Особенности использования изображений физических лиц при проведении предвыборной агитации.
Для российского избирательного законодательства новеллой является положение закона, согласно которому использование изображения физического лица, высказываний физического лица о кандидате, избирательном объединении в агитационных материалах кандидатов, избирательных объединений возможно только с письменного согласия данного физического лица.
Законом предусматривается ряд исключений из данного правила.
Во-первых, данное ограничение не распространяется на использование избирательным объединением высказываний выдвинутых им кандидатов о данном избирательном объединении, а также о кандидатах, выдвинутых данным избирательным объединением на тех же выборах.
Во-вторых, использование обнародованных высказываний о кандидатах, об избирательных объединениях является допустимым при условии указания даты (периода времени) обнародования таких высказываний и наименования средства массовой информации, в котором они были обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с избирательным законодательством права проводить предвыборную агитацию, допускается только в случае, если это высказывание было обнародовано до официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться дата (период времени) обнародования этого высказывания и наименование средства массовой информации, в котором оно было обнародовано.
В-третьих, ограничение не распространяется на цитирование высказываний об избирательном объединении, о кандидате, обнародованных иными избирательными объединениями, а также кандидатами в своих агитационных материалах, изготовленных и распространенных в соответствии с законом.
Кроме того, в правоприменительной практике были сформированы правовые позиции, которые послужили в последующем ориентиром для федерального законодателя по корректировке рассматриваемой избирательно-правовой нормы. Так, Верховным Судом РФ было отмечено, во-первых, что изображение на агитационном плакате кандидата и его несовершеннолетнего ребенка нельзя расценивать как привлечение несовершеннолетнего к предвыборной агитации*, а во-вторых, - изображение в агитационных печатных материалах групп людей, лица которых являются неразличимыми и, тем самым, становится невозможной их конкретизация, не служат основанием для представления последними согласий на использование их изображений**.
Подобная аргументация, как представляется, была положена в основу корректировки пункта 9 статьи 48 Федерального закона об основных гарантиях***.До вступления в силу Федерального закона об основных гарантиях в ходе правоприменительной практики было установлено, что использование изображений физических лиц, в частности, Президента Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в агитационных материалах не должно расцениваться в качестве предвыборной агитации, поскольку под таковой законодатель понимает лишь активные действия соответствующих субъектов. Снимки же с изображениями физических лиц лишь отображают реально произошедшие события и не содержат каких-либо агитационных призывов[34] [35].
Существенное значение для правильного разрешения подобных споров при этом имеет установление факта о том, имелась ли в действиях указанных лиц специальная цель по фотографированию для использования их изображений в агитационных материалах и соответствующие доказательства этого[36].
В тех случаях, когда в судебных процессах оспаривается нарушение прав других лиц предвыборной агитацией, чьи изображения размещены в предвыборных агитационных материалах, то такое требование для заявителя лишено защиты[37].