ЗМІСТ
Глава І. ЗАГАЛЬНЕ АДМІНІСТРА ТИВНЕ ПРАВО........................... 12
Розділ 1. АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО ЯК ГАЛУЗЬ ПУБЛІЧНОГО ПРАВА....................................................................................................
121.1. Основоположні категорії адміністративного права................. 12
1.1.1. Публічне адміністрування як форма реалізації публічної влади 12
1.1.1.1. Види публічного адміністрування........................................ 15
1.1.2. Суб'єкти публічного адміністрування..................................... 15
1.1.3. Публічний інтерес..................................................................... 17
1.2. Адміністративне право як складова публічного права............ 18
1.2.1. Призначення (мета і завдання) адміністративного права.. 18
1.2.2. Предмет адміністративного права........................................... 20
1.2.3. Адміністративно-правові відносини........................................ 20
1.2.3.1. Відносини, що складають предмет адміністративного права України 25
1.2.4. Адміністративне право як галузь, наука та навчальна дисципліна 26
1.2.5. Відмежування адміністративного права від цивільного права 27
1.3. Взаємодія адміністративного права України та європейського
адміністративного права....................................................................................................... 28
1.4. Система адміністративного права України............................... 30
Розділ 2. ПРИНЦИПИ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА.................................................................................................... 34
2.1. Поняття та значення принципів адміністративного права 34
2.2. Принцип верховенства права в адміністративному праві....... 34
2.2.1. Принцип законності в адміністративному праві................... 37
2.3. Принципи належного врядування..............................................
382.3.1. Основні принципи належного врядування............................. 39
2.3.1.1. Принцип забезпечення участі в ухваленні рішень і належного реагування.......................................................................... 40
2.3.1.2. Принцип відкритості й прозорості....................................... 41
2.3.1.3. Принцип доброчесності й етичної поведінки..................... 41
2.3.1.4. Принципи ефективності, компетентності й спроможності......................................................................................... 42
2.3.1.5. Принцип інноваційності та відкритості до змін................. 42
2.3.1.6. Принцип сталості та довгострокової орієнтованості........................................................................................ 42
2.3.1.7. Принципи поваги до прав людини та культурної різноманітності...................................................................................... 43
2.3.1.8. Принципи забезпечення соціальної згуртованості й підзвітності............................................................................................ 43
Розділ 3. ДЖЕРЕЛА АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА................... 45
3.1. Поняття та види джерел адміністративного права................... 45
3.1.1. Система джерел адміністративного права............................. 45
3.1.2. Значення джерел адміністративного права............................ 46
3.2. Національні джерела адміністративного права..................... 46
3.2.1. Конституція України як основне джерело адміністративного права 47
3.2.2. Законодавчі акти (нормативно-правові) як джерела адміністративного права 47
3.2.3. Закони як джерела адміністративного права......................... 48
3.2.4. Підзаконні нормативні акти (нормативні правові) як джерела
адміністративного права...................................................................... 49
3.3. Міжнародні джерела адміністративного права........................ 50
3.3.1.
Міжнародні договори як джерела адміністративного права 503.3.2. Юридичні акти Європейського Союзу як джерела адміністративного права
в контексті правотворчої діяльності................................................... 51
3.3.3. «М'яке право» в системі джерел адміністративного права.. 53
3.4. Рішення судових органів у системі джерел адміністративного права....................................................................................................... 54
3.4.1. Практика Європейського суду з прав людини як джерело
адміністративного права....................................................................................................... 55
3.4.2. Рішення Конституційного Суду України в системі джерел
адміністративного права....................................................................................................... 55
3.4.3. Рішення Верховного Суду в системі джерел адміністративного права 56
3.5. Неформалізовані квазіджерела адміністративного права....... 57
3.6. Юридична сила формалізованих джерел адміністративного права....................................................................................................... 59
Розділ 4. СУБ'ЄКТИ ПУБЛІЧНОГО АДМІНІСТРУВАННЯ............ 62
4.1. Поняття та система суб'єктів публічного адміністрування..... 62
4.1.1. Поняття суб'єкта публічного адміністрування...................... 62
4.1.2. Ознаки суб'єкта публічного адміністрування........................ 63
4.1.3. Групи суб'єктів публічного адміністрування......................... 64
4.2. Компетенція суб'єкта публічного адміністрування................. 66
4.2.1. Компетенція суб'єкта публічного адміністрування: сутність і структура................................................................................................ 66
4.2.2. Повноваження суб'єктів публічного адміністрування.......... 69
4.2.3. Наділення адміністративними повноваженнями, делегування адміністративних
повноважень...........................................................................................
