Стаття 543. Митна служба України

1. Безпосереднє здійснення державної митної справи покладається на митну службу України.

2. Митна служба України є складовою частиною системи органів виконавчої влади України і складається з митних органів, митних організацій, а також спеціалізованих навчальних закладів та науково-дослідної установи митної служби України.

3. Митними органами є центральний орган виконавчої влади, що забезпечує ре­алізацію державної політики у сфері державної митної справи, спеціалізовані митні органи, митниці та митні пости.

Коментована стаття наголошує, що митна служба є системою відповід­них органів, установ і організацій, а також що вона є єдиною в державі.

Стаття не торкається таких термінів, як “митна система” чи “система управління митною справою”. Однак у науковій літературі трапляються ви­значення згаданого поняття.

Митна система - найбільш загальне та збірне поняття, під яким слід розуміти не лише державні та інші структури, які забезпечують реалізацію митної політики, а й практичні форми їх діяльності, а також митне законо­давство, включаючи підзаконні акти^[2].

Як систему організації митної служби, що діє в державі, визначає митну систему інший словник^[3].

За іншим формулюванням, система митної служби охоплює всі елемен­ти митної справи з підвідомчою їй інфраструктурою^[4].

Це поняття визначається також як контрольно-регулююча система ор­ганів державного управління^[5].

На думку окремих авторів, під системою митних органів слід розуміти лише матеріальний компонент митної справи - власне виконавчі та розпо­рядчі органи держави, що реалізують митну політику^[6].

Теорія систем стверджує, що будь-яка система характеризується за трьома напрямами: особливостями елементів, що її утворюють, їх числом і структурою цієї системи, тобто за типом зв'язків, які поєднують елементи.

Факторами, що утворюють митну систему, є функціональна й організа­ційна єдність митних органів. Із функціональної точки зору кожен із мит­них органів на своєму рівні та у встановленому законодавством порядку і обсягах бере участь у реалізації митної справи. Функціональна єдність митних органів доповнюється й зміцнюється організаційною єдністю. Митні органи перебувають у ієрархічній підпорядкованості за субордина­цією. Об'єднує, координує, спрямовує й контролює діяльність митних ор­ганів України спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади в галузі митної справи (центральний апарат ДМС України).

Принцип єдиної системи митних органів нерозривно пов'язаний з од­норідними принципами, на яких базуються організація та реалізація мит­ної справи: єдиної митної політики, єдиної митної території, єдиного мит­ного законодавства, єдиного тарифного регулювання і поєднання його із засобами економічної політики.

Єдина система митних органів - це вся сукупність митних органів, їх взаємозв'язок та взаємодія у здійсненні митної справи, що ґрунтуються на загальних системних принципах: цілісності, структурності, ієрархічності, взаємозалежності з навколишнім соціальним середовищем^[8].

Логічно віднести митну систему до функціональних^[9], тобто штучних, систем, створення та розвиток яких базуються на виконанні об'єктивних необхідних функцій, пов'язаних із їх призначенням.

Цілісність системи забезпечується за допомогою взаємозв'язку та за­лежності митних органів один від одного при досягненні спільних цілей (результатів), взаємодії, реалізації своїх функцій.

Структурність системи утворюється своєрідністю форм побудови орга­нізаційних структур митних органів, їх зв'язків і відносин у межах єдиного технологічного процесу реалізації митної справи.

Ієрархічність системи характеризують відносини субординації по вер­тикалі та координації дій по горизонталі, які базуються на розподілі по­вноважень і функцій митних органів у реалізації митної справи.

Взаємозв'язок системи з навколишнім соціальним середовищем утіле­ний у постійній взаємодії митних органів з іншими органами виконавчої влади, різноманітними об'єднаннями та структурами суб'єктів зовнішньо­економічної діяльності.

Характерні ознаки кожної системи - її цілеспрямованість та доціль­ність, які надають їй самостійності. Самостійність митних органів забез­печується митним законодавством.

Отже, можна визначити митну систему як функціональну, контрольно- регулюючу, складно організовану та жорстко структуровану соціально-еко­номічну систему управління митною справою загалом та всіма її підсисте­мами зокрема, яка має на меті найефективнішу реалізацію митної політики^[10].

Аналізуючи різні підходи до поняття митної системи, стикаємося та­кож із теоретичною проблемою двозначності окреслення меж цієї систе­ми. Відповідно до першого підходу, елементами митної системи є лише органи митної служби. За другою концепцією, митна система охоплює як митні органи, так й інші державні органи виконавчої влади, причетні до реалізації митної політики.

Ст. 92 Конституції України закріпляє за Верховною Радою функцію пра­вового забезпечення в інституціональному механізмі митної політики та відповідно митної справи (засади митної справи та організація й діяль­ність митної служби визначаються виключно законами України). Згідно зі ст. 116 Конституції, Кабінет Міністрів України організовує і забезпечує здійснення митної справи, спрямовує та координує роботу митної служби як органу виконавчої влади.

За Кіотською конвенцією, митна служба - це державна служба, на яку покладене застосування митного законодавства та стягнення мит та по­датків, а також застосування інших законів і правил, що стосуються вве­зення, вивезення, переміщення або зберігання товарів.

Таким чином, можна виокремити митну систему, до підсистем та еле­ментів якої належать лише органи Державної митної служби України: спе­ціально уповноважений центральний орган виконавчої влади в галузі мит­ної справи (центральний апарат), регіональні митниці, митниці, спеціалі­зовані митні установи та організації.

Варто наголосити, що зовнішнє середовище не є однорідним із позиції сто­сунків співпідпорядкованості, зовнішній характер яких вирізняє з навколиш­нього середовища митної системи надсистему (законодавчі, виконавчі, контр­олюючі та судові органи, а також міжнародні організації та угоди) (рис. 20.1).

Рис. 20.1. Елементи митної системи та її навколишнє середовище

Специфічне місце серед елементів оточуючого середовища митної сис­теми посідають суб'єкти зовнішньоекономічної діяльності та інших мит­них відносин (резиденти та нерезиденти, що перетинають митний кордон). Особливість їхнього становища обумовлена тим, що, з одного боку, митні органи, реалізовуючи митне законодавство, впливають на цих суб'єктів, а з другого боку, суб'єкти ЗЕД та митних відносин, через відстоювання та ло- біювання своїх інтересів, у свою чергу впливають на митні органи.