Понятие и стадии бюджетного процесса

Бюджетный процесс - это регламентируемая законода­тельством Российской Федерации деятельность органов госу­дарственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотре­нию проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюдже­тов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утвер­ждению бюджетной отчетности (ст.

Работа с бюджетом ведется государственными органами на постоянной основе. Во время исполнения бюджета текущего года, который длится с 1 января по 31 декабря, составляется проект бюджета на очередной финансовый год следующего го­да и плановый период (три года), подводятся итоги за предше­ствующий год, составляется и утверждается отчетность по ис­полнению бюджета предшествующего года. Бюджетной дея­тельностью занимаются все представительные и исполнитель­ные органы государственной власти, органы местного само­управления и все органы государственного управления. В ст. 152 БК РФ закреплено, что участниками бюджетного процесса яв­ляются:

- Президент РФ;

- высшее должностное лицо субъекта Российской Феде­рации, глава муниципального образования;

- законодательные представительные органы государ­ственной власти и представительные органы местного са­моуправления;

- исполнительные органы государственной власти (ис­полнительно-распорядительные органы муниципальных обра­зований);

- Банк России;

- органы государственного (муниципального) финансо­вого контроля;

- органы управления государственными внебюджетны­ми фондами;

- главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

- главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

- главные администраторы (администраторы) источ­ников финансирования дефицита бюджета;

- получатели бюджетных средств.

В основе бюджетного процесса заложены следующие принципы правового регулирования.

1. Принцип последовательности означает последова­тельную смену стадий бюджетного процесса и вступление в бюджетную деятельность участников бюджетного процесса, обеспечивает горизонтальную иерархию финансовой деятель­ности между различными ветвями власти.

2. Принцип ежегодности закрепляет, что закон о бюдже­те (который является финансовым планом) строго исполняется в течение календарного года и должен быть принят до начала планируемого года. Выполнение этого важного основополага­ющего правила делает бюджетную деятельность более про­зрачной и обеспечивает более эффективную возможность осу­ществлять бюджетный мониторинг и контроль за движением бюджетных средств.

3. Принцип публичности и гласности предполагает ши­рокое обсуждение проекта бюджета и отчета о его выполнении представительными органами и общественностью. Принятый бюджет обязательно публикуется. В частности, в ст. 36 БК РФ закреплено, что утвержденные бюджеты и отчеты об их испол­нении должны обязательно публиковаться в СМИ. Это служит обеспечению прозрачности бюджетной деятельности в государ­стве, налаживанию обратной связи с населением.

4. Принцип специализации бюджетных показателей со­стоит в том, что в основе составления и исполнения бюджета лежит единая бюджетная классификация, предполагающая группировку доходов бюджетов всех уровней по источнику воз­никновения, а расходов - по целевому назначению, направле­ниям деятельности (ст. 20, 21 БК РФ).

Период от начала составления государственного бюджета до утверждения отчета об его исполнении называется бюджет­ным циклом, который охватывает около трех лет.

Весь бюджетный цикл делится на стадии бюджетного процесса, которые периодически сменяют одна другую: стадия составления бюджета, стадия рассмотрения и утверждения бюджета, стадия исполнения бюджета, стадия составления и утверждения отчета об исполнении бюджета и бюджет­ной отчетности. Рассмотрим каждую из них более подробно.

6.2.