Природоохранные полномочия проВинций
Административно Канада включает 13 административно-территориальных единиц: 10 провинций (Альберта, Британская Колумбия, Квебек, Манитоба, Новая Шотландия, Нью-Брансуик, Ньюфаундленд, О- в Принца Эдуарда, Онтарио, Саскачеван) и 3 федеральные территории (Нунавут, Северо-Западные территории, Юкон).
Территории создаются на основании федерального закона, а не Конституционных актов 1867-1982 гг. Земли Короны находятся под юрисдикцией федерального правительства. Федеральный Парламент может принимать для территорий акты по вопросам исключительного ведения провинций. Территории не имеют голоса при решении вопросов об изменении Конституции. Небольшим исключением, однако не меняющим общего правила, является территория Нунавут, которая благодаря Нунавутскому соглашению о землепользовании имеет права на использование ископаемых ресурсов части своей территории и формирует свое правительство и другие [215]государственные органы с учетом 85-процентного представительства в
230
нем коренного населения - инуитов .
Собственность провинций на природные ресурсы, находящиеся в пределах их границ обеспечивает провинциям сильные правовые основания для контроля над территорией, водами, а также за загрязнением воздуха (п. 5, 8 ст. 91, ст. 92 А Конституционного акта 1867 года)[216] [217]. Через собственность на провинциальные земли и природные ресурсы, включая леса и ресурсы гидроэнергетических возможностей территорий (ст. 109 Конституционного акта 1867 года), провинции определяют, каким образом будет осуществляться управление, развитие и охрана природных ресурсов. Роль провинций по обеспечению качества окружающей среды в пределах их границ является определяющей. Провинциальные правительства имеют широкие полномочия по принятию законов, касающихся вопросов собственности и местных вопросов. Несмотря на значительную широту этих полномочий, имеются некоторые ограничения, основанные на Конституции. Провинции Онтарио, Манитоба, Саскачеван и Альберта несут полную ответственность за организацию и управление рыболовством. Правительство Британской Колумбии ответственно только за рыболовство в пресных водах. Квебек ответственен за виды рыб, живущих только в пресных водах. Все провинции ответственны за выдачу лицензий на спортивную рыбную ловлю в пресных водах. Вместе с тем Минрыболовства Канады отвечает за выполнение международных конвенций и соглашений в области рыболовства, стороной которых Канада является. Модификация экологических проблем и переход из сферы компетенции одного уровня власти в область ведения другого создает предпосылки для нескоординированной работы органов и дублирования законодательства. Экологическое законодательство провинций активно развивается. В настоящее время все провинции обладают экологическим сводом законов, от законов об охране окружающей среды до законов об экологической экспертизе и законов о ликвидации отходов и восстановлении загрязненных территорий. Принимаются консолидированные законы (Британская Колумбия, Альберта). Имеется новая тенденция разработки законов об устойчивом развитии. Так, в провинции Манитоба уже принят закон об устойчивом развитии, аналогичный закон внесён на рассмотрение законодательных органов в провинции Британская Колумбия. Примером законодательного акта провинциального уровня, устанавливающего на основе взаимности возможность своего действия в других субъектах канадской федерации, является Закон Северо-Западных территорий об охране окружающей среды 1988 года (П. 1 СТ. 2.1)232. Примечателен качественный уровень законодательства провинции Онтарио. В мае 1993 года в ней был принят к рассмотрению законопроект об экологических правах, содержащий предложения по усилению ответственности правительства и очевидному укреплению природоохранных мер с помощью: - предоставления правительством Онтарио возможности каждому жителю провинции быть уведомленным и участвовать в процессе принятия важных решений в области экологии; - увеличения степени подотчетности правительства, включая образование специального органа по наблюдению за состоянием окружающей среды (экологический комиссариат); - обеспечения большего доступа граждан провинции Онтарио к судам с целью защиты природной среды; - охраны прав работника, который предоставляет информацию об имевшем место загрязнении окружающей среды. В том же году Парламентом Онтарио был принят Биль об экологических правах человека. Приблизительно седьмая часть из основных законодательных актов, применяемых в провинции Онтарио имеет экологические положения. Среди названных актов Закон о сельскохозяйственной реабилитации и развитии 1990 года с. А. 11, Закон о пчёлах 1990 года с. В.6, Закон о сохранении земель с. С.28, Закон о видах, находящихся под угрозой исчезновения 1990 года с. Е.15, Закон об охране ресурсов рыб и диких животных 1997 года с. 41. В 1999 году на Севере Канады создана новая территория - субъект Федерации, названная Нунавут2зэ. Это масштабное проявление тенденции передачи полномочий центра регионам. [218] [219] III.2.3.