АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ МЕДИЦИНСКИХ РАБОТНИКОВ

Административное право—это отрасль права, регулирующая об­щественные отношения управленческого характера, возникающие в сфере исполнительной и распорядительной деятельности органов го­сударственного управления.

В основе способов непосредственного воздействия на управляемых субъектов лежит убеждение и принуждение.

Убеждение — это система мер воспитательного, разъяснительного и поощрительного характера, осуществляемая органами государствен­ного управления в целях решения стоящих перед ними задач, а также добровольного выполнения требований правовых норм гражданами и другими лицами.

Посредством убеждения формируется привычка соблюдать право­вые нормы, понимание недопустимости их нарушения, потребность препятствовать правонарушениям.

В управленческой деятельности используются различные средства убеждения: разъяснение, показ и распространение передового опыта, поощрение, критика, агитация и др.

К отдельным лицам, не желающим добровольно выполнять требо­вания правовых норм, совершающим правонарушения, применяются меры принуждения.

Административное принуждение — это система мер психологи­ческого, физического или материального воздействия с целью недопу­щения и пресечения правонарушений, привлечения нарушителей к от­ветственности. Применяется органами государственного управления или их должностными лицами без обращения в судебные органы. В случаях, непосредственно предусмотренных законом, меры адми­нистративного принуждения применяются судом.

Порядок применения мер административного принуждение регули­руется многими нормативными актами.

Административная ответственность наступает за совершение пра­вонарушений.

Административное правонарушение (проступок) — это проти­воправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, посягающее на государственный или общественный по­рядок, собственность, права и свободы граждан, установленный поря­док управления, за которое предусмотрена административная ответ­ственность.

Признаки административного правонарушения: противоправ­ность, виновность, общественная вредность, административная нака­зуемость.

Административная ответственность накладывается по достижении 16-летнего возраста.

Должностные лица подлежат административной ответственности за правонарушения, связанные с несоблюдением установленных пра­вил, обеспечение выполнения которых входят в их служебные обязан­ности. Это означает, что должностные лица несут ответственность не только за нарушение определенных правил своими действиями, но и за необеспечение их выполнения другими лицами, в частности подчинен­ными.

Административное взыскание является мерой административной ответственности, наказанием и влечет для нарушителя неблагоприят­ные последствия имущественного, морального или личностного харак­тера.

Виды взысканий:

1. Предупреждение как вид административного взыскания выно­сится в письменной форме или фиксируется иным установленным спо­собом.

Оно носит характер морального осуждения правонарушителя, офи­циального предостережения его от совершения административных правонарушений. Применяется, как правило, при малозначительности правонарушения.

2. Административный штраф — это имущественное взыскание определенной денежной суммы в пользу государства, не носящее ком­пенсационного характера.

3. Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонаруше­ния, заключается в его принудительном изъятии и последующей реали­зации с передачей вырученной суммы бывшему владельцу за вычетом расходов по реализации изъятого предмета.

4. Конфискация — принудительное безвозмездное изъятие иму­щества в собственность государства. Административное законодатель­ство допускает конфискацию конкретного имущества — предмета, явившегося орудием или непосредственным объектом административ­ного правонарушения, и денег, полученных вследствие совершения та­кого правонарушения. Конфискация предметов применяется довольно часто (при спекуляции, контрабанде и т.

5. Лишение специального права, предоставленного конкретному гражданину, применяется за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом на срок до 3 лет.

6. Исправительные работы применяются на срок до 2 мес. с отбы­ванием их по месту постоянной работы правонарушителя и с удержа­нием до 20 % его заработка в пользу государства. Назначают их за мел­кое хулиганство, мелкую кражу и другие проступки. Исправительные работы может применить только суд.

7. Общественные работы — выполнение лицом, совершившим ад­министративное правонарушение, в свободное от работы или обучения время безвозмездных общественно полезных работ, вид которых опре­деляют органы местного самоуправления. Общественные работы на­значаются районным или городским судом (судьей) на срок от 20 до 60 ч (не более чем 4 ч в день). Общественные работы не назначаются лицам, признанным инвалидами I или II групп, беременным, женщи­нам старше 55 лет и мужчинам старше 60 лет.

8. Административный арест — наиболее строгое административ­ное взыскание. Применяют в исключительных случаях за самые серьез­ные правонарушения (мелкое хулиганство, проявление неуважения к суду, злостное неповиновение законному распоряжению или требова­нию работника милиции и др.). Административный арест выражается в краткосрочном (до 15 сут.) лишении свободы, а также в физических ра­ботах без оплаты. Назначается только судом.

Административный арест не может быть применен к:

? беременным;

? женщинам, имеющих детей в возрасте до 12 лет;

? несовершеннолетним;

? инвалидам I и II групп.

Кроме рассмотренных взысканий, законодательство предусматри­вает возможность применения к иностранным гражданам и лицам без гражданства административного выдворения за пределы Украины.

