Заключение

Концептуальный анализ международно-правового регулирования рационального использования ресурсов пресной воды позволяет сделать следующие выводы.

В международном праве пресную воду можно рассматривать в двух тесно взаимосвязанных качествах.

Дефицит водных ресурсов и исчерпание традиционных источников пресной воды в отдельных регионах мира послужили стимулом к активному освоению подземных вод и альтернативных источников водоснабжения. При этом государства в подобных ситуациях столкнулись с существенной проблемой в виде отсутствия специальных международно-правовых норм в данной области и неэффективностью применения к данной области межгосударственного сотрудничества норм, регулирующих рациональное использование международных водотоков. В то же время государства до настоящего времени продолжают применять к отношениям по использованию и охране трансграничных водоносных горизонтов, ледников и айсбергов нормы, касающиеся использования международных водотоков, или более общие нормы международного морского и международного экологического права.

Анализ международно-правовых договоров в области рационального использования и охраны пресной воды с начала XX столетия свидетельствует о расширении объекта правового регулирования. Если объектом регулирования международно-правовых норм начала XX столетия выступали отношения по промышленному и сельскохозяйственному использованию международных водотоков, с установлением приоритета использования водотоков для целей судоходства над промышленным и сельскохозяйственным водопользованием, то международно-правовые нормы середины столетия оставляли вопрос о приоритете видов использования на усмотрение прибрежных государств. А с 60-70-х годов XX в. началось международно-правовое регулирование вопросов использования водных ресурсов трансграничных водных объектов для удовлетворения потребностей людей в питьевой воде, санитарии или для иного жизнеобеспечения человека. При этом исследование договорной базы на современном этапе сотрудничества и норм мягкого права в данной сфере позволяет сделать вывод о приоритете использования ресурсов пресной воды для удовлетворения насущных потребностей человека, т.е. питьевых и в производстве продовольствия, перед иными видами водопользования, следствием чего является тенденция к внедрению норм о правах человека в правовое регулирование рационального использования пресной воды.

Международно-правовое регулирование использования и охраны ресурсов пресной воды базируется на четырех основных принципах:

- суверенитет государств на свои части трансграничных водных объектов, что означает независимость и всю полноту власти государства относительно расположенных на его территории частей рек, озер, каналов, подземных вод при их использовании и охране в той степени, в какой оно не нарушает права других государств;

- справедливое и разумное использование пресной воды, выражающееся в максимально оптимальном, но не обязательно равном распределении воды и благ от ее использования, а также в необходимости принятия мер по поддержанию и восстановлению водных ресурсов на уровне, обеспечивающем максимально возможное извлечение благ;

- ненанесение значительного ущерба, что налагает на государство обязательства по принятию на своей территории всех надлежащих мер для предотвращения «поддающегося обнаружению», но не обязательно «серьезного» или «существенного» вреда (гибель или ухудшение состояния здоровья людей, утрата или повреждение имущества, ущерб окружающей среде, расходы на разумные меры по восстановлению прежнего состояния имущества или среды) другому государству при использовании трансграничного пресноводного объекта, по уменьшению или ликвидации его последствий, а также компенсации за него;

- сотрудничество, что подразумевает заключение договоров по использованию пресной воды, создание совместных механизмов, обмен данными и информацией, уведомление о планируемых мерах, встречи технических и правительственных экспертов, обмен проектами документов и т.д.

Неоправданными являются попытки установить иерархию принципов использования и охраны ресурсов пресной воды. Подобные суждения в основном сводятся к обоснованию превалирующего характера принципа справедливого и разумного использования, ненанесения значительного вреда или принципа государства суверенитета на часть трансграничного водного объекта. Как было показано на примере принципов суверенитета государства на часть трансграничного водного объекта и справедливого и разумного использования пресной воды, первый - вытекает из основных принципов международного права и самой сущности государства, тогда как второй - устанавливает правовые рамки, способствующие максимально эффективному использованию водных ресурсов при уважении суверенных прав прибрежных государств и сохранении водной среды.

Принципы использования и охраны трансграничных вод не обладают иерархией, не вступают в противоречие между собой, гармонично дополняют друг друга и, в конечном счете, направлены на достижение единых целей - установление равенства государств при использовании пресной воды, максимизацию благ от ее использования и минимизацию экологических, экономических и иных потерь.

Тем не менее, на практике до настоящего времени продолжают возникать споры относительно содержания указанных принципов. Так, анализ деятельности международных судебных учреждений по спорам в области рационального использования пресной воды позволяет определить в качестве наиболее значимой проблемы международно-правового

регулирования соотношение принципов использования трансграничных водных объектов и возможности одностороннего использования государством трансграничных водных объектов. При этом практически во всех случаях суды признают за государствами, разделяющими ресурсы пресной воды, возможность осуществлять их использование и охрану в одностороннем порядке в той степени, в какой это не нарушает права иных государств. В связи с чем предлагается закрепить в международных договорах норму о возможности использования трансграничных водных объектов в одностороннем порядке при должном учете интересов других разделяющих их государств.