714.3. Роль Президента України в системі виконавчої влади......... 73
4.4. Система органів виконавчої влади............................................. 74
4.4.1. Рівні органів виконавчої влади................................................ 75
4.4.1.1. Кабінет Міністрів України.................................................... 76
4.4.1.2. Система центральних органів виконавчої влади................ 79
4.4.1.2.1. Міністерства........................................................................ 81
4.4.1.2.2. Інші центральні органи виконавчої влади........................ 84
4.4.1.2.3. Центральний орган виконавчої влади зі спеціальним статусом 87
4.4.2. Місцеві державні адміністрації............................................... 89
4.4.3. Порядок утворення, реорганізації та ліквідації органів виконавчої влади................................................................................... 91
4.4.4. Військово-цивільні адміністрації............................................ 92
4.5. Суб'єкти місцевого самоврядування.......................................... 95
Розділ 5 ПРИВАТНА ОСОБА ЯК СУБ'ЄКТ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА..................................................... 102
5.1. Місце приватної особи в системі суб'єктів адміністративного права..................................................................................................... 102
5.1.1. Види приватних осіб............................................................... 103
5.1.1.1. Громадяни України.............................................................. 104
5.1.1.2. Іноземці, особи без громадянства....................................... 106
5.1.1.3. Фізичні особи-підприємці................................................... 109
5.1.1.4. Підприємства, установи, організації як суб'єкти адміністративного права.................................................................... 110
5.2. Адміністративна правосуб'єктність приватної особи............
1125.2.1. Адміністративна правоздатність........................................... 112
5.2.2. Адміністративна дієздатність................................................ 113
5.2.3. Адміністративна деліктоздатність........................................ 114
5.2.4. Загальний та спеціальний адміністративно-правовий статус приватної особи 115
5.3. Суб'єктивне публічне право...................................................... 116
5.3.1. Сутність суб'єктивних публічних прав приватної особи.... 116
5.3.2. Окремі суб'єктивні публічні права та їх реалізація............. 117
5.3.2.1. Право на участь в ухваленні рішень.................................. 119
5.3.2.2. Право на звернення.............................................................. 120
5.3.2.3. Право на доступ до публічної інформації......................... 126
5.3.2.4. Право на свободу мирних зібрань...................................... 133
5.3.2.5. Право на свободу об'єднань............................................................................................... 135
Розділ 6. АДМІНІСТРАТИВНІ ПОСЛУГИ............................................................................................ 137
6.1. Поняття, ознаки та види адміністративних послуг................ 137
6.1.1. Поняття адміністративної послуги........................................ 137
6.1.2. Ознаки адміністративної послуги......................................... 138
6.1.3. Відмінність адміністративної послуги від інших видів послуг
у публічній сфері................................................................................. 139
6.1.4. Види адміністративних послуг.............................................. 140
6.1.5. Принципи надання адміністративних послуг...................... 142
6.2. Суб'єкти відносин щодо надання адміністративних послуг. 144
6.2.1. Суб'єкт звернення.................................................................... 144
6.2.2. Суб'єкт надання адміністративних послуг...........................
