ИСТОРИЯ ОРХУССКОЙ КОНВЕНЦИИ

Конвенция Европейской Экономической Комиссии ООН о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (далее Конвенция), была принята 25 июня 1998 года на четвертой Конференции министров «Окружающая среда для Европы» в Орхусе, Дания.

Для вступления Конвенции в силу было необходимо подписание ее 16 странами.

После принятия Конвенции в Орхусе 25 июня 1998 года ее подписали 36 будущих Сторон. К 21 декабря 1998 года - дате завершения периода подписания - Конвенцию подписало 40 будущих Сторон (39 государств и одна региональная организация экономической интеграции).

К настоящему времени Конвенцию подписали 41 государство, ратифицировали Албания, Армения, Азербайджан, Беларусь, Дания, Эстония, Грузия, Венгрия, Италия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Румыния, Македония, Таджикистан, Туркменистан, Украина. Польша, Чехия, Голландия, Великобритания, Европейский Союз планируют ратифицировать Конвенцию. Из стран бывшего СССР только Россия и Узбекистан не ратифицировали и не подписали Орхусскую конвенцию.

По сфере применения Конвенция является региональной (Европейской). Но тем не менее она является универсальной, и к ней может присоединиться любая страна.

Конвенция базируется на положениях 1-го принципа Стокгольмской декларации по проблемам окружающей среды^[2], 10-го принципа декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию^[3], резолюции Генеральной Ассамблеи о Всемирной хартии природы^[4] и Хартии о необходимости обеспечения здоровой окружающей среды, а также Европейской хартии по окружающей среде и здравоохранению^[5].

«Орхусская Конвенция представляет собой новый вид соглашения в области окружающей среды. Она признает, что у нас есть обязательства перед грядущими поколениями. Она устанавливает, что устойчивое развитие можно обеспечить только путем привлечения к работе всех заинтересованных сторон. Она увязывает подотчетность органов управления и охрану окружающей среды. Она сосредоточена на взаимодействии между общественностью и государственными органами в условиях демократии и закладывает основу нового процесса участия общественности в переговорах и реализации международных соглашений. Предмет Орхусской конвенции касается самым непосредственным образом взаимоотношений между народом и органами управления. Эта Конвенция представляет собой не только соглашение в области окружающей среды - в ней также рассматриваются такие вопросы, как подотчетность, гласность и способность органов управления реагировать на требования общественности...

Орхусская Конвенция охватывает обязательства, которые Стороны несут перед общественностью. Она идет дальше, чем любая иная конвенция, в том плане, что она налагает на Стороны и государственные органы четкие обязательства перед общественностью в части обеспечения ей доступа к информации, участия в процессе принятия решений и доступа к правосудию»^[6].

Для практической реализации Конвенции был создан целый ряд экспертных комиссий и рабочих групп разного направления: Комитет по соблюдению Орхусской Конвенции; Орхусский Координационный центр экологической демократии; экспертные группы по доступу к правосудию, по электронным средствам; рабочие группы по реестрам выбросов и переносов загрязнителей, по генетически модифицированным организмам.

Как уже говорилось ранее, Россия пока не подписала Конвенцию, но активно готовится к этому процессу. Основанием для этого стал перечень поручений Президента РФ^[7] по итогам заседания президиума Государственного совета, состоявшегося 9 июня 2011 года в г. Дзержинске. Подпунктом ж) пункта 2 указного перечня Правительству Российской Федерации предлагается принять решения, обеспечивающие присоединение России к Орхусской Конвенции.

В 2012 году Министерством природных ресурсов и экологии РФ был разработан проект Федерального закона «О присоединении Российской Федерации к Конвенции Европейской экономической комиссии ООН о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды». В соответствии с положениями данного законопроекта Россия намерена присоединится к Конвенции с заявлением на основании пункта 18 решения Сторон Конвенции № I/7 о том, что в течение четырех лет с момента вступления Конвенции для Российской Федерации в силу Российская Федерация не признает возможность рассмотрения Комитетом по соблюдению Конвенции сообщений общественности о несоблюдении положений Конвенции со стороны Российской Федерации.^[8]