Принципи державної служби

2. Принцип законності є загальним принципом діяльності дер­жавних органів. Одним із проявів цього принципу є прийняття При­сяги державного службовця, в якій він присягає «...дотримуватися Конституції та законів України, втілювати їх у життя...». Закон­ність державної служби знаходить свій прояв у тому, що державний службовець зобов’язаний виконувати свою професійну діяльність у межах, що встановлені чинним законодавством, повноважень дер­жавного органу, в якому він заміщує державну посаду, не виходячи за рамки своїх посадових прав і обов’язків. Важливим проявом за­конності державної служби є те, що рішення, які приймає держав­ний службовець, мають бути прийняті у межах його повноважень і відповідати нормативно-правовим актам вищої юридичної сили. Одним із стримувань від порушення цього принципу є передбачен­ня щодо державних службовців низки обмежень, яких спрямовано на забезпечення саме законності у діяльності державних органів у цілому, і діяльності державної служби, зокрема.

3. Принцип професіоналізму. Він випливає зі змісту ст. 1 За­кону, згідно з якою державна служба є професійною діяльністю, а виконання повноважень державних органів є професією, яка вима­гає високої кваліфікації, особливої майстерності, що набуваються і підтримуються в результаті систематичної і безперервної освіти. Професіоналізм зобов’язує державного службовця: бути постійно готовим до здійснення посадових повноважень; добре знати пред­мет власної державно-службової діяльності; знати свої обов’язки і права, повного мірою і якісно здійснювати функції і повнова­ження, передбачені законодавством і посадовими положеннями та інструкціями; володіти правилами і процедурами діяльності в органах державної влади; мати загальну і спеціальну професійну підготовку; знати юридичні та морально-етичні норми у сфері дер­жавної служби.

4. Принцип патріотизму випливає із ст. З Конституції Укра­їни, яка встановила, що «людина, її життя і здоров’я, честь і гід­ність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю». Патріотизм - це любов, відданість та вірне служіння Українському народові. Він, перш за все, знайшов свій прояв у тексті Присяги державного службовця «... вірно служити Українському народу, поважати та охороняти права, свободи і за­конні інтереси людини і громадянина, честь держави...». Служіння інтересам народу є можливим лише за умови запровадження такого правового режиму взаємостосунків між органами держави і грома­дянами, за яким людині буде гарантовано як реальне додержання її прав і свобод, так і надійний правовий захист у разі їх порушен­ня. Забезпечення реалізації такого правового режиму покладається на державну службу. Одним з елементів такого правового режиму взаємовідносин є надання громадянам органами виконавчої влади «адміністративних послуг».

5. Принцип доброчесності є новітнім для державної служби і його буквальне значення становлять моральна якість і чеснота.

6. Принцип ефективності також є новітнім для державної служби, оскільки він не передбачався Законом 1993 р. Його сутність визначає ст. 4 Закону - раціональне і результативне використання ресурсів для досягнення цілей державної політики. Ефективність державної служби залежить від: а) системи державної служби;

б) стану правового регулювання державної служби; в) кадрової по­літики в державній службі; г) результативності діяльності держав­них службовців; д) фінансування державної служби. Критеріями оцінки ефективності державної служби є: а) виконання завдань і функцій державної служби; б) надання адміністративних (управ­лінських) послуг; в) спрямованість на інновації; г) реалізація анти- корупційної політики.

7. Принцип забезпечення рівного доступу до державної служ­би закріплено у ст. 38 Конституції України, в якій передбачено, що «громадяни користуються рівним правом доступу до державної служби, а також до служби в органах місцевого самоврядування» та у ст. 19 Закону, згідно з якою «право на державну службу мають повнолітні громадяни України, які вільно володіють державною мо­вою та яким присвоєно відповідний ступінь вищої освіти». При цьо­му забороняються будь-які форми дискримінації щодо прийняття на державну службу, визначені законодавством (ст.

8. Принцип політичної неупередженості не передбачався у по­передньому Законі «Про державну службу». Водночас, ряд законів, які регулюють окремі види державної служби передбачають принцип безпартійності («Про прокуратуру», «Про службу безпеки України», «Про Національну поліцію» тощо). Принцип політичної неупередже­ності державної служби, в цілому, і державного службовця, зокрема, обумовлюється ст.ст. 35 (свобода совісті) і 36 (свобода об’єднання в політичні партії і громадські організації) Конституції України. У За­коні принцип політичної неупередженості уперше передбачено щодо державних адміністративних службовців і спрямований на забезпе­чення ефективності й дієвості державної служби (ст. 10 Закону).

Політична неупередженість - це здійснення державним служ­бовцем своїх службових повноважень без урахування: а) політич­них мотивів чи обставин, що не стосуються предмета його службо­вої діяльності; б) особистої прихильності або неприязні до будь-яких осіб; в) особистих політичних поглядів або переконань. Державному службовцеві слід уникати демонстрації у будь-якому вигляді своїх політичних переконань або поглядів, не використовувати службові повноваження в інтересах політичних партій чи їх осередків. Прин­цип політичної нейтральності забороняє державному службовцеві:

а) використовувати своє службове становище, майно та інші матері­альні ресурси державного органу, в якому він працює, для здійснен­ня політичної діяльності; б) залучати підлеглих йому осіб до участі у політичній діяльності; в) брати участь у публічних політичних дебатах (крім випадків, коли участі у таких дебатах вимагає вико­нання службових обов’язків); г) проводити політичну, у тому числі передвиборчу, агітацію; д) використовувати партійну символіку під час виконання службових обов’язків.

9. Принцип прозорості діяльності (принцип гласності відповід­но до Закону 1993 р.) передбачає доступність управлінської діяль­ності для громадян, відкритість функціонування органів державної влади й органів місцевого самоврядування, суспільний і судовий контроль щодо дотримання державними службовцями конститу­ційних прав, свобод та законних інтересів громадян. У контексті інституту державної служби принцип прозорості має прояв у від­критості інформації про діяльність державного службовця, окрім випадків, визначених чинним законодавством. Прозорість забез­печується шляхом: а) оприлюднення у засобах масової інформації або в інший спосіб проектів нормативно-правових актів, прийнятих нормативно-правових актів та правових актів індивідуального ха­рактеру; б) забезпечення вільного доступу до інформації довідково­го характеру; в) забезпечення можливості звернення до державного органу або окремого державного службовця із зверненням про на­дання відповідної інформації.

10. Принцип стабільності державної служби є новітнім для інституту державної служби а його сутність полягає у тому, що: 1) державні службовці безстроково призначаються на посади дер­жавної служби (ст. 34); 2) персонал державної служби, є неза­лежним від змін політичного керівництва держави та державних органів. Саме із цією метою у структурі міністерств передбачено посаду заступника міністра - керівника апарату міністерства, який є державним службовцем, і який здійснює керівництво державни­ми службовцями міністерства. Відставка міністра не тягне за собою звільнення державних службовців міністерства (ст. 10 Закону «Про центральні органи виконавчої влади»). Зміна керівника або скла­ду державного органу, керівників державної служби в державних органах та безпосередніх керівників не може бути підставою для припинення державним службовцем служби на займаній посаді з ініціативи новопризначених керівників (ч. 2 ст. 83).

9.4.