1456.2.3. Центри надання адміністративних послуг........................... 150
6.2.4. Адміністратори........................................................................ 152
6.3. Порядок надання адміністративних послуг............................ 154
6.3.1. Стадії процедури надання адміністративної послуги......... 154
6.3.2. Юридичні документи та дії, що супроводжують процедуру надання
адміністративних послуг................................................................................................... 157
6.3.3. Плата за надання адміністративних послуг (адміністративний збір)...................................................................... 158
6.3.4. Вимоги до якості надання адміністративних послуг 160
Розділ 7. ІНСТРУМЕНТИ ПУБЛІЧНОГО АДМІНІСТРУВАННЯ. 164
7.1. Поняття інструмента публічного адміністрування................ 164
7.1.1. Види інструментів публічного адміністрування................. 164
7.1.2. Вибір інструмента публічного адміністрування.................. 166
7.2. Форми публічного адміністрування...................................... 167
7.2.1. Нормативно-правовий акт як інструмент публічного адміністрування................................................................................... 167
7.2.2. Види нормативно-правових актів.......................................... 168
7.2.3. Вимоги до нормативно-правового акта................................ 169
7.2.4. Порядок підготовки та ухвалення нормативно-правового акта 170
7.2.5. Підготовка проєкту нормативного акта................................ 170
7.2.6. Зміст і значення антикорупційної експертизи нормативно-правового акта..................................................................................... 171
7.2.7. Державна реєстрація нормативно-правового акта.............. 172
7.2.8. Процедура оприлюднення та набрання чинності нормативним актом............................................................................. 173
7.2.9. Підстави для визнання нормативного акта протиправним. 174
7.2.10. Зв'язок протиправності з фактом недотримання формальних вимог під час
підготовки та видання акта........................................................................................................ 175
7.3. Індивідуальний (адміністративний) акт як інструмент публічного адміністрування............................................................... 175
7.3.1. Види індивідуальних актів..................................................... 177
7.3.2. Процедура ухвалення (видання) індивідуальних актів....... 179
7.3.3. Чинність індивідуального акта.............................................. 181
7.3.4. Нікчемність адміністративного акта..................................... 182
7.4. Адміністративний договір...................................................... 183
7.4.1. Поняття, юридичне значення та ознаки адміністративного договору................................................................................................ 183
7.4.2. Види адміністративних договорів......................................... 185
7.4.3. Укладання адміністративних договорів............................................................................................... 186
7.4.4. Чинність адміністративного договору.................................. 187
7.4.5. Нікчемність адміністративного договору............................. 189
7.4.6. Підстави визнання адміністративного договору нікчемним............................................................................................. 189
7.5. Учинення інших юридично значущих адміністративних дій 190
7.6. Здійснення матеріально-технічних операцій......................... 191
7.7. План як інструмент публічного адміністрування.................. 192
7.7.1. Поняття, юридичне значення та ознаки плану.................... 192
7.7.2. Сфера застосування планів.................................................... 194
7.7.3. Види планів.............................................................................. 194
7.8. Фактична дія як інструмент публічного адміністрування.... 196
7.8.1. Поняття, юридичне значення та ознаки фактичної дії....... 196
7.8.2. Сфера застосування фактичних дій 197
7.8.3. Основні види фактичних дій.................................................. 197
7.8.3.1. Інформування населення............................................................................................. 197
7.8.3.2. Проведення перевірки.......................................................... 197
7.8.3.3. Здійснення моніторингу як інструмент публічного адміністрування................................................................................... 198
7.8.3.4. Надання довідок.................................................................... 199
7.8.3.5. Виплата грошових коштів................................................... 200
7.8.3.6. Адміністрування реєстрів.................................................... 200
7.9. Адміністративний розсуд у публічному адмініструванні..... 201
7.9.1. Умови застосування адміністративного розсуду................. 203
7.10. Заходи адміністративного примусу........................................ 204
7.10.1. Поняття адміністративного примусу................................................................................................ 204
7.10.2. Адміністративно-запобіжні заходи в діяльності публічної адміністрації........................................................................................ 207
7.10.3. Заходи адміністративного припинення.......................................................................................... 210
7.10.4. Адміністративні стягнення.................................................. 215
7.11. Адміністративно-правові режими.......................................... 216
7.11.1. Поняття та класифікація адміністративно-правових режимів................................................................................................. 216
7.11.2. Надзвичайні адміністративно-правові режими.................. 218
7.12. Контроль та нагляд................................................................... 221
7.12.1. Адміністративний (публічний) контроль........................... 221
7.12.2. Адміністративний нагляд..................................................... 222
7.13. Електронне врядування........................................................... 223
7.13.1. Поняття електронного врядування...................................... 223
7.13.2. Елементи електронного врядування................................... 224
7.13.3. Співвідношення понять «електронне врядування», «електронна держава»,
«електронна демократія», «електронний парламент», «електронний уряд», «електронний суд».................................................................. 228
Розділ 8. АДМІНІСТРАТИВНА ПРОЦЕДУРА................................ 231
8.1. Розуміння адміністративної процедури................................... 231
8.1.1. Поняття та ознаки адміністративної процедури.................. 231
8.2. Види адміністративних процедур............................................. 232
8.2.1. Реєстраційні процедури.......................................................... 233
8.2.2. Дозвільні процедури................................................................ 234
8.2.3. Інспекційні процедури............................................................ 235
8.2.4. Процедури притягнення до адміністративної відповідальності.................................................................................. 236
8.3. Принципи адміністративної процедури................................... 237
8.3.1. Система принципів адміністративної процедури.
