ПРЕДИСЛОВИЕ
Международное природоохранное сотрудничество - самостоятельное направление деятельности государства в области охраны окружающей среды и международных отношений, важнейший из аспектов экологической функции государства.
В рамках этого направления решается задача не только комплексной эколо-го-правовой подготовки специалистов, но и более крупная задача -формирование мотиваций бережного отношения к природе.Охрана окружающей среды - дело каждого. Далеко не все читатели, которые будут пользоваться этой книгой, юристы-экологи или международники. Однако работая в любом общественном институте или секторе экономики, они будут сталкиваться с необходимостью решать экологические задачи. Успех на практическом поприще им принесут экологические знания, понимание проблемы в целом. С этой целью экологическое право включено в государственные образовательные стандарты высшего образования всех специальностей.
Конституция Российской Федерации гласит: "Общепризнанные
принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы" (п. 4 ст. 15). Гражданский кодекс Российской Федерации прямо указывает, что при квалификации юридических понятий, может применяться иностранное право в соответствии с их официальным толкованием, практикой применения и доктриной в соответствующем иностранном государстве (ст. 1187, 1191).
Одной из попыток создания живого международного языка сохранения природы, языка понятного всем, может быть, является международное право окружающей среды. Оно основано на договоренностях, выраженных в форме документов, отражает и закрепляет прогресс в области охраны окружающей среды на международной арене и стимулирует развитие внутригосударственного экологического права. Чем больше взаимосвязь национального и международного права окружающей среды, тем существеннее результаты охраны окружающей среды в России и в мире.
С учётом указанных обстоятельств автор подошел к написанию данной монографии.Особое внимание в книге уделено формированию мотиваций взаимосвязанного и гармоничного развития международного права окружающей среды и внутригосударственного экологического законода-
тельства. В книге отражены как основные достижения, так и новейшие прогрессивные тенденции развития экологического права и международных отношений в области охраны окружающей среды. Документы рекомендательного характера отнюдь не доминируют среди объектов исследования, напротив, здесь ставятся вопросы эффективности сотрудничества, компенсации экологического ущерба, предотвращения экологической преступности и обеспечения национальной безопасности, решение которых основано на исполнении общеобязательных норм национального законодательства и международных договоров.
Важнейшее место в монографии занимает освещение таких вопросов как изучение международных правоотношений в области охраны окружающей среды, правовая охрана компонентов природной среды (воздух, земли, воды, недра, растительность, животный мир), разграничение компетенции в природоохранной сфере, обеспечение экологических прав граждан. Специально исследованы вопросы о роли международных организаций в предупреждении экологических правонарушений. Наконец, рассмотрены вопросы решения глобальных экологических проблем, повышения эффективности международного сотрудничества. Автор этой книги справедливо поставил вопросы, которые точно отражают глобальные угрозы, стоящие перед нами. Они настраивают читателя на поиск ответов, основанный на проблемномотивационном подходе, который в полной мере показателен и применим по отношению к содержанию проблемы также как и её решению. Я полагаю, что и юристы и неюристы извлекут полезный урок из такого проблемно-мотивационного подхода.
Выход в свет этой книги существенно меняет ситуацию с преподаванием ряда дисциплин, служит импульсом к развитию науки и даёт в руки экологов руководство по решению международно-правовых природоохранных вопросов. Данная монография восполняет в какой то мере пробел в науке, развивает новое научное и практическое направление - теоретические основы специальной части экологического права и международного права окружающей среды.
Кроме того книга содержит конкретные рекомендации, представляющие практический интерес. Автор не только обнаруживает разносторонность своей компетенции, но и умеет её применить и использовать на деле. Каждый элемент природы, правовых отношений он даёт в сочетании с остальными, связанными с ним в качестве причины или следствия.
Работая с начала 1990-х в центральном аппарате Минприроды России, Госкомэкологии России, МНР России автор исполнял обязанности секретаря российской части совместных межправительственных и межведомственных органов по сотрудничеству в области охраны окружающей среды и природных ресурсов с Великобританией, Канадой и Нидерландами и другими странами. Отрадно, что определенный опыт практической деятельности служит развитию науки.
Считаю целесообразным включение английского перевода основного содержания работы в приложение, поскольку работ по зарубежному экологическому законодательству не много, и кроме того работа может вызвать интерес у тех, кто не владеет русским языком.
Остается сказать несколько слов о работе по переводу с английского цитат и заключений, использованных в книге. Трудности, возникающие при переводе такого рода материалов, который составляет данную монографию, ясны сами собою. Это прежде всего, разнородность содержания, обусловливающая обилие научной терминологии из весьма многих и различных областей знания; затем чрезвычайное богатство языка международников, юристов-экологов и изощренность их стиля; и, наконец, разнообразие объема и содержания.
В затруднительных случаях автор по большей части отдавал предпочтение всё же требованию точности; а это неизбежно несколько снижало "гладкость" перевода для русского уха из-за того, что приходилось прибегать к описательным выражениям, сохранять не совсем свойственное русскому языку построение сложных фраз.
Книга исчерпывающе научна, аналитически безапелляционна и отличается значительной актуальностью в области права и политики. Меня вдохновляет книга, которая касается жизненно важного и одновременно трудного предмета, соответствующая высоким стандартам научной и учебной литературы.
Книга "Экологическое право - мотивации международного сотрудничества" представляет интерес для широкого круга специалистов и практиков, является хорошим подспорьем для повышения экологоправовой грамотности населения и безусловно заслуживает использования в качестве опорного реферативного и справочного пособия. Её давно предвидело ученое сообщество, она необходима в вузах, ответит на практические вопросы сотрудников и руководителей природоохранных организаций, внешнеполитических учреждений. Это издание удовлетворит самый взыскательный спрос на эко-лого-правовую литературу по международному сотрудничеству в области охраны окружающей среды и одновременно позволит всем желающим приобщиться к правовой культуре и повысить свою юридическую грамотность.
Несомненно, в течение последующих лет эта книга останется авторитетным источником материалов, идей, политических доктрин и нормативных положений для увеличивающегося слоя международных чиновников, политиков, законодателей, дипломатов, представителей неправительственных организаций, лидеров деловых кругов и активистов- экологов, связанных с расцветающим международным правом окружающей среды, международными отношениями, экологическим правом.
доктор юридических наук, профессор Ю.Е. Винокуров