Привлечение к административной ответственности осуществ­ляется в порядке производства дела об административном правонару­шении, в котором выясняются все обстоятельства правонарушения, со­бираются и изучаются доказательства, избирается и реализуется конк­ретная мера взыскания.

Производство дела начинается, как правило, с составления протокола об административном правонарушении уполномочен­ным на то должностным лицом (работником милиции, государствен­ным инспектором, представителем общественной организации и др.).

В протоколе фиксируются:

? факт совершения проступка;

? суть и обстоятельства совершения проступка;

? данные о личности нарушителя;

? другие необходимые сведения.

Оформленный надлежащим образом протокол и другие материалы направляют должностному лицу, уполномоченному рассматривать де­ло о конкретном административном правонарушении.

В отдельных случаях закон допускает взыскание штрафа и оформ­ление предупреждения на месте совершения правонарушения (напри­мер, штраф за безбилетный проезд). При этом протокол не составляет­ся, а об уплате штрафа выдается квитанция установленного образца. Однако если нарушитель не согласен с налагаемым взысканием и отка­зывается уплатить штраф на месте, то должен быть составлен протокол и производство осуществляется на общих основаниях.

Дела об административных правонарушениях рассматривают уполномоченные органы и должностные лица:

? административные комиссии;

? исполкомы поселковых и сельских советов;

? районные (городские) комиссии по делам несовершеннолетних;

? народные суды (народные судьи);

? должностные лица органов внутренних дел, государственных ин­спекций и других органов (например, пожарного, санитарного, ветеринарного надзора, таможенных органов и т. п.).

Существует различный Порядок рассмотрения дел. Однако любое дело рассматривается, как правило, в присутствии нарушителя. При не­обходимости могут быть вызваны свидетели, потерпевшие, эксперты, переводчики. Интересы лица, привлекаемого к ответственности, может представлять адвокат.

Орган (должностное лицо), рассматривающий дело, исследует все поступившие материалы, заслушивает участвующих в деле лиц, после чего принимает решение о наложении административного взыскания либо о прекращении дела. Взыскание должно применяться не позднее 2 мес. со дня совершения проступка либо со дня его выявления в преде­лах, установленных законодательством за данное правонарушение. При этом должны учитываться характер проступка, личность наруши­теля, степень его вины, имущественное положение, а также обстоя­тельства, смягчающие и отягощающие ответственность.

Принятое решение должно оформляться постановлением, в кото­ром фиксируются все обстоятельства, установленные в ходе рассмот­рения дела. Постановление объявляется немедленно по окончании рас­смотрения дела, а копия постановления в течение 3 дней вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потер­певшему по его просьбе. Это необходимо для реализации права на об­жалование постановления.

Согласно закону, постановление по делу об административном пра­вонарушении может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его вы­несения, в отношении которого оно вынесено и потерпевшим лицом,

а также опротестовано прокурором. Постановление народного суда окончательно и обжалованию не подлежит. Постановление обжалует­ся, как правило, в вышестоящем органе (должностному лицу), который обязан рассмотреть жалобу в 10-дневный срок. В этот же срок рассмат­ривается протест.

В зависимости от результатов рассмотрения жалобы или протеста уполномоченный орган (должностное лицо) может: отменить поста­новление и прекратить дело; направить дело на новое рассмотрение; изменить меру взыскания в пределах санкции соответствующей статьи (но только в сторону его смягчения); оставить постановление без изме­нения, а жалобу или протест без удовлетворения. Копия решения по жалобе в течение 3 дней высылается лицу, в отношении которого выне­сено постановление, и потерпевшему по его просьбе. О результатах протеста сообщается прокурору.

Если постановление о наложении административного взыскания не обжаловано и не опротестовано, если жалоба или протест оставлены без удовлетворения, орган (должностное лицо), вынесший постановле­ние, обращает его к исполнению. Порядок исполнения постановления зависит от вида наложенного взыскания. Например, штраф должен быть уплачен нарушителем в 15-дневный срок со дня вручения ему ко­пии постановления, а в случае его обжалования или опротестования — не позднее 15 дней со дня уведомления об оставлении жалобы или про­теста без удовлетворения. Если штраф в установленный срок добро­вольно не уплачен, постановление направляется по месту работы или учебы оштрафованного, либо в орган социального обеспечения для вы­чета суммы штрафа из заработка, пенсии или стипендии нарушителя. В случае отсутствия у оштрафованного заработка или невозможности по каким-либо причинам взыскать штраф из заработной платы, пенсии или стипендии постановление направляется судебному исполнителю по месту жительства нарушителя для конфискации имущества.

Исполнением постановлений по делу об административном право­нарушении административное производство завершается.

Административная ответственность медицинского работни­ка — это разновидность юридической ответственности, которая за­ключается в применении особых санкций — административных взыс­каний за совершение административных проступков.

8.3.