Зміст адміністративної діяльності транспортної міліції на метрополітені.
Діяльність міліції громадської безпеки на транспорті складає один із напрямків забезпечення громадського порядку, закріплених в законах України разом з охороною власності і забезпеченням прав та свобод громадян.
За своїми характерними рисами адміністративна діяльність міліції на метрополітені відрізняється від інших основних напрямів роботи органів внутрішніх справ, зокрема, від кримінально - процесуальної та оперативно-розшукової діяльності.
Певні особливості в управлінні й функціонуванні має система органів внутрішніх справ на транспорті, побудована з урахуванням специфіки забезпечення охорони громадського порядку та боротьби зі злочинністю на метрополітені.
Завдання, функції та повноваження органів внутрішніх справ на метрополітені, взаємовідносини між ними та окремими службами надають їх системі від низового підрозділу до апарату МВС необхідної цілісності, чіткого підпорядкування й самостійності, що дає можливість ефективно діяти на основі єдиних правових норм.
Структура органів внутрішніх справ на метрополітені побудована відповідно до територіальних ознак, а саме де знаходиться об’єкти метрополітену (м. Києва, м. Дніпропетровська, м. Харкова), де найвищим органом управління на метрополітені є відповідно Г оловні управління МВС в областях, а структурним підрозділом центрального апарату МВС України діяльності міліції на метрополітені не має.
Управління МВС України на метрополітені організовує свою роботу за галузевим, зональним та лінійним принципами, здійснює контроль, методичне і координаційне забезпечення діяльності підрозділів по охороні метрополітенів. Проте його координаційна діяльність на даний час є більше формальною, а отже не може бути дієвим чинником забезпечення та організації правоохоронних завдань Порядок створення, реорганізації та ліквідації органів і підрозділів міліції на метрополітені визначається законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України та нормативно-правовими актами Міністерства внутрішніх справ України.
Пропозиції до проектів наказів про створення, реорганізацію та ліквідацію органів і підрозділів міліції на метрополітені подаються зацікавленими структурними підрозділами. До проекту наказу про створення, реорганізацію та ліквідацію підрозділів додається довідка- обґрунтування. Зазначена довідка підписується керівником підрозділу, який її підготував, а після підписання реєструється та зберігається у порядку, встановленому для зберігання штатів. У такій довідці вказуються: підстави та мета створення, реорганізації або ліквідації, інформація про існуючі та заплановані обсяги службової діяльності, навантаження на працівників; джерела утримання штатної чисельності, а також додаються необхідні фінансові розрахунки.В Україні спеціалізація підрозділів міліції на метрополітені не є основною формою організації їх діяльності. Зокрема, відповідно до п. 9.2.2 Наказу МВС України «Про нормативно-правове забезпечення організаційно-штатної робот» від 17.12.2009 № 530 до транспортних органів внутрішніх справ відносяться лінійні управління, відділи, відділення на метрополітені. Незважаючи на нормативне віднесення цих підрозділів до транспортних, фактично вони підпорядковуються міським органам внутрішніх справ. Зокрема, у м. Києві створено Лінійне управління в метрополітені ГУМВС України, до складу якого входять підрозділи патрульно-постової служби міліції, карного розшуку, у м. Дніпропетровську - Лінійний відділ у метрополітені Дніпропетровського МУ ГУМВС України в Дніпропетровській області, у м. Харкові - батальйон патрульної служби (з обслуговування метрополітену) ХМУ ГУМВС України в Харківській області. У складі цих підрозділів є працівники карного розшуку, ДСБЕЗ. У структурі українських підрозділів міліції на метрополітені є також і чергові частини та штабні підрозділи.
Як вже зазначалось в Україні функціонують три метрополітени - Київський, Харківський та Дніпропетровський, будується метрополітен у м. Донецьку. Загальний обсяг перевезень пасажирів у метрополітені становить близько 14 % обсягу міських пасажирських перевезень.
Так як чіткої системи міліції на метрополітені в нормативно-правових актах не має, доцільно буде спробувати дати власну систему зазначеного вид підрозділу та виходячи із системи запропонувати ту структуру міліції на метрополітені виходячи із реалітій нашого життя.Так, на наш погляд система міліції на метрополітені в Україні на сьогоднішній час є децентралізованою, тобто існують відповідно підрозділи міліції так де є метро, а саме тільки в трьох містах: м. Київ, м. Харків, м. Дніпропетровськ. Тому саме в цих місцях створені підрозділи міліції на метрополітені. Наприклад в м. Дніпропетровськ створений лінійний відділ міліції у метрополітені Дніпропетровського міського управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області відповідно до Наказу УМВС України в Дніпропетровській області від 15.11.2007 № 1000. В м. Харкові
батальйон патрульної служби (з обслуговування метрополітену) ХМУ ГУМВС України в Харківській області відповідно до Наказ ХМУ ГУМВС України в Харківській області від 16.05.2008 № 85) тощо. Бачимо, що в різних містах створюється підрозділи міліції на метрополітені, які підпорядковуються міському управлінні в відповідній області, але в м. Дніпропетровську створений лінійний відділ, а в м. Харкові - батальйон патрульної служби.
