Финансово-правовые отношения в банковской системе
В финансовом праве отсутствует какой-либо самостоятельный институт, который был бы целиком и полностью посвящен регулированию отношений в банковской системе. Финансово-правовые нормы, регулирующие банковскую деятельность, разбросаны по различным подотраслям и институтам финансового права.
Рассмотрим наиболее важные отношения, возникающие в банковской системе регулируемые финансовым правом.
Центральный Банк РФ участвует в следующих отношениях:
- осуществляет денежную эмиссию (ст. 75 Конституции РФ). Следует отметить, что в данном случае он действует не от своего имени, а от имени Российской Федерации;
- обслуживает счета бюджетов (п. 2 ст. 155 БК РФ). Зачисляет на счета соответствующих бюджетов поступающие доходы, а также списывает средства на осуществление расходов бюджетов. Иными словами, он обеспечивает исполнение бюджетов по доходам и расходам;
- обслуживает государственный долг (ст. 119 БК РФ). Выполняет функции генерального агента по государственным ценным бумагам (п. 3 ст. 155 БК РФ), Он совершает операции, связанные с размещением, выплатой доходов и погашением долговых обязательств;
- управляет средствами Стабилизационного фонда (ст. 964 БК РФ). Осуществляет управление инвестиционным портфелем, сформированным за счет средств Стабилизационного фонда, путем совершения по поручению Министерства финансов РФ сделок с иностранной валютой и долговыми обязательствами иностранных государств на международном финансовом рынке;
- разрабатывает совместно с Правительством РФ основные направления денежно-кредитной политики (п. 1 ст. 155 БК РФ). Данный документ используется при составлении, рассмотрении и утверждении федерального бюджета на очередной финансовый год;
- уплачивает налоги. Например, ЦБ РФ является плательщиком налога на прибыль организаций (гл. 25 НК РФ). Здесь он выступает как обычная организация-налогоплательщик;
- перечисляет часть прибыли в федеральный бюджет.
Статья 26 Закона о Банке России предусматривает направление Центральным банком 50% его прибыли в федеральный бюджет.Могут быть названы и другие отношения с участием ЦБ РФ, которые составляют предмет регулирования финансового права.
Немаловажную роль в финансово-правовых отношениях играют кредитные организации. Отметим наиболее распространенные финансово-правовые отношения с их участием:
- уплата, взыскание и перечисление доходов в бюджеты. По сути, здесь кредитные организации выступают в качестве участников расчетных правоотношений. Они обязаны исполнять платежные поручения плательщиков государственных и муниципальных доходов на их перечисление в соответствующие бюджеты. Кроме того, кредитные организации обязаны исполнять инкассовые поручения органов, уполномоченных осуществлять взыскание обязательных платежей. Приняв к исполнению платежные или инкассовые поручения, кредитные организации обязаны осуществить перечисление до нежных средств на счет соответствующего бюджета;
- обслуживание счетов бюджетов. Выше было сказано, что данной деятельностью занимается, по общему правилу, ЦБ РФ. Однако пункт 2 статьи 156 БК РФ допускает выполнение соответствующих функций кредитными организациями в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций;
- предоставление средств бюджетов на возвратной основе (п. 1 ст. 156 БК РФ). Кредитные организации могут привлекаться для предоставления кредитов за счет средств федерального бюджета, а также обеспечения их возврата. Так, например, операции, связанные с кредитованием сельского хозяйства, осуществляет Российский сельскохозяйственный банк;
- обеспечение представления информации в соответствующие государственные органы. Например, согласно статье 86 НК РФ банк обязан сообщить об открытии или закрытии счета организации, индивидуального предпринимателя в налоговый орган по месту их учета в пятидневный срок со дня соответствующего открытия или закрытия такого счета.
Кроме того, банки обязаны выдавать налоговым органам справки по операциям и счетам организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в порядке, определяемом законодательством РФ, в течение пяти дней после мотивированного запроса налогового органа;- организация ведения кассовых операций организациями. Кроме того, банки уполномочены осуществлять проверки соблюдения порядка ведения кассовых операций и работы с денежной наличностью в организациях;
- обеспечение обязательной продажи части валютной выручки на внутреннем валютном рынке РФ. Данная обязанность установлена статьей 21 Закона о валютном регулировании и валютном контроле. Обязательная продажа части валютной выручки резидентов (физических лиц - индивидуальных предпринимателей и юридических лиц) осуществляется в размере 30% суммы валютной выручки, если иной размер не установлен ЦБ РФ. В соответствии с Инструкцией ЦБ РФ от 30 марта 2004 г. № 111-И (ред. от 29.03.2006 г.) «Об обязательной продаже части валютной выручки на внутреннем валютном рынке Российской Федерации» организацию продажи валютной выручки осуществляют уполномоченные банки.
Могут быть названы и иные финансовые правоотношения, участниками которых являются кредитные организации. Однако и из приведенного перечня видно, что их деятельность затрагивает самые различные сферы финансовой деятельности государства и муниципальных образований.
16.3.