Стаття 122. Умови поміщення товарів у митний режим митного складу

1. У митний режим митного складу можуть поміщатися будь-які товари, за винятком:

1) товарів, заборонених до ввезення в Україну, вивезення з України та тран­зиту через територію України;

2) товарів, строк придатності для споживання або використання яких закін­чився;

3) товарів, що надходять в Україну як гуманітарна допомога;

4) живих тварин;

5) електроенергії, що переміщується лініями електропередачі.

2. Для поміщення товарів у митний режим митного складу митному органу пода­ються митна декларація, товарно-транспортний документ на перевезення та рахунок (інвойс) або інший документ, який визначає вартість товару. Товари, що помішуються у митний режим митного складу, декларуються митному органу утримувачем митного складу.

3. Розміщення на митному складі товарів, поміщених в інші, ніж митний склад, митні режими (транзиту, тимчасового ввезення, переробки на митній території, екс­порту, тимчасового вивезення, переробки за межами митної території) для їх збері­гання, перевантаження або дозавантаження транспортного засобу здійснюється на підставі митної декларації, раніше оформленої відповідно до таких інших митних режимів, або документа, що її замінював, - накладної УМВС (СМГС), накладної ЦІМ (СІМ), накладної ЦІМ/УМВС (ЦИМ/СМГС, CIM/SMGS), книжки МДП (Carnet TIR) тощо. У цьому разі поміщення таких товарів у митний режим митного складу не відбуваєть­ся. Товари, що вивантажуються на митний склад і призначені для зберігання більше ніж на 90 днів, підлягають поміщенню у митний режим митного складу.

4. У разі надходження товарів у складі консолідованих вантажів з метою подаль­шої доставки в митний орган призначення при перевантаженні таких товарів з одно­го транспортного засобу на інший їх розміщення на митному складі або поміщення у митний режим митного складу не є обов'язковим.

5. Митним органам для поміщення товарів у митний режим митного складу забо­роняється вимагати:

1) подання інших, ніж передбачені у частинах другій і третій цієї статті, доку­ментів (у тому числі документів, які видаються державними органами для здійснення митного контролю та митного оформлення товарів);

2) проведення видів контролю, зазначених у частині першій статті 319 цього Кодексу.

Коментована стаття має складну будову. У ч. 1, 2, 4 та 5 визначаються умови і порядок поміщення товарів у митний режим митного складу, а в

ч. 3 - окремі особливості поміщення у митний склад (складський об’єкт) товарів, поміщених під інші митні режими.

Під режим митного складу можуть бути поміщені будь-які товари, за винятком тих, що прямо визначені ч. 1 коментованої статті. До них нале­жать такі види товарів:

1. Товари, заборонені до ввезення в Україну, вивезення з України та транзиту через територію України. Переліку цих товарів у МКУ не наведено, однак ч. 1 ст. 196 вказує, що не можуть бути пропущені че­рез митний кордон України товари, переміщення яких через митний кордон заборонено законом. Ця норма бланкетна, тобто відсилає до інших нормативних актів. Законів, які встановлюють заборони щодо переміщення товарів через митний кордон України, досить багато (Закони України “Про зовнішньоекономічну діяльність”, “Про захист суспільної моралі”, “Про пестициди та агрохімікати”, “Про наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори” та ін.). Зауважимо, що заборона, встановлена п. 1 ч. 1 коментованої статті, не поширюється на товари, щодо переміщення яких через митний кордон встановле­но обмеження.

2. Товари, строк придатності для споживання або використання яких закінчився. На товари, використання яких понад визначений строк є небезпечним для життя, здоров'я споживача, навколишнього при­родного середовища або може заподіяти шкоду майну споживача, встановлюється строк придатності. Він може визначатися як на ви­ріб у цілому, так і на окремі його частини. Під строком придатності слід розуміти термін, встановлений нормативно-правовими актами та/або нормативними документами, протягом якого у разі додер­жання відповідних умов зберігання та/або експлуатації чи споживан­ня товару його якісні показники і показники безпеки повинні відпо­відати вимогам нормативно-правових актів та/чи нормативних до­кументів. Такі строки зазвичай відображаються в національних й ін­ших стандартах.

3. Товари, що надходять в Україну як гуманітарна допомога. Особли­вості переміщення гуманітарної допомоги через митний кордон України регламентується Законом України “Про гуманітарну допо­могу” та окремими приписами МКУ. Товари, що мають статус гума­нітарної допомоги, можуть розміщуватись для тимчасового збері­гання, у тому числі на митних складах, однак у такому разі вони збе­рігаються з дотриманням умов зберігання на складі тимчасового зберігання і в митний режим митного складу не поміщаються.

4. Живі тварини не можуть бути поміщені під режим митного складу, оскільки сама природа цього виду товару стоїть на заваді тривалому перебуванню під митним контролем. Зокрема, серед операцій, які можуть проводитися з товарами, що розміщені на митному складі, немає необхідних для забезпечення нормальної життєдіяльності тварин. Так само цих операцій немає й серед тих, що можуть бути здійснені з дозволу митних органів стосовно товарів, транспортних засобів комерційного призначення, митне оформлення яких не за­кінчено. Крім того, законодавством України не передбачена можли­вість організації митного складу з приміщеннями, придатними для утримання живих тварин.

