Державне управління і контроль у галузі вивчення, використання та охоронинадр

Управління в галузі використання, вивчення та охорони надр являє собою засновану на правових нормах діяльність відповідних органів України з організації вивчення та раціонального використання надр.

Розрізняють державне управління у сфері використання, вивчення та охорони надр, яке здійснюється державними органами від імені держави, і внутрішньогосподарське управління, що

здійснюється користувачами надр.

Відповідно до ст. 11 КУпН державне управління у галузі геологічного вивчення, використання і охорони надр здійснюють Кабінет Міністрів України, Міністерство охорони навколишнього природного середовища України, спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з геологічного вивчення та забезпечення раціонального використання надр, Державний комітет України з нагляду за охороною праці, Рада Міністрів Республіки Крим, інші державні органи, місцеві Ради народних депутатів і органи виконавчої влади на місцях відповідно до законодавства України.

Основними завданнями державного управління відносинами надрокористування є забезпечення відтворення мінерально- сировинної бази, її раціональне використання і охорона надр.

Завданнями державного управління є:

— визначення обсягів видобування основних видів корисних копалин на поточний період і перспективу;

— запровадження зборів (платежів), пов’язаних із користуванням надрами, регулювання цін на окремі види мінеральної сировини.

Органи державного управління у сфері використання, вивчення та охорони надр поділяються на органи загального і спеціального державного управління.

Органи загального державного управління — це уповноважені органи державної виконавчої влади, на які, поряд із загальними повноваженнями, покладено функції щодо забезпечення використання, вивчення та охорони надр. Ними є: Президент

України, Рада національної безпеки і оборони, Кабінет Міністрів України, Кабінет Міністрів АРК, обласні, районні та міські адміністрації.

Органами спеціального державного управління є Мінприроди, МНС, МОЗ України, Держкомприродресурсів, Мінпаливенерго.

Державний контроль і нагляд за веденням робіт з геологічного вивчення надр, їх використання та охороною спрямовані на забезпечення дотримання всіма державними органами, підприємствами, установами, організаціями та громадянами встановленого порядку користування надрами, виконання інших обов’язків щодо охорони надр, встановлених законодавством України.

Державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) здійснюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з геологічного вивчення та забезпечення раціонального використання надр та його органами на місцях.

Державний нагляд за веденням робіт з геологічного вивчення надр, їх використання та охорони, а також використання і переробки мінеральної сировини (державний гірничий нагляд) здійснюється Державним комітетом України з нагляду за охороною праці та його органами на місцях.

Державний контроль за використанням і охороною надр у межах своєї компетенції здійснюють місцеві Ради народних депутатів, органи виконавчої влади на місцях, Міністерство охорони навколишнього природного середовища України та його органи на місцях.

Органи державного геологічного контролю перевіряють:

1) виконання державних програм геологорозвідувальних робіт;

2) виконання рішень з питань методичного забезпечення робіт з геологічного вивчення надр;

3) обґрунтованість застосування методик і технологій, якість, комплексність, ефективність робіт з геологічного вивчення надр;

4) повноту вихідних даних про кількість та якість запасів основних і спільно залягаючих корисних копалин;

5) своєчасність і правильність державної реєстрації робіт з геологічного вивчення надр, наявність спеціальних дозволів на використання надр та виконання передбачених ними умов;

6) виконання рішень Державної комісії України із запасів корисних копалин;

7) дотримання під час дослідної експлуатації родовищ корисних копалин технологій, які б забезпечували необхідне вивчення їх;

8) збереження розвідувальних гірничих виробок і свердловин для розробки родовищ корисних копалин, а також геологічної документації, зразків порід, дублікатів проб, що можуть бути використані при подальшому вивченні надр.

Органи державного геологічного контролю в межах своєї компетенції забезпечують вирішення інших питань щодо геологічного вивчення надр.

Органи державного геологічного контролю мають право:

1) припиняти всі види робіт з геологічного вивчення надр, що проводяться з порушенням стандартів та правил і можуть спричинити псування родовищ, суттєве зниження ефективності робіт або призвести до значних збитків;

2) зупиняти діяльність підприємств і організацій, що займаються геологічним вивченням надр без спеціальних дозволів або з порушенням умов, передбачених цими дозволами;

3) давати обов’язкові для виконання вказівки (приписи) про усунення недоліків і порушень під час геологічного вивчення надр.

Органам державного геологічного контролю відповідно до законодавства України може бути надано й інші права щодо запобігання і припинення порушень правил і норм геологічного вивчення надр.

Порядок здійснення державного геологічного контролю визначає Кабінет Міністрів України.

Органи державного гірничого нагляду перевіряють:

1) повноту вивчення родовищ корисних копалин, гірничотехнічних, інженерно-геологічних, гідрогеологічних та інших умов їх розробки, будівництва й експлуатації підземних споруд, захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва;

2) своєчасність та правильність введення в експлуатацію розвіданих родовищ корисних копалин;

3) виконання вимог щодо охорони надр при веденні робіт з їх вивчення, встановлення кондицій на мінеральну сировину та експлуатації родовищ корисних копалин;

4) правильність розробки родовищ корисних копалин;

5) повноту видобування оцінених запасів корисних копалин і наявних у них компонентів;

6) дотримання встановленого порядку обліку запасів корисних копалин, обґрунтованість і своєчасність їх списання;

7) дотримання правил проведення геологічних і маркшейдерських робіт під час розробки родовищ корисних копалин;

8) дотримання правил і технологій переробки мінеральної сировини з метою забезпечення більш повного вилучення корисних компонентів та поліпшення якості кінцевої продукції;

9) правильність і своєчасність проведення заходів, що гарантують безпеку людей, майна і навколишнього природного середовища, гірничих виробок і свердловин від шкідливого впливу робіт, пов’язаних з користуванням надрами;

10) вирішення інших питань щодо нагляду за використанням та охороною надр у межах своєї компетенції.

Органи державного гірничого нагляду мають право:

1) давати обов’язкові для виконання вказівки (приписи) про усунення порушень норм і правил ведення робіт під час геологічного вивчення надр, їх використання та охорони;

2) у порядку, встановленому законодавством України, припиняти роботи, пов’язані з користуванням надрами, у разі порушень відповідних норм і правил;

3) вимагати від користувачів надр обґрунтування списання запасів корисних копалин;

4) давати рекомендації щодо впровадження нових прогресивних технологій переробки мінеральної сировини.

Органам державного гірничого нагляду законодавством України може бути надано й інші права з метою запобігання порушенням законодавства про надра та їх припинення.

Порядок здійснення державного гірничого нагляду визначає Кабінет Міністрів України.

8.5.