Стаття 57. Порядок проведення спеціальної перевірки

1. Спеціальна перевірка проводиться за письмовою згодою особи, яка претендує на зайняття посади, у строк, що не перевищує двадцяти п'яти календарних днів з дня надання згоди на проведення спеціальної перевірки.

У разі ненадання особою такої згоди питання щодо призначення її на посаду не розглядається. Порядок проведення спеціальної перевірки та форма згоди на проведення спеціальної перевірки затверджуються Кабінетом Міністрів України.

2. Для проведення спеціальної перевірки особа, яка претендує на зайняття посади, подає до відповідного органу:

1) письмову згоду на проведення спеціальної перевірки;

2) автобіографію;

3) копію паспорта громадянина України;

4) копії документів про освіту, вчені звання та наукові ступені;

5) медичну довідку про стан здоров'я за формою, затвердженою Міністерством охорони здоров'я України щодо перебування особи на обліку в психоневрологічних або наркологічних закладах охорони здоров'я;

6) копію військового квитка або посвідчення особи військовослужбовця (для військовослужбовців або військовозобов'язаних);

7) довідку про допуск до державної таємниці (у разі його наявності).

Особа, яка претендує на зайняття посади, також подає до Національного агентства в порядку, визначеному частиною першою статті 45 цього Закону, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Особи, зазначені в абзаці сьомому частини першої статті 56 цього Закону, подають передбачені цією частиною статті документи для проведення спеціальної перевірки протягом трьох робочих днів з дня відповідного обрання або затвердження.

3. Після одержання письмової згоди особи, яка претендує на зайняття посади, на проведення спеціальної перевірки орган, на посаду в якому претендує особа, не пізніше наступного дня надсилає до відповідних державних органів, до компетенції яких належить проведення спеціальної перевірки відомостей, передбачених у частині третій статті 56, або до їх територіальних органів (за наявності) запит про перевірку відомостей щодо особи, яка претендує на зайняття відповідної посади, за формою, яку затверджує Кабінет Міністрів України.

Запит підписує керівник органу, на посаду в якому претендує особа, а в разі його відсутності - особа, яка виконує обов'язки керівника, або один з його заступників відповідно до розподілу функціональних обов'язків.

До запиту додаються копії документів, зазначених у частині другій цієї статті.

Щодо кандидатів на зайняття посад (крім посади судді), призначення (обрання) на які здійснюється Президентом України, Верховною Радою України або Кабінетом Міністрів України, такий запит надсилається до відповідних державних органів (їх територіальних органів) відповідно Главою Адміністрації Президента України, Керівником Апарату Верховної Ради України, Міністром Кабінету Міністрів України (їх заступниками або іншою визначеною ними посадовою особою) через центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної служби.

4. Спеціальна перевірка проводиться:

1) Національною поліцією і Державною судовою адміністрацією України - щодо відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності, наявність судимості, її зняття, погашення;

{Пункт 1 частини четвертої статті 57 із змінами, внесеними згідно із Законом №766-VIII вії) 10.11.2015}

2) Міністерством юстиції України та Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку - щодо наявності в особи корпоративних прав;

3) Національним агентством - щодо наявності у Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення, відомостей про кандидата, а також щодо достовірності відомостей, зазначених особою у декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік;

4) центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я, відповідним органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим, структурним підрозділом обласної, Київської, Севастопольської міської державної адміністрації - щодо відомостей про стан здоров’я кандидата (в частині перебування особи на обліку в психоневрологічних або наркологічних закладах охорони здоров’я);

5) центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері освіти, відповідним органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим, структурним підрозділом обласної, Київської, Севастопольської міської державної адміністрації, центральним органом виконавчої влади, якому підпорядкований навчальний заклад, керівником навчального закладу - щодо освіти, наявності у кандидата наукового ступеня, вченого звання;

6) Службою безпеки України - щодо наявності в особи допуску до державної таємниці, а також щодо відношення особи до військового обов’язку (в частині персонально-якісного обліку військовозобов’язаних Служби безпеки України);

7) Міністерством оборони України, військовими комісаріатами Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя - щодо відношення особи до військового обов’язку (за винятком випадків персонально-якісного обліку військовозобов’язаних Служби безпеки України).

До проведення спеціальної перевірки можуть бути залучені інші центральні органи виконавчої влади або спеціально уповноважені суб’єкти у сфері протидії корупції з метою перевірки відомостей про особу, зазначених у цій статті, або достовірності документів, передбачених цією статтею.

1. Порядок проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відпо­відального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком, затверджено постановою КМ від 25 березня 2015 р. №171. Нею ж затверджені форми Згоди на проведення спеціальної перевірки, Запиту про перевірку відомостей щодо особи, яка претендує на зайняття посади, яка передбачає зайняття відповідального або особливо відповідального становища, або посади з підвищеним корупційним ризиком і Довідки про результати спеціальної перевірки.

Відповідні положення містяться також в:

- Положенні про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затв. постановою КМ Української РСР від 29 липня 1991 р. №114;

- Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, затв. постановою КМ від 15 лютого 2002 р. №169;

- Порядку розгляду питань, пов’язаних з підготовкою і внесенням подань щодо осіб, призначення на посаду та звільнення з посади яких здійснюється Верхов­ною Радою України, Президентом України або Кабінетом Міністрів України чи погоджується з Кабінетом Міністрів України, затв. постановою КМ від 11 квітня 2012 р. №298;

- Положенні про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затв. постановою КМ від 11 липня 2013 р. №593;

- Положенні про Національне агентство України з питань державної служби, затв. постановою КМ від 1 жовтня 2014 р. №500.

