3. Сутність та перспективи правового регулювання контролю
Правове регулювання контролю в Україні відбувається за допомогою значної кількості нормативно-правових, часто підзаконних, актів, котрі стосуються окремих його видів або органів.
Це породжує протиріччя, дублювання та неефективність заходів забезпечення дисципліни, коли кількість суб’єктів контролю не гарантує якості функціонування об’єктів. Тому існує потреба створення закону, що закріпив би загальні засади в даній сфері: принципи; види; способи здійснення контролю; систему органів та правила їх взаємодії; основні вимоги до процедури (права і обов’язки об’єктів та обсяг повноважень суб’єктів, стадії, наслідки недотримання процедурних норм, способи оскарження та ін.). У ньому має втілитись відхід від контролю як засобу покарання. Першочергова спрямованість не на виявлення правопорушення і притягнення до відповідальності, а на отримання достовірної інформації про стан об’єкта, приведення його у відповідність із встановленими вимогами, усунення причин і умов протиправних діянь.Такий вектор не є досягненням сьогодення. Радянські адміністративісти теж називали схожі вимоги, однак ті не знаходили практичного втілення. Декларативність демократичних перетворень властива і сучасному державному управлінню. Трансформація контролю на явище сприяння стане реальною, якщо відобразиться не тільки в принципах, а і в конкретних нормативних приписах щодо його здійснення. Наприклад, доцільно перейти від кількості накладених стягнень як основного статистичного показника результативності до кількості виконаних розпоряджень про усунення причин відхилень від правових вимог або коефіцієнту повторюваності порушень на об’єктах, котрі вже перевірялись.
Зміст управлінської функції державного контролю також потребує надання йому превентивного характеру, доповнення державного контролю самоконтролем об’єктів управління. Слід погодитися також із думкою вчених щодо доречності виокремлення у змісті контролю діяльності із надання допомоги підконтрольній структурі в наведенні порядку на об’єкті.
Про неї часто забувають, ототожнюючи контроль суто з «викривальною» функцією, а контролюючі органи – з репресивними, нехтуючи тим, що метою контролю є не тільки та не стільки викриття недоліків, скільки виправлення помилок у роботі підконтрольної структури, поновлення законності та дисципліни.Багато науковців виокремлюють проблемним моментом цієї функції – відсутність законодавчого акта присвяченого державному контролю, або ж державному контролю у сфері виконавчої влади, в якому в загальному вигляді вирішуються найважливіші питання контролю у сфері виконавчої влади[73]. Прийняття законів, які регулюють діяльність державних органів щодо контролю за додержанням законів передбачено пунктом 9 Перехідних положень Конституції України. Це може бути: Закон «Про державний контроль в Україні» або із вужчою сферою застосування – Закон «Про державний контроль у сфері діяльності органів виконавчої влади та їх посадових осіб». Законодавчі акти із значною спеціалізацією контролю, на наш погляд, матимуть низьку ефективність без нормативного встановлення основних положень системи, до якої такий належить. Вважаємо прийняття закону на кшталт «Про державний контроль в Україні», з огляду на різноманітність та специфічність державного контролю у різних сферах суспільного життя не матиме бажаного результату. Проте прийняття Закону «Про громадський контроль», про що висловлюється думка в науковій літературі, вважається нагальною потребою українського суспільства.
Еще по теме 3. Сутність та перспективи правового регулювання контролю:
- 2.7. Перспективи правового регулювання у сфері суспільних інформаційних відносин
- Сутність, поняття та правове регулювання ПОПЕРЕДЖЕННЯ ЖОРСТОКОГО ПОВОДЖЕННЯ із тваринами
- Сутність та зміст адміністративно-правового регулювання діяльності державних підприємств
- Перспективи удосконалення нормативно-правового регулювання діяльності державної виконавчої служби
- Правове регулювання повноважень суб’єктів бюджетного контролю
- Розділ 4 Правове регулювання фінансового контролю в Україні
- § 1. Поняття контролю, його сутність і форми
- Тема 14. Законодавче забезпечення паліативної і хоспісної допомоги в Україні. Правове регулювання надання медичної допомоги фізично та соціально уразливим верствам населення Правове регулювання надання психіатричної допомоги в Україні
- Сутність та завдання бюджетного контролю
- 7.1. Сутність і поняття контролю та нагляду за додержанням законів
- Сутність і значення контролю у сфері забезпечення законності
- 13. Поняття і завдання валютного регулювання та контролю.
- Загальні засади правового регулювання відносин у сфері страхування встановлені Законом України «Про страхування» від 07.03.96 (далі — Закон), гл. 67 «Страхування» Цивільного кодексу України (далі — ЦК), а також гл. 35 «Особливості правового регулювання фінансової діяльності» Господарського кодексу України (далі — ГК).
- 3.1. Міжнародно-правове регулювання адміністративно-правового статус осіб, визнаних біженцями
- ТЕМА 7. Правова природа нотаріату у контексті конституційно-правового регулювання