Загальні принципи адміністративної процедури............................................................................................. 237
8.3.2. Зміст спеціальних принципів адміністративної процедури 238
8.4. Учасники адміністративної процедури................................... 241
8.4.1. Адміністративний орган......................................................... 242
8.4.2. Адресат (зокрема заявник) адміністративної процедури.... 243
8.4.3. Заінтересовані особи 244
8.4.4. Представництво в адміністративній процедурі................... 244
8.5. Стадії адміністративної процедури. Ініціювання та початок провадження........................................................................................ 245
8.5.1. Підготовка справи до розгляду.............................................. 246
8.5.2. Розгляд і вирішення справи.................................................... 247
8.5.3. Оформлення адміністративного акта, його доведення до відома адресатів
й заінтересованих осіб........................................................................ 248
8.5.4. Перегляд адміністративного акта.......................................... 248
Розділ 9. ЗАХИСТ ПРИВАТНОЇ ОСОБИ У СФЕРІ ПУБЛІЧНОГО
АДМІНІСТРУВАННЯ......................................................................... 252
9.1. Поняття інструментів захисту прав, свобод та інтересів приватних осіб у сфері
публічного адміністрування............................................................... 252
9.1.1. Види інструментів захисту особи та їх співвідношення між собою 253
9.2. Медіація як альтернативний спосіб вирішення адміністративних спорів..................................................................... 254
9.3. Поняття адміністративного оскарження................................. 258
9.3.1. Підстави та порядок подання скарги 259
9.3.2. Предмет адміністративного оскарження.............................. 260
9.3.3. Суб'єкти адміністративного осадження................................ 261
9.3.4. Процедура розгляду та вирішення справи за скаргою........ 261
9.3.5. Можливі наслідки розгляду скарги....................................... 263
9.4. Відшкодування шкоди, завданої суб'єктами публічної адміністрації
приватним особам............................................................................... 263
9.4.1. Підстави та процедури, за якими суб'єкт публічного адміністрування
відшкодовує шкоду, завдану приватній особі.................................. 267
9.4.2. Способи відшкодування шкоди............................................. 267
Глава ІІ. ОСОБЛИВЕ АДМІНІСТРА ТИВНЕ ПРАВО...................... 270
КНИГА І. СЛУЖБОВЕ ПРАВО.......................................................... 270
Розділ 1. ПУБЛІЧНА СЛУЖБА......................................................... 270
1.1. Поняття та види публічної служби........................................... 270
1.2. Поняття і сутність державної служби та служби в органах місцевого
самоврядування як основних різновидів публічної служби........... 279
Розділ 2. ПРАВОВИЙ СТАТУС ДЕРЖАВНОГО СЛУЖБОВЦЯ.. 285
2.1. Поняття державного службовця. Посади державної служби та їх категорії........................................................................................... 285
2.2. Обов'язки та права державного службовця............................. 288
2.3. Вступ на державну службу. Проходження державної служби і службова
кар'єра................................................................................................... 291
2.4. Дисциплінарна та матеріальна відповідальність державного службовця............................................................................................. 298
2.5. Матеріальне й соціальне забезпечення державного службовця............................................................................................. 301
2.6. Припинення державної служби................................................ 304
Розділ 3. ПРАВОВИЙ СТАТУС СЛУЖБОВЦЯ В ОРГАНІ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ................................................ 307
3.1. Поняття службовця в органі місцевого самоврядування. Посади в органах
місцевого самоврядування та їх категорії........................................ 307
3.2. Обов'язки та права службовця в органі місцевого самоврядування................................................................................... 310
3.3. Вступ на службу в органі місцевого самоврядування. Проходження служби
в органі місцевого самоврядування і службова кар'єра.................. 313
3.4. Дисциплінарна та матеріальна відповідальність службовця в органі місцевого
самоврядування................................................................................... 318
3.5. Матеріальне й соціальне забезпечення службовця в органі місцевого
самоврядування................................................................................... 320
3.6. Припинення служби в органі місцевого самоврядування...... 322
Розділ 4 ЗАПОБІГАННЯ КОРУПЦІЙНИМ ПРОЯВАМ У ПУБЛІЧНІЙ СЛУЖБІ.. 324
4.1. Обмеження щодо використання службових повноважень чи свого становища... 324
4.2. Обмеження щодо одержання подарунків. Запобігання одержанню неправомірної
вигоди або подарунка та поводження з ними.................................. 327
4.3. Обмеження щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності............................................................................................. 331
4.4. Інші антикорупційні обмеження для публічних службовців 335
