ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Мирное использование ядерной энергии тесно связано с радиационной защитой и ядерной безопасностью. Законодательство в области радиационной защиты, в том числе, международное, всегда развивалось при активном учатии международных учреждений, таких как Международная комиссия по радиационной защите (МКРЗ) и Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ).
Радиационная защита осуществляется посредством установления доз и уровней допустимого излучения, тогда как ядерная безопасность гарантируется безопасной конструкцией ядерной установки, а также выбором безопасного места и безопасной эксплуатации ядерной установки. Ядерная безопасность имеет прикладной характер.В отношении регулирования ядерной безопасности имеется большая уверенность, наблюдается более активное вовлечение национальных властей, регулирующих ядерную энергетику, чем в вопросах радиационной защиты. Это происходит потому, что стандарты ядерной безопасности являются техническими нормами и требованиями, которые обрели правовую форму. По этой же причине, когда разрабатываются новые стандарты по ядерной безопасности, независимо от того, вводятся ли они национальным правительством или международным уполномоченным органом, они могут решающим образом повлиять на ядерную политику государства в этом вопросе. Гармонизация/интернационализация стандартов ядерной безопасности может существенно ущемить национальные интересы в этой области - как правовые, так и научно-технические.
Говорить о системе международного контроля по вопросам ядерной безопасности, когда нет единой системы обязательных стандартов по ядерной безопасности преждевременно. Пока идет процесс гармонизации стандартов по безопасности, должна быть создана система международных инспекций для существующих ядерных объектов.
Независимо от того, как рассматривается ядерная энергетика, нужно знать, что ядерная энергия - это не заранее данная и предопределенная реальность.
Ее обнаружил человеческий разум, и он же поставил ее на службу различным человеческим потребностям, в том числе и в целях разрушения. Кроме того, сами люди должны решить, пришло ли время отказаться от использования ядерной энергии в любых целях. Любое решение такого масштаба будет политическим решением, основанным на технических и научных знаниях в этой области. Международное право сыграет свою роль, какие бы события ни происходили. В случае отказа от ядерной энергетики международное право будет призвано обеспечить правовую основу для демонтажа ядерных установок и ликвидации последствий их использования. В случае признания ядерной энергии международное право обязано гарантировать право государств на мирное использование ядерной энергии, обеспечивать к ней равный доступ и защищать окружающую среду от рисков ее использования.В связи с этим следует отметить, что в ядерную сферу прочно вошло экологическое право как непосредственно, сделав ее предметом регулирования международного экологического права, так и косвенно, введя в международное ядерное право понятие охраны окружающей среды.
Последние шаги в развитии международного права - доступ общественности к ядерной информации, участие общественности в процессе принятия решений, предотвращение ущерба экологии и компенсация за него в результате ядерных аварий, - все это доказательства того, что экологическое право очевидно влияет на ядерную сферу и его значение постоянно растет.
Важно, чтобы эксперты в ядерной области помогли направить дальнейшее развитие экологического права и его влияние на ядерную деятельность в целях поощрения растущего симбиоза его с международным ядерным правом.
В связи с этим абсолютно необходимо, чтобы к ядерным проектам применялись только самые выгодные положения экологического права, где бы эти проекты ни осуществлялись. Это, конечно, поднимает вопрос о том, позволит ли международное публичное право национальным парламентам навязать свои собственные требования экологического права к мероприятиям, проводимым в связи с ядерными проектами за рубежом, что в свою очередь требует рассмотрения принципов, регулирующих экстерриториальную юрисдикцию.
По мнению диссертанта, принцип гражданства вполне может обеспечить правовую основу согласно обычному международному праву, дающему право национальному законодательному органу применять свое природоохранное законодательство к деятельности, осуществляемой в связи с ядерными проектами за рубежом теми компаниями, которые принадлежат к национальной юрисдикции данного государства.
Тем не менее важность или бесполезность этого предложения, несомненно, будет сильно ограничена концепцией гражданства
применительно к юридическим лицам, а также неспособностью того же государства обеспечивать соблюдение своего законодательства в чужой стране без согласия последней.
Проведённое исследование позволяет сделать следующие
рекомендации:
1. Использование ядерной энергетики в любой стране требует скорейшего создания долгосрочной инфраструктуры ядерной безопасности. Это делается для того, чтобы выбор местоположения, проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию, эксплуатация и демонтаж любой атомной станции и любой связанной с ней установки, а также долгосрочное обращение с радиоактивными отходами и отработавшим топливом проводились безопасно и надежно. Основополагающие принципы безопасности МАГАТЭ обеспечивают прочную основу для устойчивого высокого уровня ядерной безопасности в рамках глобального режима ядерной безопасности. Публикации Международной консультативной группы по ядерной безопасности (ИНСАГ) также могут быть полезными в этом деле.
2. Продолжение работ или расширение существующих ядерно - энергетических программ требует внимания, для того чтобы элементы инфраструктуры ядерной безопасности устанавливались, обновлялись, поддерживались и модернизировались в соответствии с основными принципами безопасности МАГАТЭ и глобального режима ядерной безопасности.
3. Реализация готовности к чрезвычайным ситуациям, радиационной защите и обращению с радиоактивными отходами должна быть функциональной, как только возникает радиационная опасность на этапе ввода объекта в эксплуатацию, и должна совершенствоваться на период всего срока службы АЭС. Вывод АЭС из эксплуатации, восстановление места и долгосрочное обращение с радиоактивными отходами должны приниматься во внимание и не допускать неприемлемых радиационных рисков для нынешнего и будущего поколений.
4. Государства могут воспользоваться опытом, уже накопленным другими государствами, присоединившись к различным международным документам и конвенциям, таким, например, как Конвенция о ядерной безопасности.
Кроме того, странам настоятельно рекомендуется использовать стандарты безопасности МАГАТЭ для различных видов деятельности, связанной с вводом или расширением ядерно-энергетических программ в стране, в полной мере воспользоваться преимуществами и обязанностями глобального режима ядерной безопасности. Эти действия будут способствовать обеспечению высокого уровня безопасности в соответствии с Основополагающими принципами безопасности.5. Развитие и внедрение инфраструктуры ядерной безопасности должно вестись в соответствии с этапами срока службы атомной электростанции. Принятие предварительного решения и принятие основного решения должно быть основана на праве, должны быть установлены и развиты системы лицензирования и регулирования, сформирован компетентный регулирующий орган, который вместе с энергетическими компаниями принимает участие в выборе места, проектировании и закупке оборудования и строительстве атомной электростанции в качестве надзорного органа.