5. Електроенергія, яка переміщується лініями електропередачі, - єди­ний вид товару, що не є матеріальним об'єктом. На теперішньому рівні технічного розвитку його зберігання неможливе як на митному, так і на будь-якому іншому складі.

Після обрання митного режиму митного складу здійснюється розмі­щення товарів, поміщених під такий режим на митному складі, та розпочи­нається їх митне оформлення. Набір документів, що подаються митному органові для декларування такого товару, є звичайним: митна декларація, заповнена на бланку єдиного адміністративного документа; товарно-тран­спортний документ на перевезення товару та рахунок (інвойс) або інший документ, за допомогою якого встановлюється митна вартість товару.

Особливість декларування товарів, що поміщуються в митний режим митного складу, полягає в тому, що коли особа власника або розпоряд­ника цих товарів не збігається з особою утримувача митного складу, то декларантом виступає утримувач митного складу (п. 2 ч. 1 ст. 265 МКУ). Однак декларування чужих товарів з точки зору господарського права розглядається як надання послуг. Причому надання послуг з декларуван­ня товарів та транспортних засобів комерційного призначення, які пере­міщуються через митний кордон, є видом господарської діяльності, який підлягає ліцензуванню. Тому утримувач митного складу відкритого типу повинен мати ліцензію на здійснення діяльності митного брокера, і хоча це не є умовою, необхідною для отримання дозволу на відкриття та експлуа­тацію митного складу, вирішуючи питання про його надання, митні орга- ни в обов'язковому порядку перевіряють, чи внесений утримувач митного складу відкритого типу до реєстру митних брокерів.

Розміщення сторонньою особою товарів на митному складі відкрито­го типу оформляється господарським договором між нею та утримувачем митного складу. Укладаючи такий договір, власник товарів, крім іншого, дає згоду (доручення) на їх декларування утримувачем. Запровадження такого порядку зумовлено різними причинами, однак головні з них такі. По-перше, утримувач митного складу у багатьох випадках несе перед мит­ними органами відповідальність за товари, передані йому на зберігання. По-друге, під режим митного складу можуть бути поміщені лише товари, які фактично зберігаються на митному складі - складському об'єкті, і де­кларування їх саме утримувачем такого складу засвідчує цей факт.

Декларація, на підставі якої здійснюється поміщення товарів у митний режим митного складу, зазвичай заповнюється на бланку єдиного адміні­стративного документа для декларування товарів.

Частина третя коментованої статті, як зазначалось, не має прямого стосунку до митного режиму митного складу. Вона визначає, що митний склад - складський об'єкт - може використовуватись не лише для збері­гання товарів, поміщених у митний режим митного складу, а й для здій­снення господарських операцій щодо товарів, поміщених під інші митні режими (транзит, тимчасове ввезення, переробка на митній території, екс­порт, тимчасове вивезення, переробка за межами митної території). То­вари, поміщені під такі режими, можуть зберігатися на митних складах, також там можуть перевантажуватися та дозавантажуватися транспортні засоби.

Основна відмінність розміщення на митному складі товарів, поміще­них під інші митні режими, полягає в тому, що, на відміну від товарів, по­міщених під режим митного складу, їх декларування на митному складі не проводиться. Розміщення цих товарів здійснюється на підставі митної де­кларації, раніше оформленої відповідно до обраного митного режиму, або документа, що її замінював. Ідеться про документи, що визнані у міжна­родному торговому обороті, можливість використання яких передбачена різноманітними міжнародними договорами, ратифікованими Україною.

Про необхідність розміщення на митному складі товарів, поміщених під інші митні режими, утримувач митного складу надсилає митниці електро­нне повідомлення згідно з формою, встановленою додатком № 3 до Поряд­ку виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму.

Митний режим товарів, ввезених на митний склад у зв'язку з необхід­ністю їх зберігання або перевантаження чи дозавантаження транспортно­го засобу, не змінюється, якщо після проведення таких операцій ці товари вивозяться з митного складу згідно з митним режимом, в який вони були поміщені. Вивезення їх з митного складу здійснюється на підставі відпо­відної митної декларації, за якою ці товари були розміщені на митному складі, або документа, що її замінював. Про необхідність вивезення утри­мувач митного складу надсилає митниці електронне повідомлення згідно з формою, встановленою додатком № 3 до Порядку виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму. Однак товари, призначені для зберігання на митному складі впродовж більше ніж 90 днів, мають бути обов'язково поміщені в митний режим митного складу.

Виконання операцій зі зберігання або перевантаження чи дозаванта- ження транспортних засобів організовується та забезпечується утримува­чем митного складу відповідно до вимог законодавства України з питань державної митної справи та згідно з Процедурою експлуатації митного складу. Інформація про виконання цих операцій вноситься в установлено­му порядку до відповідних документів, використовуваних митними орга­нами для здійснення митного контролю.

Зауважимо, що на митному складі можуть розміщуватися транспортні засоби, які переміщують митною територією України товари під митним контролем, з метою їх повного або часткового розвантаження, переванта­ження, навантаження, дозавантаження, усунення пошкоджень упаковки товарів, заміни транспортного засобу (тягача, причепа тощо).