4.5. Запобігання та врегулювання конфлікту інтересів................ 338
4.6. Правила етичної поведінки публічних службовців................ 341
4.7. Фінансовий контроль щодо публічних службовців................ 346
Розділ 5. ПРОХОДЖЕННЯ ПУБЛІЧНОЇ СЛУЖБИ В УКРАЇНІ... 352
5.1. Проходження державної служби.............................................. 352
5.2. Вступ на державну службу........................................................ 353
5.3. Службова кар'єра........................................................................ 358
5.4. Припинення державної служби................................................ 360
5.5. Особливості проходження служби в органах місцевого самоврядування................................................................................... 362
Розділ 6. ДИСЦИПЛІНАРНА ТА МАТЕРІАЛЬНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ДЕРЖАВНИХ СЛУЖБОВЦІВ................... 367
6.1. Підстави дисциплінарної відповідальності державних службовців........................................................................................... 367
6.2. Порядок притягнення до дисциплінарної відповідальності.................................................................................. 368
6.3. Система дисциплінарних стягнень та принципи їх застосування........................................................................................ 370
6.4. Матеріальна відповідальність державних службовців........................................................................................... 371
КНИГА ІІ. АДМІНІСТРАТИВНО-ДЕЛІКТНЕ ПРАВО.................................................................................................. 373
Розділ 1. АДМІНІСТРАТИВНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЯК ВИД ЮРИДИЧНОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ............................................... 373
1.1. Поняття та ознаки адміністративної відповідальності.......... 373
1.2. Відмежування адміністративної відповідальності від інших видів юридичної
відповідальності.................................................................................. 376
1.3. Принципи адміністративної відповідальності........................ 378
1.4. Адміністративна відповідальність за правопорушення у сфері забезпечення
безпеки дорожнього руху в разі їх фіксації працюючими в автоматичному режимі спеціальними технічними засобами........ 379
1.5. Адміністративна відповідальність юридичних осіб............... 383
Розділ 2. АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВОПОРУШЕННЯ................. 386
2.1. Поняття адміністративного правопорушення......................... 386
2.2. Ознаки адміністративного правопорушення.......................... 386
2.3. Відмежування адміністративного правопорушення від кримінального
правопорушення.................................................................................. 387
2.4. Відмежування адміністративного правопорушення від дисциплінарного
правопорушення.................................................................................. 390
Розділ 3. ЮРИДИЧНИЙ СКЛАД АДМІНІСТРАТИВНОГО
ПРАВОПОРУШЕННЯ........................................................................ 393
3.1. Поняття юридичного складу адміністративного правопорушення.................................................................................. 393
3.2. Структура юридичного складу адміністративного правопорушення.................................................................................. 393
3.3. Види юридичних складів адміністративного правопорушення.................................................................................. 398
Розділ 4. ЗАХОДИ АДМІНІСТРАТИВНОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ........................................................................ 401
4.1. Поняття адміністративного стягнення.................................... 401
4.2. Види адміністративних стягнень............................................. 401
4.3. Заходи впливу, що застосовуються до неповнолітніх осіб за вчинення
адміністративних правопорушень.................................................................................... 406
4.4. Загальні правила накладення адміністративних стягнень................................................................................................ 407
Розділ 5. ПРОВАДЖЕННЯ У СПРАВІ ПРО АДМІНІСТРАТИВНІ
ПРАВОПОРУШЕННЯ........................................................................ 411
5.1. Поняття та особливості проваджень у справах про адміністративні
правопорушення.................................................................................. 411
5.2. Докази у справах про адміністративні правопорушення....... 412
5.3. Права та обов'язки осіб, які беруть участь у провадженні у справах
про адміністративні правопорушення.............................................. 413
5.4. Стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення.................................................................................. 417
5.5. Заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні
правопорушення.................................................................................. 421
СЛОВНИК ОСНОВНИХ ТЕРМІНІВ............................................................................................ 423
ВІДОМОСТІ ПРО АВТОРІВ.............................................................................................. 449
ДОДАТОК............................................................................................ 456