ЗМІСТ
ПЕРЕДМОВА............................................................................................ 9
ЧАСТИНА І. ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЯ ПУБЛІЧНОЇ ВЛАДИ...................... 11
ВСТУП.
Поняття і сутність децентралізації................................................ 12РОЗДІЛ 1. Сутність і призначення місцевого самоврядування: європейська доктрина та Україна.................................................................................. 22
1.1. Місцеве самоврядування як форма децентралізації влади
та гарантія демократичного політичного режиму............................................................................................................................ 22
1.1.1. Правова природа місцевого самоврядування та його
місце у системі публічної влади демократичних держав................................................................... 22
1.1.2. Зарубіжний досвід організації місцевого самоврядування 24
1.1.3. Становлення й розвиток місцевого самоврядування
в незалежній Україні.................................................................................................................................... 28
1.2. Конституційне регулювання місцевого самоврядування
в європейських країнах............................................................................................................................ 32
1.3. Європейські стандарти місцевого самоврядування
в документах Ради Європи............................................................................................................................ 45
РОЗДІЛ 2. Раціональна територіальна організація держави - запорука якісного функціонування місцевого самоврядування (досвід європейських держав щодо формування територіальної основи місцевого самоврядування)......................................................................................
522.1. Адміністративно-територіальний устрій як основа місцевого самоврядування держав Європи............................................................... 52
2.1.1. Загальний огляд територіальної організації
держав Європи............................................................................................................................................ 52
2.1.2. Адміністративно-територіальний устрій Франції 57
2.1.3. Адміністративно-територіальний устрій Німеччини 60
2.1.4. Адміністративно-територіальний устрій Польщі та Італії 62
2.2. Реформування адміністративно-територіального устрою: досвід зарубіжних держав та пошук оптимальної моделі
для України.................................................................................................................... 65
2.2.1. Європейський досвід формування територіальної
основи місцевого самоврядування............................................................................................................................................................................... 65
2.2.2. Проблеми становлення й реформування
адміністративно-територіального устрою України............................................................................................................................................................................... 69
РОЗДІЛ 3. Функції та повноваження місцевого самоврядування щодо надання публічних послуг: практика європейських держав та напрями реформування в Україні.................................................................................................................... 75
3.1. Основоположні принципи розподілу компетенції
між органами публічної адміністрації........................................................................................................................................... 75
3.2. Функції та повноваження місцевого самоврядування
у країнах Європи: специфіка розподілу як фактор дієвості
і забезпечення високої якості публічних послуг.........................................................
793.2.1. Загальні закономірності належного розподілу завдань
та компетенції публічної адміністрації на прикладі окремих європейських держав................... 79
3.2.2. Компетенція суб'єктів базової ланки адміністративно-
територіального устрою європейських держав.................................................................................... 82
3.3. Функції та повноваження місцевого самоврядування
в Україні: реформування в контексті європейської доктрини.................................... 96
РОЗДІЛ 4. Регіональний рівень управління місцевими справами в європейських країнах: специфіка становлення та сучасний досвід........... 99
4.1. Принципи й джерела регіонального самоврядування
в Європі........................................................................................................................................... 99
4.2. Розвиток регіонального самоврядування у контексті
еволюції уявлень про державу та територіальне врядування........................................................................................................................................... 105
4.2.1. Регіональне самоврядування у контексті розбудови
«держави добробуту». Адміністративна деконцентрація............................................................................................................................................................................... 106
4.2.2. Неолібералізм і територіальне урядування.
Децентралізація в епоху неоліберальної держави............................................................................................................................................................................... 108
4.2.3. Еволюція міжбюджетних відносин між центральними
й регіональними - та місцевими органами......................................................................................... 111
4.3. Розвиток регіонального самоврядування в Європі
у другій половині ХХ століття: основні тенденції.....................................................
1124.3.1. Зростання регіонів......................................................................... 112
4.3.2. Переосмислення централізації та фрагментація регіонів.. 114
4.3.3. «Міста-регіони» у другій половині ХХ століття...................... 116
4.3.4. Регіони та європейська інтеграція.
Регіональні ідентичності......................................................................................................................... 117
4.4. Регіоналізація влади і демократичні перетворення:
досвід Іспанії............................................................................................................... 122
4.4.1. Історичне підґрунтя іспанського прецеденту......................... 122
4.4.2. Фіскальна децентралізація в Іспанії.......................................... 124
4.4.3. Актуальність іспанського прикладу асиметричної
децентралізації.......................................................................................................................................... 126
РОЗДІЛ 5. Фінансове забезпечення місцевого самоврядування. Місцеві фінанси та засади їх організації в окремих країнах Європи.................... 129
5.1. Зміст фіскальної децентралізації та критерії її оцінки......... 129
5.2. Зміст та система місцевих фінансів....................................... 132
5.2.1. Поняття місцевих бюджетів та їх структура........................... 134
5.2.2. Цільові фонди місцевого самоврядування............................ 137
5.2.3. Право власності та інші майнові права місцевого
самоврядування...................................................................................................................................... 138
5.3. Основи правового регулювання місцевих фінансів
у країнах ЄС............................................................................................................... 141
5.4. Основи бюджетного процесу за законодавствами
Польщі, Чехії і Німеччини..........................................................................................
1485.5. Класифікація доходів бюджетів місцевого
самоврядування на прикладі Польщі та Німеччини................................... 155
5.6. Загальна характеристика видатків бюджетів місцевого
самоврядування......................................................................................................... 161
ВИСНОВКИ....................................................................................... 163
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ........................................... 166
ЧАСТИНА ІІ. ШВЕЙЦАРСЬКИЙ ДОСВІД МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ........................................................................... 175
Вступ....................................................................................................... 176
РОЗДІЛ 1. Місцеве самоврядування відповідно
до швейцарської правової традиції......................................................... 177
1.1. Пояснення термінів і категорій.......................................... 177
1.2. Призначення і важливість місцевого самоврядування 181
1.3. Система місцевого самоврядування у Швейцарії........... 182
РОЗДІЛ 2. Місцеве самоврядування як частина політичного устрою Швейцарії................................................................................................ 186
2.1. Швейцарський мультикультуралізм.................................. 186
2.2. Швейцарський федералізм та місцеве самоврядування 188
2.3. Швейцарська демократія та місцеве самоврядування... 189
РОЗДІЛ 3. Інституційні структури місцевого самоврядування у Швейцарії................................................................................................ 190
3.1. Структура органів місцевого самоврядування................ 190
3.2. Законодавчі органи місцевого рівня................................ 191
3.3. Виконавчий орган місцевого самоврядування................ 192
3.4. Адміністрація органів місцевого самоврядування.......... 194
РОЗДІЛ 4. Народ Швейцарії: громадська участь на місцевому рівні........
1954.1. Вибори на місцевому рівні................................................ 195
4.2. Безпосередня участь громадян........................................ 196
РОЗДІЛ 5. Повноваження та ресурси місцевого самоврядування у Швейцарії................................................................................................ 199
РОЗДІЛ 6. Відносини органів місцевого самоврядування
з іншими органами публічної адміністрації........................................ 203
6.1. Відносини між органами місцевого самоврядування
та вищими рівнями державної влади....................................................................... 203
6.2. Відносини між органами місцевого самоврядування
та злиття комун........................................................................................................... 205
РОЗДІЛ 7. Уроки швейцарського самоврядування........................... 207
Список використаних джерел........................................................... 209