Судебная практика также свидетельствует о возможности международно-правового регулирования как односторонней, так и совместной деятельности государств относительно извлечения благ и охраны трансграничных ресурсов пресной воды. При этом принципы суверенитета государств на часть трансграничного водного объекта, справедливого и разумного использования, ненанесения значительного ущерба и сотрудничества характеризуются целевым единством и взаимодействием в установлении правового режима трансграничных ресурсов пресной воды.

Второе качество, в которой пресная вода выступает в международном праве, связано с тенденцией к признанию в качестве одного из основных прав человека права на воду. Пресная вода в данном случае является ресурсом, без которого невозможно обеспечение и осуществление прав человека.

Анализ международных договоров, норм мягкого права и национальных актов, прямо или косвенно предусматривающих право на воду, показал отсутствие единообразной, продолжительной и всеобщей практики на всех уровнях, что не позволяет рассматривать право на воду в качестве обычно-правовой нормы международного права.

Нормативное содержание права на воду сводится к возможности индивида требовать от государства и иных лиц обеспечения ежедневно для удовлетворения своих повседневных потребностей не менее 20 литрами питьевой воды безвредной, приемлемой по цвету, запаху и вкусу и доступной в экономическом и физическом плане, т.е. не более чем в одном километре от домовладения и из безопасных источников снабжения. При этом на государства возлагаются корреспондирующие данному праву обязанности по невмешательству и предотвращению подобных действий со стороны третьих лиц в процесс осуществления данного права индивидами, а также по созданию максимально благоприятных условий получения воды для личных целей путем принятия законодательных, административных, технических, экономических и иных мер, в том числе учреждению эффективных механизмов его защиты в случае нарушений.

Выделение права на воду в качестве самостоятельного права способно затруднить его имплементацию, приведет к ограничению определенной эффективности реализации иных прав, закрепленных в действующих международных договорах, а также к правовой неопределенности в системе прав человека.

Данный вывод находит свое подтверждение также при изучении практики судебных учреждений. В первую очередь это практика региональных и отдельных национальных механизмов защиты прав человека, которая свидетельствует об экологизации содержания основных прав и свобод индивида. Несмотря на то, что ни один из региональных международных договоров по защите прав и свобод человека прямо не закрепляет право на воду, учрежденные региональные и национальные механизмы защиты осуществляют его охрану путем расширительного толкования, выведения его из содержания следующих прав и свобод человека: право на жизнь; право на здоровье; свобода от пыток; право на человеческое достоинство; право на удовлетворительную окружающую среду; право на частную и семейную жизнь; право на жилище; право на справедливое судебное разбирательство.

Среди универсальных судебных учреждений только в практике Международного центра по урегулированию инвестиционных споров имели место споры, связанные с необходимостью учета норм о правах человека при определении рационального использования пресной воды. Данная практика свидетельствует о растущем воздействии норм о правах человека по вопросам управления ресурсами пресной воды и в то же время отражает недостаточную проработанность содержания обязательств государств по обеспечению населения питьевой водой и их соотношения с другими международными обязательствами.

В настоящее время развитие международного права и национального законодательства государств базируется на концепции устойчивого развития. Воплощение данной концепции в области рационального использования пресной воды следует осуществлять путем реализации интегрированного подхода к управлению водными ресурсами.

- изменения подхода к управлению подземными водами и учет природных особенностей при регулировании отношений по их использованию и охране, принятия во внимание естественной взаимосвязи водных ресурсов с иными компонентами окружающей среды;

- активного вовлечения частных лиц в процессы управления в сфере отношений по использованию и охране пресной воды;

- принятия во внимание интересов особо уязвимых групп населения - коренные народы, женщины, дети и старики, лица с ограниченными возможностями, заключенные и находящиеся под стражей.

В этой связи представляется необходимой разработка и внедрение положений об особенностях использования трансграничных водоносных горизонтов в двусторонние договоры Российской Федерации, создание нормативных условий и обеспечение участия граждан в работе Комиссий по рациональному использованию и охране трансграничных водных объектов и доступе к информации об управлении трансграничными водными ресурсами.

Следует стремиться к согласованию и координированному развитию экологических норм и прав человека, касающихся использования ресурсов пресной воды, т.к. конечная цель правового воздействия на отношения по использованию и охране водных ресурсов сводится к удовлетворению различных потребностей человека при сохранении экосистемы, и соответственно, возможности для обеспечения нужд будущих поколений.