Лица, имеющие право на обращение в суд за защитой избирательных прав.
Перечень лиц, имеющих право на обращение в суд за защитой избирательных прав, содержится в пункте 10 статьи 75 Федерального закона об основных гарантиях и статье 259 ГПК РФ. Согласно пункту 10 статьи 75 Федерального закона об основных гарантиях с заявлением в суд вправе обратиться избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, а также комиссии.
В пункте 1 статьи 259 ГПК РФ включается в указанный перечень прокурор. Перечисленные лица вправе обратиться в суд от своего имени.В судебной практике нередко возникает вопрос о дифференциации случаев, когда эти лица обращаются в суд от своего имени и в защиту своих избирательных прав и когда эти же лица выступают от своего имени, но защищают избирательные права других лиц. Показательным является следующее дело. Челябинское региональное отделение политической партии “Коммунистическая партия Российской Федерации” (далее - ЧРО ПП “КПРФ”) и кандидат в депутаты Законодательного собрания Челябинской области по Чебаркульскому одномандатному избирательному округу № 29 Ж. обратились в Челябинский областной суд с заявлением о защите избирательных прав, в котором просили отменить постановление Избирательной комиссии Челябинской области “Об установлении общих результатов выборов депутатов Законодательного собрания Челябинской области” от 28 декабря 2005 года № 81/844, а также решение окружной избирательной комиссии по Чебаркульскому одномандатному избирательному округу по выборам депутата Законодательного собрания Челябинской области от 27 декабря 2005 года № 29.
В обоснование своих требований ЧРО ПП “КПРФ” сослалось на нарушение избирательными комиссиями избирательных прав граждан, избирателей и прав регионального отделения политической партии, выдвинувшего кандидатом в депутаты Законодательного собрания Челябинской области по данному одномандатному избирательному округу Ж., а также на то, что этим затрагиваются интересы всего общества, в том числе ЧРО ПП “КПРФ”, которое является частицей этого общества.
Решением Челябинского областного суда от 23 августа 2006 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Отказывая в удовлетворении кассационной жалобы заявителей, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в том числе указала, что суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что оспариваемые решения не нарушают прав и законных интересов заявителей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
Избирательное объединение ЧРО ПП “КПРФ” реализовало свое право на выдвижение кандидата в одномандатном избирательном округе и выдвинуло в качестве кандидата в депутаты Ж., который был зарегистрирован в качестве кандидата и был включен в бюллетени для голосования. От имени кандидатов вправе выступать исключительно их уполномоченные представители по финансовым вопросам, доверенные лица, а в случае выдвижения кандидата в составе списка кандидатов также уполномоченные представители, доверенные лица избирательного объединения, выдвинувшего этот список.
Таким образом, суд правильно указал в решении, что избирательное объединение, выдвинувшее кандидата в одномандатном избирательном округе, вправе выступать от своего имени только в защиту своих прав и интересов и не наделено правами по обращению в защиту прав и законных интересов других участников избирательного процесса.
Отвергая доводы ЧРО ПП “КПРФ” о нарушении оспариваемыми решениями избирательных прав избирательного объединения, выдвинувшего Ж., суд обоснованно исходил из того, что оспариваемые решения избирательных комиссий по подведению итогов голосования касаются пассивного избирательного права кандидата Ж., а не избирательного объединения. Ссылка ЧРО ПП “КПРФ” о нарушении избирательных прав избирателей округа также правильно отвергнута судом, так как политическая партия не наделена полномочиями обращения в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга граждан - избирателей округа .
Немало вопросов возникает в судебной практике при обращении в суд общественных объединений в защиту избирательных прав граждан. Так, Курганское областное общественное движение “За честные выборы” в интересах кандидатов и других участников избирательного процесса обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения Избирательной комиссии Курганской области от 1 декабря 2004 года № 73/639-4 в части назначения даты повторного голосования на выборах губернатора Курганской области на 5 декабря 2004 года. Решением Курганского областного суда решение Избирательной комиссии было отменено. Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ решение суда первой инстанции было отменено и производство по делу прекращено. По мнению коллегии, суд пришел к ошибочному выводу о том, что заявитель как общественное объединение вправе на основании статьи 259 ГПК РФ, статьи 75 Федерального закона об основных гарантиях обратиться в суд за защитой избирательных прав неопределенного круга лиц. Как видно из материалов дела, Курганское областное общественное движение “За честные выборы” действует на основании Федерального закона от 19 мая 1995 года “Об общественных объединениях” и устава объединения. Как указано в уставе объединения, целями движения является содействие становлению гражданского общества и правового демократического общества, в частности, содействие соблюдению законодательства на выборах и референдумах (п.
1.3). При этом общественное объединение уставом не наделено правом участвовать в выборах, выдвигать кандидатов, обращаться в суд за защитой неопределенного круга лиц. Не является заявитель также и участником избирательного процесса.Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20 декабря 2006 года № 48-Г06-22 // СПС “Гарант”.