На практиці строк проведення спеціальної перевірки часто перевищує 25 днів. Проте, ані порядку його продовження, ані санкцій за порушення цього строку законодавство не містить (утім, це не виключає можливості дисциплінарної відпо­відальності відповідних суб’єктів за недбале ставлення до служби, що проявилось в порушенні строків проведення спеціальної перевірки, особливо у випадках, коли це порушення мало грубий та/або систематичний характер).

2. Форму письмової згоди на проведення спеціальної перевірки див. в Додатку 1 до Порядку проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком, затв. постановою КМ від 25 березня 2015 р. №171.

Форма автобіографії законодавством не встановлюється. Як правило, її пишуть від руки, але подати надруковану автобіографію також не заборонено. Відповідні відомості в автобіографії і в декларації особи, уповноваженої на виконання функ­цій держави або місцевого самоврядування, повинні збігатися (див. про це ч. 2 ст. 58 Закону).

Під копією паспорта громадянина України слід розуміти копії всіх його сторінок.

Документами про освіту є відповідні атестати, дипломи, інші документи, що видаються закладами освіти. Згідно із ст. 10 Закону «Про освіту» існує десять рівнів Національної рамки кваліфікації: дошкільна освіта; початкова освіта; базова середня освіта; профільна середня освіта; перший (початковий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; другий (базовий) рівень професійної (професій­но-технічної) освіти; третій (вищий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; фахова передвища освіта; початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти; перший (бакалаврський) рівень вищої освіти; другий (магістерський) рівень вищої освіти; третій (освітньо-науковий/освітньо-творчий) рівень вищої освіти; науковий рівень вищої освіти. Кожен з них має засвідчуватися відповідними документами.

Що ж до документів про вчені звання і наукові ступені, то слід мати на увазі, що, згідно з Прикінцевими та Перехідними положеннями Закону «Про вищу освіту» від 1 липня 2014 р.:

- підготовка кандидатів та докторів наук, що здійснюється вищими навчальни­ми закладами та науковими установами і започаткована до 1 вересня 2016 року, продовжується в межах передбаченого строку підготовки відповідно до законо­давства, чинного на момент набрання чинності цим Законом.

- науковий ступінь кандидата наук після набрання чинності цим Законом прирівнюється до наукового ступеня доктора філософії, а вчене звання старшого наукового співробітника - до вченого звання старшого дослідника;

- особам, яким до набрання чинності цим Законом присвоєно науковий сту­пінь кандидата наук, за їхнім бажанням, заклад вищої освіти (наукова установа), у спеціалізованій вченій раді якого (якої) захищено дисертацію, може видавати диплом доктора філософії з відповідної галузі науки.

Цей Закон «Про вищу освіту» також передбачає, що здобуття вищої освіти на кожному рівні вищої освіти передбачає успішне виконання особою відповідної освітньої або наукової програми, що є підставою для присудження відповідного ступеня вищої освіти: 1) молодший бакалавр; 2) бакалавр; 3) магістр; 4) доктор філософії/доктор мистецтва; 5) доктор наук.

Отже, вченими званнями можуть бути звання старшого наукового співробітни­ка, старшого дослідника, доцента і професора, а науковими ступенями - ступені кандидата наук, доктора філософії/доктора мистецтва та доктора наук.

Що стосується медичної довідки про стан здоров’я за формою, затвердженою МОЗ щодо перебування особи на обліку в психоневрологічних або наркологічних закладах охорони здоров'я, то претендентам на посади слід орієнтуватися на Роз'яс­нення МОЗ щодо дійсності медичних довідок форми №133/о (від 4 травня 2017 р.) лише до 14 квітня 2017 р.,¹ і подавати для проведення спеціальної перевірки відомостей про стан здоров'я лише копії:

- медичної довідки про проходження обов'язкових попереднього та періодичного психіатричних оглядів, затв.

- сертифіката про проходження профілактичного наркологічного огляду, затв. наказом МОЗ від 28 листопада 1997 р. №339.

Для проведення перевірки не можуть витребуватися оригінали цих довідки і сертифікату - вони мають подаватися лише після призначення (обрання, затвер­дження) особи на посаду і надалі зберігатися в кадровому органі.

Декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, претендент на посади має подати в електронній формі - шляхом заповнення її на офіційному веб-сайті НАЗК.

Під копіями документів слід розуміти світлокопії (ксерокопії).

3. Особи, призначення, обрання чи затвердження на посади яких здійснюється місцевою радою, подають відповідні документи для проведення спеціальної пере­вірки протягом трьох робочих днів з дня відповідного обрання або затвердження.

4. Відповідними державними органами в розвиток положень ст. 57 Закону затверджені:

- Порядок проведення спеціальної перевірки відомостей щодо освіти, наявно­сті наукового ступеня, вченого звання у осіб, які претендують на зайняття посад, пов'язаних із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, затв. наказом МОНмолодьспорту від 10.09.2012 р. №986; ^{[414] [415] [416]}

- Перелік органів, уповноважених здійснювати спеціальну перевірку відомостей щодо освіти, наукових ступенів, вчених звань, затв. наказом МОНмолодьспорту від 10.09.2012 р. №986;

- Порядок проведення спеціальної перевірки наявності в осіб, які претендують на зайняття посад, пов’язаних із виконанням функцій держави або місцевого са­моврядування, корпоративних прав. Затв. наказом МЮ від 23.03.2012 р. №448/5;

- Положення про порядок проведення перевірки відомостей стосовно осіб, які претендують на зайняття посад працівників Національного банку України. Затв. постановою Правління НБ від 15.11.2016 р. №400.