ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Комплексное исследование правового положения граждан как участников экологических правоотношений, имеющее целью научное обоснование оптимальных для современного состояния этих общественных отношений правовых форм, которые B состоянии способствовать реализации права человека на благоприятную окружающую среду, позволяет сделать несколько обобщающих выводов.

«Сердцевину» эколого-правового статуса гражданина Республики Беларусь составляет право на благоприятную окружающую среду. Оно, как неотъемлемое право, закреплено в Конституции [109, ст. 46], а также в экологическом законодательстве [272, ст. 12—14]. B силу того что само по себе наличие естественных прав не является юридической гарантией их соблюдения, в законодательстве определен ряд обеспечительных мер (гарантий), включая наделение субъектов — граждан и общественные объединения правами, предоставляющими возможность защиты права на благоприятную окружающую среду. Определение права на благоприятную окружающую среду в соответствии со ст. 14 Закона «Об охране окружающей среды» как личного неимущественного права, не связанного с имущественным, позволяет осуществлять его защиту в гражданско-правовом порядке.

Однако эколого-правовой статус гражданина не исчерпывается декларированием права на благоприятную окружающую среду и определением ряда гарантий его защиты. Взаимодействие человека с окружающей средой столь же многообразно, как и потребности, порожденные его сознанием. Это взаимодействие, в самом обобщенном виде осуществляемое в формах природопользования и природоохранения, диктует включение в институт прав человека в области окружающей среды, во-первых, группы правомочий, связанных с использованием природных ресурсов, во-вторых, объема прав для охраны окружающей среды с целью обеспечения экологической безопасности.

Права в сфере природопользования реализуются в определенных юридически опосредованных формах (право общего и специального природопользования, право частной собственности, аренда, сервитут, пожизненное наследуемое владение).

Юридические возможности защиты права на благоприятную окружающую среду, основанные на наделении субъектов — граждан и общественных объединений правами, определены в Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию в вопросах, касающихся окружающей среды (Орхусской), стороной которой является Республика Беларусь, а также в законодательных актах, как эколого-правового, так и конституционного и административно-правового характера. Такая конструкция защиты права на благоприятную окружающую среду традиционна и восходит к первой редакции Закона «Об охране окружающей среды» [272, ст. 5—8].

Однако окружающая среда, как сложный природно-социальный комплекс, испытывающий на себе постоянное воздействие хозяйственной деятельности, HO при этом являющийся средой обитания человека как биологического вида, оказывает воздействие и на самого человека. Таким образом, правовые средства защиты окружающей среды в связи с негативным воздействием, оказываемым ею на человека (обеспечение экологической безопасности), есть правовые средства воздействия на самого человека. Такой взгляд на проблемы обеспечения экологической безопасности позволяет рассматривать человека в качестве объекта правового воздействия. B эколого-правовом регулировании человек в качестве объекта права присутствует по причине воздействия измененной хозяйственной деятельностью окружающей среды на самого человека и необходимостью в связи с этим охраны его жизни, здоровья и в целом генофонда настоящего и будущих поколений.

Такая несвойственная для человека роль, традиционно занимающего в праве позицию субъекта, основана на понимании того, что цель правового регулирования достигается настолько, насколько адекватно оно отражает сущность сложившихся общественных отношений.

B отличие от традиционной трактовки экологической доктрины, где правила охраны обращены на природные компоненты и комплексы, в продемонстрированном нами подходе правовые требования, обращенные к источникам вредного воздействия на окружающую среду, имеют целью обеспечение экологической безопасности человека. Именно при таком понимании сущности экологической доктрины есть потребность в определенном эколого-правовом статусе, предполагающем не только конституционное право на благоприятную окружающую среду, но и ряд обеспечительных прав, предоставляемых с целью его защиты, как неотъемлемого права.

Одним из таких прав в сфере окружающей среды, на взгляд автора, является право частной собственности на природные компоненты. Включая право собственности на ресурсы природы в число прав, посредством которых осуществляется защита права на благоприятную окружающую среду, мы исходим из того, что свобода личности основана, прежде всего, на свободе экономической. B законодательстве Республики Беларусь право частной собственности для граждан установлено лишь в отношении небольшой группы земель. Тем не менее и в таком виде оно, безусловно, является правомочием, которое отражает экономическую сторону естественных прав человека и этим обеспечивает определенную хозяйственную автономность ее субъектов. Достоинства этой правовой формы в сфере экологических отношений заключаются, на наш взгляд, в том, что в субъекте права частной собственности на участок природного ресурса в одном лице совпадает заинтересованный в сохранении и приумножении природы участник гражданских правоотношений и человек, чья жизнь зависит от состояния окружающей среды. B нормах Орхусской конвенции такие лица определены как «заинтересованная общественность», то есть те лица, которые «затрагиваются или могут затрагиваться процессом принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды» [94, ст.

Правовыми принципами, на которых основан эколого-право- вой статус гражданина, на наш взгляд, являются следующие: принцип приоритета права; принцип правовой защищенности человека, принцип правовой защищенности природы.

Принцип приоритета права в контексте экологической политики государства означает максимально возможную правовую регламентацию взаимодействия человека с окружающей средой. Он основан на понимании того, что в правовую форму облекаются «познанные обществом отношения». Это, как правило, — либо осознанные естественно-правовые требования, либо взаимосвязи, сформировавшиеся в ходе общественной практики. Современное состояние окружающей среды подводит к мысли о необходимости максимально возможной регламентации любой деятельности, оказывающей влияние на окружающую среду, в том числе новых, появляющихся вследствие развития естественной науки, видов воздействия.

Принцип правовой защищенности человека основан на понимании того, что условия жизни человека созданы человечеством в «сотворчестве» с природой. Этими условиями для человека является окружающая среда, включающая элементы природы, результаты хозяйственной деятельности, а также отношения, складывающиеся между индивидами в обществе по поводу окружающей среды, включая нормы поведения, принимаемые обществом, для обеспечения необходимых человеку условий. Цель эколого-правового регулирования — обеспечить средствами права экологическую безопасность человека. Она достигается настолько, насколько адекватно право отражает сущность сложившихся общественных отношений.

Принцип правовой защищенности природы проистекает из того, что сам человек производен от природы...

Ведущая правовая идея — комплексное правовое закрепление состояния человека как субъекта, воздействующего на окружающую среду, и как лица, испытывающего воздействие окружающей среды, чье право на благоприятную окружающую среду требует правовой регламентации и защиты как эколого-правового статуса гражданина. Предложенный подход в исследовании правового положения человека во взаимодействии с окружающей средой, на наш взгляд, правомерен настолько, насколько юридическое оформление общественных отношений в сфере окружающей среды соответствует ситуации, в которой оказалось человечество в силу нерационального, зачастую не соответствующего потребностям, воздействия на природу.