Ссылки суда первой инстанции на статью 259 ГПК РФ и пункт 10 статьи 75 Федерального закона об основных гарантиях признаны необоснованными, поскольку в силу этих норм правом на обжалование решений и действий, нарушающих избирательные права граждан, обладают, в том числе, иные общественные объединения. Однако субъекты, перечисленные в этих нормах, в том числе общественные объединения, вправе обращаться в суд с заявлением не по поводу любых нарушений избирательного законодательства, а только за защитой своих нарушенных прав или в случае, если право обращаться за защитой избирательных прав неопределенного круга лиц предусмотрено федеральным законом.
Таким образом, по мнению Верховного Суда, лица, указанные в пункте 10 статьи 75 Федерального закона об основных гарантиях и статье 259 ГПК РФ могут обратиться в суд только для защиты своих избирательных прав, что согласуется с частью 1 статьи 4 ГПК РФ, согласно которой суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов. Хотя из буквального толкования норм пункта 10 статьи 75 Федерального закона об основных гарантиях и статьи 259 ГПК РФ, согласно которым эти лица обращаются в суд, оспаривая решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан, можно сделать прямо противоположный вывод.
Возможность обращения в суд от своего имени, но в защиту интересов других лиц процессуальным законом предусмотрена. Согласно части 1 статьи 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу части 1 статьи 246 ГПК РФ указанные положения применимы к делам, возникающим из публичных правоотношений, и соответственно к делам о защите избирательных прав.Распространенной является практика обращения в суд доверенных лиц в защиту интересов кандидатов и избирательных объединений. Причем суды, принимая и рассматривая по существу их заявления, ссылаются именно на статью 75 Федерального закона об основных гарантиях и на статью 259 ГПК РФ. Правом на обращение в суд в защиту избирательных прав других лиц на основании статьи 259 ГПК РФ обладает и прокурор при соблюдении условий, предусмотренных статьей 45 ГПК РФ.
Для устранения противоречий в применении указанных норм представляется необходимым законодательно разделить перечень лиц, которые вправе обращаться в суд в защиту своих избирательных прав, и перечень лиц, которые вправе обращаться в суд в защиту избирательных прав других лиц.
Насколько шагов в этом направлении уже сделано. Согласно части 2 статьи 259 ГПК РФ избирательные комиссии и соответствующие комиссии референдума вправе обратиться с заявлением в суд в связи с нарушением законодательства о выборах и референдумах органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностными лицами, кандидатом, избирательным объединением, политической партией, ее региональным отделением, иным общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, а также избирательной комиссией, комиссией референдума, членом избирательной комиссии, комиссии референдума. Обращаясь в суд по данной категории избирательных споров, избирательные комиссии защищают интересы других субъектов избирательного процесса.
Избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов), кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, обращаясь в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) на основании части 3 статьи 259 ГПК РФ, защищают не только свои избирательные права, но также и права избирателей.
Определенные уточнения были внесены Федеральным законом от 5 декабря 2006 года № 255-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации” и в отношении возможности прокурора обращаться в суд в защиту избирательных прав. Часть 1 статьи 259 ГПК РФ, содержащая перечень лиц, которые вправе обратиться в суд с заявлением о защите избирательных прав, предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд в случае нарушения избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Однако согласно части 3 этой же статьи с заявлением в суд об отмене регистрации кандидата (списков кандидатов) вправе обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата (списоккандидатов), кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу Указанный перечень сформулирован как исчерпывающий.
Подобная редакция статьи 2 59 ГПК РФ вызывала неоднозначное толкование в правоприменительной практике. Нередкими были случаи, когда прокуроры, игнорируя часть 3 статьи 259 ГПК РФ, обращались в суд с заявлениями об отмене регистрации со ссылкой на часть 1 данной статьи, которая, по их мнению, наделяет прокурора правом обратиться в суд в защиту избирательных прав неопределенного круга лиц.
Согласно новой редакции части 3 статьи 259 ГПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, с заявлением об отмене регистрации вправе обратиться прокурор. Такими случаями в соответствии с пунктом 12 новой редакции статьи 76 Федерального закона об основных гарантиях являются:
несоблюдение кандидатом, избирательным объединением ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 Федерального закона об основных гарантиях (совершение действий, которые в соответствии со статьей 1 Федерального закона “О противодействии экстремистской деятельности” определяются как экстремистская деятельность;
превышение установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда либо расходование средств помимо избирательного фонда;
неоднократное использование кандидатом, руководителем избирательного объединения преимуществ своего должностного или служебного положения;
установление факта подкупа избирателей кандидатом, избирательным объединением, их доверенными лицами, уполномоченными представителями, а также действующими по их поручению должностными лицами или организациями;
установление факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.
Таким образом, законодатель окончательно включил прокурора в перечень лиц, обладающих правом на обращение в суд с заявлением об отмене регистрации кандидатов, списков кандидатов. Однако, в отличие от других субъектов этого права, прокурор может его реализовать только в отношении нескольких обстоятельств, являющихся основанием для отмены регистрации.