Финансы представляют собой базовое понятие, которое, с одной стороны, является правовым и используется юристами, а с другой - применяется в экономических науках.
То есть финансы, во-первых, - это отношения, а во-вторых, - это экономическая категория, что обусловлено их внутренним содержанием. Финансовые отношения являются порождением государства.
Вместе с тем, следует отметить, что характерный признак финансов - публичность - свидетельствует о том, что они, являясь экономическими отношениями, формируются и используются исключительно в публичных целях, то есть удовлетворяют публичные потребности государства. В этой связи публичность финансов влечет за собой формирование и развитие особого законодательства, то есть правил поведения субъектов, осуществляющих публичную деятельность, контроль над исполнением ими своих обязанностей, а также за расходованием финансов.Отметим, что в юридической и экономической научной литературе превалирует мнение о том, что публичные финансы выражаются в форме общественных отношений, возникающих по поводу образования и расходования денежных фондов, исключая вопросы управления публичным имуществом. Сфера финансов регулируется финансовым правом и не в полной мере позволяет разграничить механизмы управления фондами денежных средств и публичным имуществом. В этой связи совершенно справедливо в одной из своих работ С. О. Шохин говорит о мейнстриме поглощения частных финансов публичными[1].
Вместе с тем, М. А. Булгакова, характеризуя трансформацию финансов в условиях цифровизации экономики, полагает, что в процессе развития и распространения различных платежных систем и трансформации денег как платежных средств, «термин "финансы" не будет употребляться в качестве архаизма или являться атавизмом экономики», поскольку «изолировано от традиционной экономики существование цифровой невозможно, так как утрачивается предмет ведения - отношения по поводу материальных и нематериальных благ»[2].
При этом согласимся с мнением Е. В. Рябовой о том, что публичные интересы должны быть отделены от общественного интереса[3] по нескольким причинам, характеризующим «публичность» как признак, среди которых:
- обусловленность функциями и задачами публично-правовых образований;
- реализация ограничена исключительно пределами государственной деятельности;
- публичный интерес выражают государственные органы, государственные корпорации, муниципальные учреждения, органы местного самоуправления как полноправные носители публичных прав.
В то же время публичные интересы не могут быть дистанцированы от интересов общества, которые преимущественно транслируются посредством различных институтов гражданского общества, фондов или общественных организаций.
Кроме того, граница между публичными и частными финансами зачастую неочевидна. Так, например, создание юридического публично-правового образования свидетельствует о наличии публичного интереса, то есть имущественный комплекс, находящийся в частной собственности, приобретает публичных характер. Следовательно, возникает парадокс: формируется публичный интерес, обличенный в форму частной собственности. В этой связи одним из критериев оценки может выступать экономическая эффективность. Однако теория общественного благосостояния, рассматривающая в качестве критерия экономической эффективности удовлетворение индивидуальных предпочтений потребителей, учитывает критерий оптимальности Парето, согласно которому ни один показатель (критерий, пункт, параграф, аспект) не улучшается без ухудшения другого показателя. Отсутствие эффективной работы рыночных механизмов провоцирует кризисные ситуации, спады производства или развития экономики, задача государства состоит в ликвидации этих негативных последствий с минимальными потерями для населения.
Безусловно, каждый элемент любой современной экономики подвергается воздействию рычагов государственной политики, принятой на данном историческом этапе развития государства. Под рычагами мы понимаем регулирующую деятельность субъектов, подкрепленную правовыми нормами. Общепризнанной является система, в которой полномочия центра и регионов разграничены во всех сферах деятельности, включая финансовую, налоговую, внешнеэкономическую, хозяйственную и др.
Анализ всех элементов публичных финансов, по нашему мнению, будет являться неполным без информации об их эволюции, а также краткого изложения этапов развития.