Статья 7. Срок рассмотрения жалоб и заявлений инвесторов Банком России
Комментарий к статье 7
1. Комментируемая статья определяет срок рассмотрения жалоб и заявлений инвесторов Банком России, которые ранее рассматривались государственным органом - Федеральной службой по финансовым рынкам (ФСФР России).
В соответствии с Указом Президента РФ от 25 июля 2013 г. N 645 ФСФР России была упразднена и ее полномочия по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков с 1 сентября 2013 г. были переданы Банку России. В связи с указанными событиями ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей Центральному банку РФ полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков" комментируемая статья была изложена в новой редакции. В ней определен срок рассмотрения жалоб и заявлений инвесторов таким уполномоченным органом, как Банк России.
В соответствии с положениями комментируемой статьи жалобы и заявления инвесторов подлежат рассмотрению Банком России в срок, не превышающий двух недель со дня подачи жалобы или заявления. Ранее все поступающие в ФСФР России письменные обращения инвесторов также подлежали рассмотрению в течение двухнедельного срока.
Полагаем, что такое установление сокращенного срока рассмотрения жалоб и заявлений инвестора вполне обосновывается принципом оперативной защиты прав инвесторов и является разумным в целях обеспечения эффективной защиты прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг. Вместе с тем в судебной практике можно встретить случаи, где этот срок государственным органом нарушался (см., например, Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 15 сентября 2004 г. N КА-А40/8018-04).
2. Для обеспечения исполнения Банком России функций по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков с 1 сентября 2013 г. по 3 марта 2014 г. была образована Служба Банка России по финансовым рынкам (СБРФР).
В задачи этого органа входило осуществлять функции упраздняемой ФСФР России. Межрегиональные управления СБРФР были образованы на базе существовавших региональных отделений ФСФР России.Все начатые ФСФР России и (или) ее региональными отделениями до 1 сентября 2013 г. процедуры, связанные с выполнением государственных функций и предоставлением государственных услуг в сфере финансовых рынков (в том числе процедуры рассмотрения жалоб и обращений), осуществлялись СБРФР и (или) ее межрегиональными управлениями (см. информацию Банка России от 22 августа 2013 г.).
В соответствии с решением Совета директоров Банка России от 29 ноября 2013 г. с 3 марта 2014 г. СБРФР была упразднена. Согласно информации Банка России от 29 ноября 2013 г. полномочия, ранее осуществляемые СБРФР по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков, с 3 марта 2014 г. переданы созданным структурным подразделениям Банка России:
- Департаменту развития финансовых рынков;
- Департаменту допуска на финансовые рынки;
- Департаменту сбора и обработки отчетности некредитных финансовых организаций;
- Департаменту страхового рынка;
- Департаменту коллективных инвестиций и доверительного управления;
- Департаменту рынка ценных бумаг и товарного рынка;
- Главному управлению рынка микрофинансирования;
- Главному управлению противодействия недобросовестным практикам поведения на финансовых рынках;
- Службе Банка России по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров.
Таким образом, рассмотрение обращений и жалоб потребителей финансовых услуг и инвесторов, а также жалоб иных физических и юридических лиц с 3 марта 2014 г. осуществляет Служба по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров (см. информацию Банка России от 28 февраля 2014 г. "Об упразднении Службы Банка России по финансовым рынкам").
Все начатые СБРФР до 3 марта 2014 г. процедуры, связанные с выполнением государственных функций и предоставлением государственных услуг, будут осуществлять соответствующие Департаменты Банка России и территориальные учреждения Банка России на основании ранее представленных в СБРФР документов.
3. Следует также обратить внимание, что комментируемый Закон оперирует понятиями "жалоба" и "заявление" инвестора, не раскрывая их содержание. Определения этих понятий приводятся в иных законодательных и нормативных правовых актах Российской Федерации. Учитывая, что Банк России является правопреемником федерального государственного органа - ФСФР России, для разъяснений этих понятий можно обратиться к ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Согласно ст. 4 указанного Закона:
- заявление - это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
- жалоба - это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
Из смысла этой статьи можно сделать вывод, что заявление и жалоба являются разновидностями обращений граждан. Когда речь идет о нарушенном праве и его восстановлении, лицо подает жалобу, в остальных случаях - если речь идет о реализации прав, сообщении фактов - необходимо подавать заявление.
В целом рассмотрение обращений лиц Банком России осуществляется в соответствии с ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".