Стаття 19. Інформування про митні правила

1. Митні органи інформують заінтересованих осіб про митні правила у встановле­ному законом порядку.

2. Для спрощення доступу заінтересованих осіб до такої інформації митні органи застосовують інформаційні технології.

Коментована стаття визначає загальні принципи забезпечення доступу до інформації про митні правила. Поняття митних правил визначено п. 28 ст. 4 Кодексу та охоплює:

- порядок переміщення товарів та транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України;

- порядок пред'явлення товарів та транспортних засобів комерційного призначення митним органам для проведення митного контролю й митного оформлення;

- порядок здійснення операцій з товарами, що перебувають під мит­ним контролем або контроль за якими покладено на митні органи.

Сучасна інформаційна діяльність митних органів визначається міжна­родно-правовими стандартами Конвенції щодо гармонізації та спрощення митних процедур в редакції 1999 р. (розд. 9 “Інформація, рішення та розпо­рядження митної служби”), що містить низку стандартних правил, зокрема:

- безперешкодний доступ до інформації загального характеру стосов­но митного законодавства;

- забезпечення доступу до уточненої інформації у разі змін митного за­конодавства;

- використання інформаційних технологій.

Закон України “Про інформацію” зараховує митні органи України до ка­тегорії суб'єктів владних повноважень, тобто органів державної влади, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства (ст. 1 Закону України “Про інформацію”).

Митні органи як суб'єкт владних повноважень є розпорядником пу­блічної інформації, що обумовлює наявність у них обов'язків сприяти ін­шим суб'єктам інформаційних відносин у реалізації права на інформацію та забезпеченні доступу до публічної інформації.

Відповідно до ст. 14 Закону України “Про доступ до публічної інформа­ції” митні органи, зокрема, зобов'язані:

1) оприлюднювати інформацію про свою діяльність та прийняті рі­шення;

2) систематично вести облік документів, що перебувають у їхньому во­лодінні;

3) вести облік запитів на інформацію;

4) визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо;

5) мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідаль­них осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації;

6) надавати достовірну, точну й повну інформацію, а також у разі по­треби перевіряти правильність й об'єктивність наданої інформації.

Відповідно до п. 5 Положення про Державну митну службу України, ДМС України з метою організації своєї діяльності виконує низку завдань щодо задоволення інформаційних потреб суб'єктів інформаційних відно­син, зокрема:

- забезпечує відкритість у діяльності митної служби;

- своєчасно інформує у визначеному законодавством порядку суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності та громадян з питань митної справи;

- встановлює та підтримує офіційні відносини консультативного ха­рактеру із суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності.

Порядок обліку публічної інформації, якою володіють митні органи України, визначається Кабінетом Міністрів України. Цей облік здійснюєть­ся за допомогою системи обліку публічної інформації, тобто електронної бази даних, що містить інформацію про документи, які перебувають у суб'єкта владних повноважень.

Порядок та способи отримання інформації митних органів визначено Законом України “Про доступ до публічної інформації”, який передбачає два способи забезпечення доступу до інформації:

- систематичне та оперативне оприлюднення інформації;

- надання інформації за запитами на інформацію.

Інформація може оприлюднюватися в офіційних друкованих виданнях, на офіційних веб-сайтах у мережі Інтернет, на інформаційних стендах та будь-яким іншим способом.

Стаття 15 Закону України “Про доступ до публічної інформації” окремо передбачає обов'язок митних органів як розпорядника публічної інформа­ції оприлюднювати інформацію про “нормативно-правові акти, акти інди­відуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про норматив­но-правові засади діяльності”.

У ч. 2 коментованої статті законодавець окремо вказує на необхідність використання інформаційних технологій для спрощення доступу до ін­формації про митні правила. Такими технологіями, зокрема, є електронна пошта та офіційний веб-сайт митного органу.

Веб-сайт - це сукупність програмних та апаратних засобів з унікаль­ною адресою в мережі Інтернет разом з інформаційними ресурсами, що перебувають у розпорядженні певного суб'єкта і забезпечують доступ юридичних і фізичних осіб до цих інформаційних ресурсів та інші інфор­маційні послуги через мережу Інтернет.

Порядок розміщення інформації на веб-сайті регулюється Кабінетом Міністрів України. Зокрема, згідно з п. 8 постанови Кабінету Міністрів України “Про Порядок оприлюднення в мережі Інтернет інформації про ді­яльність органів виконавчої влади” на офіційному веб-сайті ДМС України має розміщуватися така інформація:

- основні завдання та нормативно-правові засади діяльності ДМС України;

- нормативно-правові акти з питань, що належать до її компетенції;

- плани підготовки проектів регуляторних актів та зміни до них;

- відомості про регуляторну діяльність;

- перелік та порядок надання адміністративних послуг;

- зразки документів та інших матеріалів, необхідних для звернення громадян тощо.

Структура, дизайн веб-сайта та регламент його функціонування визна­чаються головою ДМС України.

Інформація, розміщена на офіційному веб-сайті, оновлюється невід­кладно, але не пізніше п'яти робочих днів з дня затвердження (ухвалення) документа, створення або зміни інформації.

Інформація подається українською мовою, а також за потребою - ан­глійською і мовами національних меншин.

Згідно з вимогами законодавства інформація, що розміщується на офі­ційному веб-сайті ДМС України, повинна мати захист від несанкціонова­ної модифікації. Контроль за дотриманням вимог до захисту інформації здійснюється Державною службою спеціального зв'язку та захисту інфор­мації України.