх меж із суміжними землекористувачами, метод геодезичної прив’язки кутів повороту межі землекористування, методика виконання польових і камеральних робіт, технічна характеристика виконання робіт і їх відповідність вимогам діючих інструкцій).Геодезична прив’язка кутів повороту межі землекористування виконується переважно з точок теодолітних ходів полярним методом з належним контролем геодезичного визначення. Точність теодолітних ходів повинна відповідати вимогам Інструкції з топографічного знімання у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500 (ГКНТА-2.04-02-98).
На плані земельної ділянки із відомістю координат і червоними лініями показуються наземні і підземні комунікації, а також погодження з теплокомуненерго, міським радіотрансляційним вузлом, міським підприємством електромережі, службою урядового зв’язку, міським виробничим електрооб’єднанням, телефонною мережею, службою газового господарства.
Після складання технічної документації скликаються збори, які приймають рішення про приватизацію. Виписка з цих зборів разом з довідкою про членство в кооперативі людей, приймається рішення про приватизацію.
Кожний член кооперативу пише заяву на ім’я міського голови про приватизацію, де він вказує:
- площу земельної ділянки;
- з якого року користується земельною ділянкою;
- довідка про членство в кооперативі;
- копія паспорта з відміткою про громадянство.
Матеріали подаються до заступника міського голови, який їх розглядає і направляє на сесію для прийняття рішення.