Введение
Современное конституционное право в качестве одной из основ демократической государственности признает институт выборов, определяющий формы реализации народного суверенитета и обусловливающий «высшую изначальную легитимность всей структуры органов государственной власти»[1].
Наиболее показательным признаком преобразования российской государственности в правовую, демократическую является становление избирательной системы, основанной на принципах формирования и функционирования выборных властных институтов в соответствии с волей большинства членов общества и учетом мнения меньшинства.
В этой связи важнейшими явлениями новейшей политической и правовой истории России следует признать состоявшиеся в период с 1993 по 2008 годы общефедеральные избирательные циклы. Итоги прошедших избирательных кампаний свидетельствуют о том, что в российской политической системе заложены основы электоральной конкуренции, приняты правовые акты, детально регулирующие многочисленные процедурные аспекты выборов, укрепляются традиции избирательной демократии. Вместе с тем, выборы 1993-2008 годов выявили комплекс проблем, связанных с реализацией институционально продекларированных принципов избирательной политики и законодательства о выборах.
Важной особенностью современной политико-правовой действительности становится продвижение демократических реформ, преобразований из центра в регионы, на уровень субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. В силу целого ряда причин, включая особенности отраслевой и территориальной инфраструктуры, сложившиеся различия в уровне и качестве жизни населения, политические и социальнокультурные условия, процессы демократических трансформа-
ций в регионах протекают не одинаково, по-разному оценивается их результативность, кроме того, различна эффективность и востребованность демократических изменений среди не только политической элиты, но и широких слоев населения тех или иных субъектов Российской Федерации.
В положении ст. 3 Конституции Российской Федерации закреплен принцип народовластия, в соответствии с которым носителем суверенитета и единственным источником власти признается ее многонациональный народ.
Наиболее ощутимой и показательной выглядит реализация этого принципа именно на региональном уровне, где народовластие через выборы органов государственной власти субъекта Российской Федерации и местного самоуправления воплощается наиболее приближенно к населению, с учетом особенностей и конкретных нужд электората определенной территории.
Ныне федеральное и региональное избирательное законодательство представляют собой динамично развивающуюся систему правовых норм, устанавливающих правовую основу выборов различного уровня.
Актуальность исследования проблем организации и проведения выборов в федеральные органы государственной власти и субъектов Федерации определяется тем, что избирательное законодательство, регулирующее эти выборы, находится на важном этапе своего становления, при этом его совершенствование происходит достаточно быстрыми темпами.
О развитии механизмов формирования органов государственной власти в субъектах Федерации свидетельствуют существенные изменения порядка избрания высших должностных лиц в субъектах Российской Федерации. В этих условиях особый интерес представляет современное состояние и динамика развития институтов избирательного права на уровне субъектов Федерации.
Практическая значимость исследования проблем организации и проведения выборов в органы государственной власти при их недостаточной теоретической разработанности обусловила выбор исследования, направленного на разрешение противоречия между возрастающими потребностями общества в обеспечении законности в этой сфере общественных отношений и объективно ограниченными возможностями, предопределяемыми рядом причин, в том числе несовершенством действующего законодательства, недостаточным уровнем развития правовой культуры, негативными явлениями в социально-экономической и политической жизни социума.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере организации и проведения выборов в органы федеральной государственной власти и субъекта Российской Федерации, а также обеспечения законности федерального и регионального избирательного процесса.
Предметом исследования выступает совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в области организации и проведения выборов, содержащихся в Конституции Российской Федерации, международно-правовых актах, федеральных конституционных законах, федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации.
Цель настоящей работы заключается в изучении и анализе конституционно-правовых основ организации и проведения выборов органов государственной власти России на федеральном и региональном уровнях, рассматриваемых в качестве основных элементов общефедеральной избирательной системы, комплексном анализе и научном осмыслении избирательного законодательства, регулирующего федеральный и региональный избирательный процесс, правоприменительной и правозащитной практики в этой сфере; разработке и теоретическом обосновании предложений по совершенствованию правового регулирования и обеспечению законности избирательного процесса.
Исходной теоретической базой выполненной работы послужили труды С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, М.В. Баглая,
A. А. Белкина, Ю.А. Веденеева, А.А. Вешнякова, И.С. Горшкова,
B. М. Горшенева, О.К. Застрожной, А.В. Иванченко, В.В. Игнатенко, Д.Б. Каткова, С.Д. Клочкова, С.Д. Князева, Е.В. Корчиго, О.Е. Кутафина, В.И. Лысенко, В.В. Лугового, А.П. Любимова, Н.И. Матузова, С.А. Осипяна, А.Е. Постникова, А.Я. Сухарева, Б.А. Страшуна, В.Е. Чиркина, С.В. Юсова и других ученых.
Проблемам избирательных отношений, складывающихся на уровне субъектов Российской Федерации, в последние годы уделяется все большее внимание специалистами в области конституционного права. При этом исследованием региональных выборов активно занимаются не только ведущие правоведы, но и известные политологи, социологи, психологи.
Среди отечественных юристов-конституционалистов, занимающихся проблемами федерализма, формирования федерального парламента и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, избирательных законов и избирательных систем субъектов Российской Федерации, можно указать С.А. Авакьяна[2], В.И. Васильева, Ю.А. Веденеева, А.А. Вешнякова[3], А.А. Вихарева[4], И.В. Гранкина[5], Ю.А. Дмитриева, О.К. Застрожную, А.В Иванченко, А.Д. Керимова, И.А. Конюхову[6], Е.И. Колюшина, А.И. Ковлера, С.Д. Князева, В.И. Лысенко, В.В. Лапаеву[7],
A. П. Любимова, Г.В. Мальцева, С.А. Осипяна[8], А.В. Постникова, Л.В. Смирягина[9], В.Г. Стрекозова Л.В. Туманова, В.Е. Чиркина[10],
B. Л. Шейниса и других ученых.
Вопросы организации федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации рассмотрены в работах И.Л. Бачило,
A. И. Бобылева, Д.С. Выголовского, Н.Г. Горшкова, Т.Я. Хабриевой,
B. А. Черепанова[11].
На проблему укрепления Российской государственности во взаимосвязи с государственным управлением обращено внимание Г.В. Атаманчука[12]. Также по данной тематике состоялись научные конференции, на которых обсуждалась теория и практика формирования вертикали исполнительной власти[13].
Большинство научных публикаций и монографий в этой сфере посвящено исследованию важных проблем организации и проведения выборов в субъектах Российской Федерации, освещению различных сторон функционирования избирательных систем. Вместе с тем, научная новизна данной работы состоит в том, что она является комплексным научным исследованием, в котором системно анализируются теоретические и правовые проблемы организации и проведения выборов в федеральные органы государственной власти и в субъектах Российской Федерации, обосновываются организационно-правовые меры обеспечения конституционной законности избирательного процесса в современных условиях.
Теоретическая и практическая значимость исследования обусловлена анализом теоретических и прикладных проблем, а также сформулированными выводами и предложениями, значение которых для теории избирательного права и процесса заключается в развитии научных знаний об основах и особенностях правовой регламентации региональных избирательных систем, роли и значимости деятельности системы избирательных комиссий, судов и органов прокуратуры по обеспечению законности избирательного процесса.
Теоретические выводы и практические рекомендации, сформулированные в результате проведенного исследования, направлены на укрепление законности избирательного процесса и могут быть использованы в нормотворческой деятельности в целях дальнейшего совершенствования правового регулирования организации и проведения выборов в органы государственной власти.
1.1.