На прикладі лінійного відділу у метрополітені Дніпропетровського міського управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області розглянемо структуру, основні права та обов’язки міліції на метрополітені.
Лінійний відділ у метрополітені Дніпропетровського міського управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області (далі - відділ) є органом Міністерства внутрішніх справ України і підпорядковується Дніпропетровському міському управлінню УМВС України в Дніпропетровській області. Відділ утворюється, реорганізується та ліквідується Міністерством внутрішніх справ України. Відділ, у межах своєї компетенції, здійснює повноваження і функції у сфері боротьби зі злочинністю, охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки.
У своїй діяльності відділ керується Конституцією України, законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, нормативно-правовими актами МВС України, УМВС, Дніпропетровського міського управління, а також актами відповідних органів місцевого самоврядування і місцевих органів державної виконавчої влади з питань забезпечення правопорядку.Діюча лінія метрополітену перетинає три адміністративних райони міста (Ленінський, Червоногвардійський і Кіровський) та забезпечує швидкісне перевезення пасажирів. Станція «Вокзальна» забезпечує зручний вихід пасажирів до центрального річкового порту, залізничного вокзалу та автовокзалу. У той же час станції «Металургів» і «Заводська» забезпечують вихід пасажирів до залізничної станції «Горяїнове» і платформи приміських потягів «184 км ».
Коротко наведемо статистику по Дніпропетровському метрополітені, де середньодобове перевезення пасажирів складає біля 30 тисячі чоловік та має яскраво виражену аритмічність:
1. За часом доби. Особливістю роботи Дніпропетровського метрополітену є наявність двох яскраво виражених «годин пік». Ранкова «година пік» досить насичена і нетривала за часом: з 06 30 до 09 00 годин. Друга «година пік» розтягнута у часі і не має такого яскраво вираженого сплеску, вона починається близько 15 00 та закінчується близько 18 30 годин. Ці збільшення пасажиропотоку визначаються масовим виїздом людей на роботу, до місця навчання з «спальних» районів і назад до місця проживання. У той же час у середині дня рівень пасажиропотоку значно падає, це обумовлюється досить вузькою спеціалізацією діючої лінії метрополітену, що визначається її назвою «Центрально - Заводська». Певний вплив на обсяг перевезень пасажирів робить і нестабільний графік руху наземного міського транспорту загального користування, що відчувається після 22 00 години і особливо в холодний час року. У перспективі при введенні в експлуатацію лінії під центральною частиною міста метрополітен у цілому повинний працювати більш ритмічно.
2. По днях тижня. Тому що діюча лінія Дніпропетровського метрополітену здійснює в основному перевезення пасажирів з «спальних» районів до місць роботи і навчання, то у вихідні і святкові дні інтенсивність пасажиропотоку падає (більш чітко ця тенденція просліджується у весняно-літній період) особливо в другій половині дня.
3. По місяцях. Середньодобовий пасажиропотік по місяцях міняється незначно і його коливання протягом року, у середньому, не перевищують 1,5 тисячі чоловік.
4. За часом року. При експлуатації Дніпропетровського метрополітену чітко проглядаються сезонні коливання пасажиропотоку. Так з початком весни пасажиропотік у метро починає зменшуватися (частка перевезених пасажирів у річній масі складає ~ 26,4 - 26,6 %). У літній період рівень пасажиропотоку досягає наіменших показників (частка перевезених пасажирів у річній масі складає ~ 22,5 - 23,4 %). З початком осені пасажиропотік у метро починає рости (частка перевезених пасажирів у річній масі складає ~ 23,4 - 24,6 %). Потім з настанням зими пасажиропотік у метро продовжує рости і досягає свого максимального значення з погіршенням роботи наземного пасажирського транспорту (частка перевезених пасажирів у річній масі складає ~ 25,4 - 27,7 %).
Основними завданнями відділу є: забезпечення особистої безпеки громадян, захист їх прав, свобод і законних інтересів; запобігання правопорушенням та їх припинення; охорона і забезпечення громадського порядку; виявлення, розкриття і розслідування злочинів, пошук осіб, які їх учинили; забезпечення безпеки дорожнього руху; захист усіх видів власності від злочинних посягань; виконання, у межах своєї компетенції, адміністративних стягнень; участь у наданні соціальної та правової допомоги громадянам.; сприяння, у межах компетенції, державним органам, підприємствам, установам і організаціям у виконанні покладених на них законом обов'язків; забезпечення дотримання законності в діяльності працівників відділу.
Таким чином, зміст адміністративно-правової діяльності міліції на метрополітені складає вплив на суспільні відносини, пов’язані із забезпеченням охорони громадського порядку і безпеки у процесі експлуатації метро, і стосуються: створення сприятливих умов для здійснення прав і виконання обов’язків фізичними та юридичними особами; заходів щодо протидії правопорушенням і злочинам; участі у ліквідації наслідків надзвичайних подій, включаючи стихійні лиха, катастрофи природного і техногенного характеру, а також протиправні дії осіб.
1.2.4.